新加坡促消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為全球高收入經(jīng)濟(jì)體的代表，新加坡通過(guò)多維度政策組合有效激發(fā)了消費(fèi)活力，其在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)、金融合作、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)機(jī)制具有重要借鑒意義。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)方式，充分釋放消費(fèi)潛力”。隨著以舊換新家等家電刺激消費(fèi)政策卓有成效的推行，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)步入穩(wěn)步復(fù)蘇軌道，有效提振了消費(fèi)信心與消費(fèi)能力，為消費(fèi)潛力釋放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)政策還有待優(yōu)化，需要國(guó)家及企業(yè)在各層面凝聚合力，激發(fā)消費(fèi)創(chuàng)新，用收入分配制度調(diào)節(jié)、探索大宗消費(fèi)新模式來(lái)平穩(wěn)推動(dòng)各項(xiàng)消費(fèi)促進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落地，為助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

新加坡促消費(fèi)的政策經(jīng)驗(yàn)

2024年，新加坡的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)再次刷新了紀(jì)錄。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，新加坡人均GDP達(dá)到9.2萬(wàn)美元，遠(yuǎn)超日本的3.25萬(wàn)美元和韓國(guó)的3.6萬(wàn)美元，穩(wěn)居亞洲經(jīng)濟(jì)體前列。新加坡的經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)于旅游業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)和出口行業(yè)。根據(jù)2024年新加坡消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）報(bào)告，2024年新加坡的核心通貨膨脹率為 2.7% ，為過(guò)去三年來(lái)的最低點(diǎn)。

新加坡政府通過(guò)出臺(tái)、創(chuàng)新財(cái)政稅收政策等，幫助居民減輕部分開(kāi)支，吸引游客赴新旅游消費(fèi)，促進(jìn)本國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)活力十足、供需兩旺，消費(fèi)業(yè)態(tài)加速創(chuàng)新，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，消費(fèi)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.財(cái)政政策

一是直接發(fā)放消費(fèi)券，擴(kuò)大內(nèi)需。由于2020年新冠疫情的沖擊，新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。為此，新加坡采取了直接發(fā)放消費(fèi)券的策略，以鼓勵(lì)國(guó)民在國(guó)內(nèi)旅游，從而支持本地企業(yè)并增加就業(yè)崗位。2020年底，新加坡政府推出了一項(xiàng)名為“重新探索新加坡”的消費(fèi)券計(jì)劃，總價(jià)值為3.2億新元，約折合人民幣16億元，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。從2020年12月1日起，所有年滿(mǎn)18歲的新加坡公民都可以領(lǐng)取價(jià)值100新元，約合人民幣500元的消費(fèi)券，這些券可用于預(yù)訂酒店、參加導(dǎo)覽或購(gòu)買(mǎi)旅游套餐等服務(wù)。該舉措取得顯著成效，據(jù)新加坡旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，已有約190萬(wàn)名新加坡人用過(guò)至少一次重新探索新加坡消費(fèi)券，新加坡人使用這些消費(fèi)券共進(jìn)行約260萬(wàn)個(gè)交易，總交易金額將近三億元，其中約1億8000萬(wàn)元來(lái)自消費(fèi)券。

隨后幾年，新加坡繼續(xù)實(shí)行消費(fèi)券方式，2024年新加坡繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，宣布所有公民將可領(lǐng)取多達(dá)600新加坡元的社區(qū)發(fā)展理事會(huì)購(gòu)物券，旨在提振鄰里商業(yè)環(huán)境和支持社區(qū)發(fā)展。該項(xiàng)惠民措施將分兩階段實(shí)施，首批300新元于2024年6月下發(fā)，其余300新元的優(yōu)惠在2025年1月送達(dá)居民手中。

