理解中國特色金融發(fā)展之路的六個維度

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上，從八個方面闡釋了中國特色金融發(fā)展之路基本立場、觀點、方法，即堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別①。理解中國特色社會主義金融本質(zhì)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系，需要準(zhǔn)確理解中國特色金融發(fā)展之路的核心要義。

深刻把握金融工作的政治性和人民性

中國共產(chǎn)黨百年紅色金融史體現(xiàn)金融工作的政治性和人民性。政治性要求金融要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，黨的宗旨是金融工作的根本指南。人民性是馬克思主義理論最鮮明的品格。金融是具有價值取向的，從根本上說就是為國家和人民利益服務(wù)的，“人民利益至上”是中國金融人的價值追求。如果金融不服務(wù)于國家和人民的利益，金融工作丟了價值取向，金融領(lǐng)域就會亂象叢生。金融工作必須堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這就要求金融工作踐行黨的宗旨，金融系統(tǒng)提高政治站位，堅持政治原則、堅定政治方向、保持政治定力，始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民立場是黨的根本立場，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下金融工作的根本立場。

回顧黨和國家的發(fā)展歷程，紅色金融首先意味著中國共產(chǎn)黨的政治主張，是黨的宗旨在金融領(lǐng)域的體現(xiàn)；紅色金融始終根植于人民，從井岡山走向全國，以人民為中心的理念是金融發(fā)展的指揮棒。金融是黨經(jīng)世濟民和治國理政的重要工具，是上層建筑與國家治理機制的重要組成部分。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，金融工作一直服從和服務(wù)于黨的中心工作和中心任務(wù)，金融的目標(biāo)與黨的目標(biāo)是一致的。金融工作堅持問題導(dǎo)向，致力于解決黨和國家在不同歷史階段所面臨的一系列現(xiàn)實難題。從創(chuàng)建革命根據(jù)地到北上抗日，各革命根據(jù)地銀行“一心為戰(zhàn)”，無論是在同國民黨開展貨幣斗爭、打破經(jīng)濟封鎖方面，還是在保障戰(zhàn)爭供給、支持蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融工作都發(fā)揮了積極的作用。在黨的百年金融思想發(fā)展歷程中，金融工作始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民立場，堅持為人民服務(wù)，堅持維護最廣大人民的根本利益，堅持群眾利益至上，從群眾中來，到群眾中去。

充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用

黨的十四大指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。黨的十五大指出，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。黨的十六大指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十七大指出，要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大進一步強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十大指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場的作用從“基礎(chǔ)性”上升到了“決定性”，兩字之改對市場作用作出了全新的定位，是黨的十八屆三中全會的一大亮點，是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。

中央金融工作會議指出：“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展?！笔袌鼋?jīng)濟本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟，實踐已經(jīng)證明，由市場配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源的市場化配置水平，一方面要大力發(fā)展資本市場，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。資本市場的發(fā)展程度在一定意義上代表著我國金融市場化的發(fā)展程度，是金融體系中最有活力的平臺。發(fā)展資本市場對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有關(guān)鍵性作用，資本市場的規(guī)范與成熟是一國金融體系從傳統(tǒng)模式走向現(xiàn)代模式的基本象征。一個有活力的資本市場必然既能推動經(jīng)濟增長、有效配置資源，又能平滑經(jīng)濟波動、合理分散風(fēng)險，同時還能使居民分享經(jīng)濟增長的財富效應(yīng)。對于我國而言，建立這樣一個結(jié)構(gòu)合理、功能強大的資本市場意義重大，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。長期以來，我國主要依賴于以銀行為主的間接融資體系，導(dǎo)致企業(yè)杠桿率較高，增加了金融風(fēng)險。為此，需要進一步完善金融市場結(jié)構(gòu)，做大做強資本市場，提高直接融資比重。在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，資本市場的市場化資源配置功能將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系中起到重要作用。推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。發(fā)展資本市場的目的就是提高資源配置的效率，任何一個符合條件的企業(yè)都有權(quán)到資本市場上獲得股權(quán)融資，每一位投資者都可以自由選擇自己看好的企業(yè)進行投資，這就需要通過注冊制改革完善市場體系和資源配置手段，不能歧視性地選擇上市對象，應(yīng)把選擇權(quán)交還市場。同時，要用好政府這只“看得見的手”，真正發(fā)揮好秩序維護者的作用。監(jiān)管部門需要維護市場的公平與透明，需要打擊操縱市場、內(nèi)幕交易、虛假信息披露等違法行為，需要建立嚴(yán)格的退市制度，但不需要干預(yù)市場的價格，人為制造牛市。資本市場要更加注重保護投資者，讓投資者通過長期投資獲得收益，而不是通過短期炒作進行套利。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上市公司強制分紅的制度。