二是現(xiàn)金紅包，減輕生活壓力。新加坡政府減輕居民生活壓力以進(jìn)一步刺激消費(fèi)。2024年，新加坡政府宣布發(fā)放200-400新元的生活費(fèi)特別補(bǔ)貼，對(duì)只有一套房子且年收入低于10萬(wàn)新幣的新加坡居民群體是一筆可觀(guān)的收入。新加坡政府為國(guó)民提供一次性水電費(fèi)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)將為住在三房和四房式組屋中的家庭節(jié)約4個(gè)月的能源賬單。新加坡政府還為國(guó)民提供四個(gè)月一次性市政及社區(qū)雜費(fèi)補(bǔ)貼，以減輕政府組屋住戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.稅收政策

提供消費(fèi)稅補(bǔ)助券，減輕中低收入群體負(fù)擔(dān)。新加坡的消費(fèi)稅（GST）為“商品及服務(wù)稅”（GoodsandServicesTax）的英文縮寫(xiě)。從2024年1月1日起，新加坡的消費(fèi)稅從 8% 增至 9% 。對(duì)此，新加坡政府推出總額為60億元的“定心與援助配套”，該配套計(jì)劃將在消費(fèi)稅每次上調(diào)之際，為低收入家庭和中等收入家庭，分別抵銷(xiāo)10年和5年需要額外繳納的消費(fèi)稅款。2024年，新加坡政府提出進(jìn)一步強(qiáng)化永久性消費(fèi)稅補(bǔ)助券（GSTVoucher）計(jì)劃。據(jù)新加坡財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，新加坡政府2024財(cái)年消費(fèi)稅補(bǔ)助券計(jì)劃的總額將達(dá)到14億元，比上一財(cái)年增加了約2億元。

3.金融政策

一是推進(jìn)跨境數(shù)字人民幣試點(diǎn)，加大和中國(guó)的金融合作。2020年，新加坡金管局就與央行數(shù)研所簽署《數(shù)字金融諒解備忘錄》。2024年12月7日，新加坡金管局在其官網(wǎng)上表示，將實(shí)施新的數(shù)字金融及資本市場(chǎng)計(jì)劃，為中新跨境數(shù)字人民幣試點(diǎn)提供支持，便利兩地游客可在對(duì)方國(guó)家使用數(shù)字人民幣在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，便利來(lái)新中國(guó)游客旅游消費(fèi)活動(dòng)。

二是通過(guò)提升跨境支付便利度，擴(kuò)大地區(qū)消費(fèi)。近年來(lái)，新加坡與其他國(guó)家的跨境數(shù)字支付業(yè)務(wù)快速發(fā)展，消費(fèi)者可通過(guò)跨境二維碼支付鏈接，掃描二維碼進(jìn)行零售支付，提高了支付便利性的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年，新加坡先后與馬來(lái)西亞、印度尼西亞開(kāi)通跨境二維碼支付業(yè)務(wù)。目前，亞太地區(qū)民眾常用的支付寶、泰國(guó)PromptPay、馬來(lái)西亞DuitNow、印尼QRIS、新加坡NETS等移動(dòng)支付方式已在區(qū)域國(guó)家實(shí)現(xiàn)不同程度的互通，民眾支付的便利化程度逐步提升。

新加坡華僑銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年該行跨境二維碼支付的交易數(shù)量和金額平均每月增長(zhǎng)65% 和 80% ，泰國(guó)和馬來(lái)西亞市場(chǎng)已經(jīng)分別占到其跨境二維碼支付總額的 20% 和 18% 。華僑銀行認(rèn)為，隨著支付環(huán)境的變化及旅游業(yè)的復(fù)蘇，2024年華僑銀行的跨境二維碼支付交易量將增長(zhǎng)3倍。加強(qiáng)二維碼相互認(rèn)證，將促進(jìn)跨境支付以更快捷、更透明和更普惠的方式進(jìn)行，有助于跨地區(qū)消費(fèi)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.社保政策

一是提高員工薪資門(mén)檻。從2024年7月1日起，新加坡將薪金門(mén)檻從1400新元調(diào)高到1600新元。并且，新加坡的兼職人員的時(shí)薪也由9新元提高至10新元5角，確保本地員工能夠獲得更高的收入。

二是開(kāi)展?jié)u進(jìn)式加薪津貼計(jì)劃。為了鼓勵(lì)雇主提高員工的薪資水平，新加坡政府決定撥款10億新元，進(jìn)一步提升漸進(jìn)式加薪津貼計(jì)劃的補(bǔ)貼數(shù)額。根據(jù)上述優(yōu)惠政策內(nèi)容來(lái)看，如果從2024年開(kāi)始，新加坡的雇主為薪金不高于2500新元的本國(guó)公民和永久居民加薪至少100新元，那么政府將會(huì)為其加薪金額提供 50% 的補(bǔ)貼。如果是月收入處于2500-3000新元的本地員工，在雇主加薪至少100新元時(shí)，政府為其提供 30% 的加薪數(shù)額補(bǔ)貼。而對(duì)于2025年和2026年而言，獲得上述津貼的總月薪頂限將會(huì)從2500新元提高至3000新元，并且政府所負(fù)擔(dān)的資助比例也將從之前的 30% 減少至 15% 。

5.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策

新加坡不斷加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施，特別在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面已建立了較為完善的制度體系。新加坡倡導(dǎo)保護(hù)個(gè)人信息，積極推廣CBPR數(shù)據(jù)傳輸框架，并在其主導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）第4.2條中強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息保護(hù)的重要性，明確了加強(qiáng)這一保護(hù)的原則，包括收集的限制、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、目的的規(guī)范、使用的限制、安全的保障、透明度、個(gè)人參與和問(wèn)責(zé)制，要求各締約方根據(jù)這些原則建立法律框架來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。

同時(shí)，新加坡鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志，建議各締約方對(duì)企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)記，從而向消費(fèi)者表明該企業(yè)已經(jīng)制定了良好的數(shù)據(jù)管理規(guī)范并且值得信賴(lài)到自前為止，已有288家公司獲得了這一認(rèn)證。取得認(rèn)證的企業(yè)在保護(hù)消費(fèi)者隱私方面作出承諾，向消費(fèi)者展示了其完善且負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，提升了消費(fèi)者對(duì)企業(yè)在收集、使用和披露個(gè)人信息方面的信任，有助于創(chuàng)建良好的消費(fèi)環(huán)境。

6.產(chǎn)業(yè)政策

放開(kāi)管制支持，推出一系列激勵(lì)政策。多年來(lái)，新加坡對(duì)新能源汽車(chē)施行嚴(yán)格的管制措施，并且重征稅賦，管理部門(mén)曾認(rèn)為，雖然新能源汽車(chē)行駛時(shí)不產(chǎn)生尾氣排放，但是為其供應(yīng)的發(fā)電廠(chǎng)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染。但是2021年以來(lái)，新加坡政府轉(zhuǎn)變了對(duì)新能源車(chē)的抵制態(tài)度，推出了一系列促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的利好政策。例如，從2021年2月起陸續(xù)提出了對(duì)新能源汽車(chē)的支持，包括在5年內(nèi)提供高達(dá)3000萬(wàn)新元（約合1.45億元人民幣）的資助，在2030年之前在市區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)和私人停車(chē)場(chǎng)設(shè)立6萬(wàn)個(gè)充電樁；從2022年1月1日起，取消每輛新車(chē)5000新元（約合2.4萬(wàn)元人民幣）的新能源汽車(chē)注冊(cè)稅，從2021年3月1日起，最高限購(gòu)車(chē)款2萬(wàn)新元（約合99750.2元人民幣）的補(bǔ)貼等等。新加坡還規(guī)劃于2040年將全部公共交通工具電氣化升級(jí)，淘汰所有傳統(tǒng)燃油車(chē)型。新加坡最大的銀行星展集團(tuán)也于2021年3月1日推出了其在國(guó)內(nèi)的首個(gè)綠色汽車(chē)貸款計(jì)劃，為購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者提供最高年 1.68% 的低息貸款。