另一方面要穩(wěn)步推進利率市場化改革，讓利率充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。穩(wěn)步推進利率市場化是中國改善宏觀調(diào)控和深化金融改革的核心內(nèi)容之一。利率是資金的價格，利率市場化改革對資金的高效配置能夠起到至關(guān)重要的作用，需要讓利率在市場中根據(jù)供求關(guān)系來決定。利率市場化應(yīng)以間接調(diào)控和市場化改革為方向，著重于有效機制的建立，盡量減少計劃和行政手段的運用，通過取消利率管制，把商業(yè)銀行、企業(yè)及居民的微觀目標(biāo)與貨幣政策調(diào)控目標(biāo)融合到一起，發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)鏈條中所有主體的積極性，使得市場利率能更好地反映實際的資金供求狀況，有助于企業(yè)和居民更加有效地使用資金，發(fā)揮貨幣政策利率傳導(dǎo)渠道的作用，加強貨幣政策傳導(dǎo)的有效性。

提升在全球金融市場配置資源的能力

一個金融強國一定是開放的，絕對不能是封閉的，金融強國一定是國際上的強國。國際國內(nèi)經(jīng)驗都表明，在開放的環(huán)境中通過高水平全球競爭提高金融競爭力，是建設(shè)金融強國的必然要求，是做強做大金融業(yè)的唯一出路。中國金融業(yè)整體水平在國際化過程中得到了顯著提升。在此過程中，金融機構(gòu)的公司治理水平和盈利水平得到提高，市場競爭能力和抗風(fēng)險能力得到提升，推動了金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新。金融開放和金融安全的關(guān)系是復(fù)雜的，金融開放不一定會降低金融安全的水平。一個有效率的金融體系是金融安全的最大保障。我國金融業(yè)對外開放保持著自主、漸進和可控的原則，開放的節(jié)奏把握得非常好，實現(xiàn)了資源配置效率和金融穩(wěn)定性的“雙提升”。

穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，就要堅持“引進來”和“走出去”并重，提升跨境投融資便利化水平，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。“家有梧桐樹，自有鳳來棲”。我國的“梧桐樹”就是仍處于發(fā)展上升期，擁有14億人口的消費市場，蘊含巨大的內(nèi)需潛力，因此可以利用巨大的市場機遇吸引外資。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)大幅減少外商投資準(zhǔn)入限制，打造國際合作新平臺，向全球投資者證明我國是一個法治穩(wěn)定的投資場所，有理由成為外國企業(yè)投資的首選之地。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，著力推進金融高水平開放。金融高水平開放要求穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，這將有利于企業(yè)防范流動性短缺的風(fēng)險，有利于實現(xiàn)全球外匯儲備的穩(wěn)定，有利于使人民幣成為“錨貨幣”，是全球經(jīng)濟發(fā)展再平衡的需要。

我國經(jīng)濟穩(wěn)定、高質(zhì)量的增長，是推動和支撐人民幣國際化的重要因素。只要我國經(jīng)濟能夠保持高質(zhì)量的強勁增長勢頭，人民幣國際化就會有一個較好的發(fā)展。這個過程中需要培育高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的微觀經(jīng)濟主體，重點是提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，增強貨幣選擇和使用的話語權(quán)。要堅定不移深化金融領(lǐng)域改革開放。未來應(yīng)堅持人民幣利率、匯率由市場決定，在遵循富有效率、穩(wěn)健有效的原則下，循序漸進推進資本賬戶和金融市場的開放，讓離岸人民幣有更好的投資場所。完善人民幣國際化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)哪里有人民幣，哪里就有CIPS的服務(wù)，發(fā)揮CIPS在人民幣國際化中的基礎(chǔ)設(shè)施作用。