7.貿(mào)易政策

促進(jìn)自然人流動(dòng)，免簽政策直接鼓勵(lì)更多國(guó)際游客赴新加坡旅行。疫情過(guò)后，各國(guó)都將旅游業(yè)的復(fù)蘇視為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先任務(wù)之一，擴(kuò)大免簽政策是吸引國(guó)際游客的重要手段。新加坡通過(guò)進(jìn)一步拓展免簽國(guó)家的范圍，促進(jìn)了新加坡旅游、酒店、餐飲和零售行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)和新加坡在2024年2月9日起互免簽證，有效推動(dòng)了中國(guó)游客在春節(jié)期間赴新加坡旅游。根據(jù)新加坡旅游局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年2月入境新加坡的中國(guó)游客達(dá)32.7萬(wàn)人次，較2023年同期的3.53萬(wàn)人次，增長(zhǎng)超過(guò)了8倍。截至2024年11月，新加坡對(duì)162個(gè)國(guó)家和地區(qū)免簽。2023年，到訪(fǎng)新加坡的國(guó)際游客數(shù)為1360萬(wàn)人次，已恢復(fù)到疫情前2019年水平的 71% 。

8.促消費(fèi)活動(dòng)

一是定位“全球最佳會(huì)展城市”，承接各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)。新加坡是全球聯(lián)通度最高的國(guó)家之一，以“亞洲的金融中心、國(guó)際的航運(yùn)中心，以及大宗商品的成交中心和貿(mào)易轉(zhuǎn)口中心”為人所知。新加坡?lián)碛谐^(guò)1700個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地和6個(gè)專(zhuān)門(mén)建造的大型場(chǎng)館，并且從任何會(huì)獎(jiǎng)場(chǎng)地出發(fā)，只需30分鐘即可抵達(dá)各種休閑景點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)消費(fèi)。因此，新加坡旅游局順勢(shì)提出“全球最佳會(huì)展城市”的定位，并憑借長(zhǎng)期被視為安全可靠的國(guó)家，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平上乘，最終成為諸多大型展會(huì)在東南亞乃至亞洲的首選之地。

目前，新加坡會(huì)展業(yè)在新加坡政府扶持指導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)通力協(xié)作下，在亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)取得了驕人的業(yè)績(jī)和相當(dāng)?shù)钠放浦?。新加坡的?huì)展產(chǎn)業(yè)已成為其旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。該國(guó)在國(guó)際展會(huì)的規(guī)模和數(shù)量上位居亞洲首位，全球排名第五。每年大約有超過(guò)40萬(wàn)名國(guó)際游客前往新加坡參與4000多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議與展覽，推動(dòng)了潛在消費(fèi)的增長(zhǎng)。

二是發(fā)展“演唱會(huì)”經(jīng)濟(jì)，搶占消費(fèi)新熱點(diǎn)。隨著愉悅型消費(fèi)的增加，更多的游客會(huì)將悅己放在首位，滿(mǎn)足自身喜好的娛樂(lè)活動(dòng)也成為吸引游客的關(guān)鍵，因此大型知名賽事和演出活動(dòng)已成為各國(guó)搶奪舉辦的優(yōu)質(zhì)資源。為吸引客流，新加坡2024年籌劃了多場(chǎng)國(guó)際演出和演唱會(huì)。例如2024年3月2日至9日，泰勒·斯威夫特在新加坡國(guó)家體育館連續(xù)舉辦了6場(chǎng)時(shí)代巡回演唱會(huì)，新加坡成為其在亞洲地區(qū)唯一進(jìn)行巡演的國(guó)家。演唱會(huì)吸引了來(lái)自全球的眾多歌迷，大幅拉動(dòng)了新加坡的餐飲業(yè)和酒店業(yè)。酒店借機(jī)推出與演唱會(huì)有關(guān)的產(chǎn)品，例如在濱海灣金沙酒店，推出售價(jià)5萬(wàn)新加坡元的套票，包括4張演唱會(huì)貴賓票和3晚套房住宿。據(jù)估計(jì)，泰勒·斯威夫特這次巡演至少為新加坡帶來(lái)5億新元（約合26.9億元人民幣）的旅游收入。除泰勒·斯威夫特的巡演外，新加坡1月份已經(jīng)舉辦英國(guó)知名樂(lè)隊(duì)酷玩樂(lè)隊(duì)的演唱會(huì)。據(jù)估算，只此兩項(xiàng)酷玩樂(lè)隊(duì)和泰勒·斯威夫特的演出就為新加坡第一季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.25個(gè)百分點(diǎn)，由于演唱會(huì)至少 40% 的觀(guān)眾是海外游客，并且平均會(huì)逗留4天左右，活動(dòng)也為新加坡酒店業(yè)、餐飲業(yè)和零售業(yè)帶來(lái)

大量收益。

我國(guó)促消費(fèi)面臨的問(wèn)題

總體來(lái)看，目前我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)存在著居民增收農(nóng)民增收難度大、大宗消費(fèi)刺激不力、消費(fèi)市場(chǎng)總體消費(fèi)信心不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待突破，以刺激、激活消費(fèi)潛力和消費(fèi)動(dòng)能。

1.城鄉(xiāng)居民增收壓力

一是居民收入下降。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變、嚴(yán)峻不確定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨一定困難和挑戰(zhàn)，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，居民勞動(dòng)性收入增長(zhǎng)承壓，制約消費(fèi)能力提升。目前中國(guó)居民收入占GDP比重 40% 左右，處于較低水平（西方發(fā)達(dá)國(guó)家比重可達(dá) 60% ）。2024年四季度青年調(diào)查失業(yè)率仍高于去年同期，青年等部分群體就業(yè)壓力仍需關(guān)注。此外，受2025年4月中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等外部因素影響，全球主要股指普遍大幅跳水，資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，短期內(nèi)會(huì)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成一定影響。

二是分配制度有待不斷完善?，F(xiàn)行稅收體制依舊是累退型而非累進(jìn)型，目前，增值稅和銷(xiāo)售稅仍是主稅種，但對(duì)于收入調(diào)節(jié)效果微弱。對(duì)于直接稅而言，現(xiàn)狀普通勞動(dòng)者個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低，針對(duì)富人收入的財(cái)富稅和財(cái)產(chǎn)稅尚未構(gòu)建或者很難落地，這導(dǎo)致富人過(guò)度消費(fèi)而窮人消費(fèi)不足。相較于收入，中國(guó)的財(cái)富集中在少數(shù)人身上已經(jīng)高于美國(guó)。根據(jù)世界銀行的內(nèi)部報(bào)告，中國(guó) 0.4% 的人口擁有 70% 的財(cái)富。財(cái)物在少數(shù)人手中積聚，但是私人資本的投資對(duì)象非常少，形成了私人資本投資的盲目流動(dòng)擾亂了市場(chǎng)秩序。

2.大宗消費(fèi)意愿不足

2025年一季度，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體保持低位運(yùn)行。百?gòu)?qiáng)房企一季度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售操盤(pán)金額7333億元，同比下降 5.9% 。在央行持續(xù)的降息降準(zhǔn)政策的刺激下，居民部門(mén)對(duì)貸款的需求仍然較為低迷。一季度新增居民貸款10435億元，比去年一季度的11506億元，減少1071億元，下降了 9.3% ，并且創(chuàng)下2019年以來(lái)一季度新增居民貸款的最低水平。一季度新增居民貸款中，與購(gòu)房有關(guān)的中長(zhǎng)期貸款新增8832億元，比去年一季度的9821億元減少了989億元，下降 10% 。截至2025年3月，中國(guó)居民部門(mén)貸款余額達(dá)到83.87萬(wàn)億元，2024年全國(guó)居民可支配收入總額為58.25萬(wàn)億元，以此計(jì)算，中國(guó)家庭的債務(wù)收入比高達(dá) 144% ，以平均貸款利率 3.5% 和貸款余額平均20年償還期計(jì)算，中國(guó)家庭年償還債務(wù)的支出與可支配收入的比例為 12.3% 。從債務(wù)收入比和償債率的角度來(lái)看，我國(guó)比例超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

3.消費(fèi)品“以舊換新”相關(guān)配套政策缺乏

一是信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重。由于缺少具體、清晰的回收抵扣規(guī)則，消費(fèi)者并不能清楚地知曉舊的商品或產(chǎn)品真實(shí)市價(jià)和回收商的回收要求以及后期處置進(jìn)程，回收商則通過(guò)與消費(fèi)者間的這種信息不對(duì)稱(chēng)掌握對(duì)自家的處置有利的價(jià)格以及交易條件。

二是專(zhuān)業(yè)物流體系支持不足。以大型家電、家具為例，這種大件、沉重消費(fèi)品的回收通常需要專(zhuān)業(yè)的物流、配送體系，包括專(zhuān)業(yè)的搬卸、運(yùn)輸，以及最終的處置或再利用等流程，而現(xiàn)行物流系統(tǒng)通常并未針對(duì)這種回收舊商品需求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，回收的效率低下、成本高昂，對(duì)銷(xiāo)售方帶來(lái)額外的成本負(fù)擔(dān)。

4.消費(fèi)能力待加強(qiáng)

一是消費(fèi)意愿預(yù)期不足。居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，吃存比結(jié)余傾向大。2024年末，住戶(hù)部門(mén)儲(chǔ)蓄151.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 8.9% 。2024年，全年消費(fèi)者信心指數(shù)都低于90，低于疫情前水平。商貿(mào)流通行業(yè)普遍反映，賣(mài)場(chǎng)客流量雖然大增，但客單價(jià)明顯下降，“只逛不買(mǎi)”“打卡不刷卡”“人旺貨不旺”現(xiàn)象比較多。麥肯錫咨詢(xún)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，最悲觀(guān)的消費(fèi)群體是一、二線(xiàn)城市中的中產(chǎn)階級(jí)。原因是一線(xiàn)城市和金融等行業(yè)解雇了大量白領(lǐng)員工，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員則導(dǎo)致許多高薪家庭受到了不成比例的影響。再加上還債壓力以及房?jī)r(jià)的下跌顯然也影響了他們的消費(fèi)信心。調(diào)查顯示一線(xiàn)城市和三線(xiàn)城市富裕老年人以及農(nóng)村地區(qū)老年人在家庭消費(fèi)方面處于樂(lè)觀(guān)和悲觀(guān)的兩個(gè)極端。由于比較富裕的老年人可能屬于少數(shù)，因此盡管儲(chǔ)蓄率的長(zhǎng)期下降看來(lái)不太可能，但短期內(nèi)人口老齡化的上升對(duì)消費(fèi)可能有一定的利空影響。

二是預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄高企抑制消費(fèi)活力。目前我國(guó)社會(huì)保障仍存在短板和醫(yī)療保障結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍待解決。比如，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在提供保障方面存在局限，難以徹底消除民眾對(duì)重大疾病醫(yī)療費(fèi)用的擔(dān)憂(yōu)。2022年，中國(guó)個(gè)人現(xiàn)金支付的衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為 27.0% 。雖然相較于2012年有明顯下降，但是與世界衛(wèi)生組織（WHO）倡導(dǎo)的15% 目標(biāo)，以及經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平仍有較大差距。

對(duì)我國(guó)的啟示

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)際上不確定因素增多的背景下，建議通過(guò)收入分配制度改革和完善、探索培育壯大傳統(tǒng)大宗消費(fèi)新模式等方式，進(jìn)一步把擴(kuò)大消費(fèi)擺在更加突出的位置，盡快把相關(guān)的政策舉措扎實(shí)推動(dòng)并有效貫徹落實(shí)到位，進(jìn)一步釋放超大市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

1.多措并舉完善收入分配制度，共促社會(huì)公平發(fā)展

一是把解決青年人就業(yè)問(wèn)題放在突出位置。從年齡結(jié)構(gòu)看，青年是消費(fèi)的主體，加大財(cái)政政策對(duì)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的支持力度，通過(guò)補(bǔ)貼等形式支持企業(yè)增加雇員，吸納青年就業(yè)者。不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建公共就業(yè)服務(wù)的特色活動(dòng)品牌，持續(xù)進(jìn)行大中城市聯(lián)合招聘、百日千萬(wàn)招聘以及民營(yíng)企業(yè)招聘月等活動(dòng)，為青年提供量身定制的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是推動(dòng)資本市場(chǎng)改革。中國(guó)有2.2億股民，超過(guò)7億基民，可以說(shuō)，中國(guó)有一半人口與資本市場(chǎng)直接相關(guān)。有觀(guān)點(diǎn)提出，大盤(pán)指數(shù)每上升1000點(diǎn)，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)25萬(wàn)億。在這種情況下，建議通過(guò)暫停做空機(jī)制、成立退市補(bǔ)償基金、嚴(yán)格查處上市造假、欺詐等手段，營(yíng)造公平投資環(huán)境，把保護(hù)中小投資者的利益放在核心位置。

三是充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)功能。適時(shí)開(kāi)展分階段減稅政策研究，通過(guò)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，增加家庭預(yù)算，刺激消費(fèi)支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，增加撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、住房支出等家庭支出扣除比例，對(duì)于生養(yǎng)二胎和三胎的家庭減免工資薪金所得稅，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，探索實(shí)施財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。針對(duì)資本所得實(shí)行靈活的稅收制度，鼓勵(lì)居民長(zhǎng)期投資。

2.創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，提升消費(fèi)意愿

二是拓展消費(fèi)新熱點(diǎn)充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)，充分組織消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)打造文化、旅游和體育消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)地方深度挖掘本地特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展冰雪、海洋旅游等，推出“音樂(lè) + 旅游”“演出 + 旅游”“賽事 + 旅游”等主題消費(fèi)場(chǎng)景，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，提升地標(biāo)性場(chǎng)景水準(zhǔn)。積極推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、業(yè)態(tài)與場(chǎng)景融合，為消費(fèi)者提供多元化、便捷化、個(gè)性化的消費(fèi)體驗(yàn)。

3.破預(yù)期陰霾，筑消費(fèi)信心堡壘

一是提高居民收入預(yù)期。對(duì)受沖擊相對(duì)較大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融行業(yè)，政府應(yīng)協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的就業(yè)需求。例如對(duì)相關(guān)的企業(yè)利用稅收優(yōu)惠及研發(fā)補(bǔ)貼政策幫助其穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定中產(chǎn)收入，同時(shí)按不同行業(yè)就業(yè)需求開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)過(guò)快下跌的地區(qū)可通過(guò)限定土地供應(yīng)數(shù)量、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼政策來(lái)保證房?jī)r(jià)穩(wěn)定預(yù)期。

二是激發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)活力。瞄準(zhǔn)富裕老年人和農(nóng)村老年人不一樣的消費(fèi)特性，開(kāi)發(fā)差異性產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)收入水平較高的老年人，開(kāi)發(fā)高檔次養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老社區(qū)與特色醫(yī)療健康服務(wù)等；對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年人，可以有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)高性?xún)r(jià)比的日常家用產(chǎn)品和基本醫(yī)療健康產(chǎn)品等，因人群定款式，因消費(fèi)需求定價(jià)格，滿(mǎn)足老年人多樣化需求，釋放老年人消費(fèi)欲望。建立老年消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，打擊老年人群體性消費(fèi)欺詐現(xiàn)象，保障老人們消費(fèi)的合法權(quán)益，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的老年消費(fèi)投訴熱線(xiàn)和投訴部門(mén)，方便老年人投訴維權(quán)，增強(qiáng)老年人的消費(fèi)安全感。

三是健全完善社會(huì)福利和保障體系。針對(duì)中低收入家庭群體、多子女家庭、特殊殘疾人家庭等，對(duì)符合資格的發(fā)放生育津貼、撫育津貼、（兒童）看護(hù)津貼、入學(xué)津貼、殘疾兒童教育津貼、孤兒津貼等，減輕居民負(fù)擔(dān)，提高特定群體的消費(fèi)能力。加強(qiáng)家庭育兒保障、住房保障、青少年教育等相關(guān)保障體系，完善醫(yī)療、教育、社會(huì)支持等其他重要服務(wù)保障體系，構(gòu)建醫(yī)療、教育、養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)保障體系，力圖達(dá)到公共服務(wù)均等化的公共服務(wù)體系目標(biāo)，減輕居民家庭負(fù)擔(dān)。

四是強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)。積極開(kāi)展針對(duì)侵害消費(fèi)者隱私權(quán)的公益訴訟行動(dòng)。對(duì)實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題適時(shí)補(bǔ)充完善法律規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息作出界定，明確消費(fèi)者個(gè)人信息的收集、利用、保留等法律問(wèn)題，并切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管，完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)控制度，加大對(duì)公民隱私保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善消費(fèi)者維權(quán)的司法保障體系，建立方便快捷的司法救濟(jì)渠道，如簡(jiǎn)化訴訟程序、設(shè)置專(zhuān)門(mén)法庭等。重視公益訴訟行動(dòng)，為人民群眾正確維權(quán)提供專(zhuān)業(yè)保障，引導(dǎo)人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政策有效供給

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化消費(fèi)券領(lǐng)取流程。增加實(shí)體兌換點(diǎn)，為老年人等群體提供便利。除可在指定平臺(tái)上領(lǐng)取新加坡消費(fèi)券，新加坡政府還設(shè)立了53個(gè)民眾俱樂(lè)部和實(shí)體聯(lián)絡(luò)處，居民可使用身份證件原件（身份證、護(hù)照或國(guó)民服役身份證）在指定地點(diǎn)兌現(xiàn)“重新探索新加坡”電子消費(fèi)券，協(xié)助近6萬(wàn)3000名新加坡人解決了消費(fèi)券相關(guān)的問(wèn)題。我國(guó)可學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，提高用戶(hù)申領(lǐng)和消費(fèi)便捷性，減少數(shù)字消費(fèi)券使用帶來(lái)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

二是持續(xù)優(yōu)化完善過(guò)境免簽等政策措施。持續(xù)暢通外籍人員來(lái)華卡點(diǎn)堵點(diǎn)，在保障安全的前提下，探索擴(kuò)大活動(dòng)范圍、增加聯(lián)動(dòng)區(qū)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，進(jìn)一步提高政策含金量、吸引力，提升外國(guó)人來(lái)華在華的便利度，并進(jìn)一步提升金融支付、住宿交通、景區(qū)預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)通訊等服務(wù)便利化水平。探索在海南自由貿(mào)易港、上海臨港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)內(nèi)放寬對(duì)于展會(huì)、商演的限制。例如，國(guó)際商演落地要涉及審批、簽證、報(bào)關(guān)等各方面手續(xù)，與國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在相關(guān)演職人員和演出器材的簽證、報(bào)關(guān)，以及入境觀(guān)演游客落地簽甚至免簽等方面受限多、速度慢、落地難。海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)在免簽政策上具有一定優(yōu)勢(shì)，有利于境外人員“絲滑入境”進(jìn)行交流交往，建議持續(xù)探索開(kāi)放措施。