共建“一帶一路”倡議是我國擴大開放的重要舉措，在為全球治理提供重要公共產(chǎn)品的同時，也為人民幣國際化提供了良好條件。最優(yōu)貨幣區(qū)理論表明，生產(chǎn)要素流動、經(jīng)濟開放、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補和政策協(xié)調(diào)等要素條件能夠為貨幣國際化創(chuàng)造良好條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所追求的設(shè)施聯(lián)通需要大量資金投入，這個過程激發(fā)了國際社會對人民幣的需求，以解決“一帶一路”建設(shè)過程中的資金缺口問題，這就有利于人民幣形成在資本項目下輸出、經(jīng)常項目下回流的機制?！耙粠б宦贰毖鼐€投資將成為推動人民幣國際化的重要動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所追求的貿(mào)易暢通需要投資和貿(mào)易的便利化，更需要有效規(guī)避匯率波動風(fēng)險的機制，加大人民幣在貿(mào)易結(jié)算中使用的比例能夠滿足貿(mào)易各方的需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所追求的資金融通既有助于推動人民幣跨境支付系統(tǒng)的使用，更好發(fā)揮人民幣支付和結(jié)算的功能，還有助于擴大“一帶一路”沿線國家貨幣互換的規(guī)模。

增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和效率

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要新型勞動對象，數(shù)據(jù)已成為重要的新型勞動對象。任何行業(yè)，都值得用數(shù)字化重做一遍，也可以用數(shù)字化重做一遍，金融更是如此?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。金融主動擁抱科技，既是金融業(yè)競爭推動的結(jié)果，更是自身需要的結(jié)果。一部金融史本身就是金融不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程。在金融科技的推動下，貨幣形態(tài)正在從實物貨幣向數(shù)字貨幣發(fā)展，金融服務(wù)正在從人與人當(dāng)面對話向遠程移動互聯(lián)方向發(fā)展。金融與數(shù)字能夠結(jié)合得如此之好，其根本原因在于二者具有天然的耦合性，金融業(yè)本身就是信息密集型行業(yè)，信息對于金融業(yè)至關(guān)重要。一方面，數(shù)字與金融的耦合極大提高了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，究其原因，其背后蘊藏著深厚的學(xué)理。在金融科技的視角下，金融競爭真正的優(yōu)勢體現(xiàn)在品牌、客戶、管理和信息等方面。品牌意味著信任，客戶代表著流量，管理關(guān)乎著風(fēng)控的水平，信息取決于數(shù)據(jù)。金融中介理論認(rèn)為，金融中介具有信息生產(chǎn)功能，能夠向市場提供信息，緩解交易雙方的信息不對稱狀況。網(wǎng)絡(luò)在信息生產(chǎn)、傳遞等方面的優(yōu)勢，使得金融科技不僅極大地提高了信息傳遞的速度，還提升了信息搜集能力，降低了信息處理成本，從而提升了金融中介的信息生產(chǎn)能力。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人類共創(chuàng)信息與共享信息的平臺，人類在長期歷史中創(chuàng)造并承襲的信息傳播模式，正在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動下發(fā)生本質(zhì)改變。金融科技借助電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融的融合，創(chuàng)新了金融業(yè)態(tài)，提升了金融服務(wù)的便利性，在眾多領(lǐng)域提高了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量。

另一方面，金融科技不斷優(yōu)化金融的傳統(tǒng)功能。一是優(yōu)化資源配置的功能。金融體系能夠為企業(yè)或家庭的生產(chǎn)和消費籌集資金，同時還能將聚集起來的資源在全社會重新進行有效分配。在科技力量的助推之下，金融配置資源的方式更加豐富。以大數(shù)據(jù)、云計算為基礎(chǔ)，金融科技可以實現(xiàn)個人信用與借貸資金的完美匹配。二是優(yōu)化支付結(jié)算的功能。金融體系提供完成商品、服務(wù)和資產(chǎn)清算和結(jié)算的工具。在科技力量的助推之下，金融的清算支付功能在效率上有極大地提升。第三方支付的出現(xiàn)對于打破銀行支付壟斷、引入競爭機制具有重要意義。三是優(yōu)化財富管理的功能。在科技力量的助推之下，金融財富管理的功能更為普惠。

讓每一個人公平擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利

普惠金融的目的是要讓每一個人在有金融服務(wù)需求時，能夠及時、有尊嚴(yán)地以合適的價格獲得高質(zhì)量金融服務(wù)，尤其是社會中的弱勢群體。普惠金融與“共享”發(fā)展理念是一致的。普惠金融存在的經(jīng)濟價值，在于幫助調(diào)整金融供求失衡，特別是金融結(jié)構(gòu)的供求失衡，以實現(xiàn)金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟的目的。普惠金融存在的社會價值，在于幫助低收入人群和小微企業(yè)等弱勢群體獲得金融服務(wù)，讓每一個人公平擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利。從本質(zhì)上看，普惠金融幫助弱勢群體獲得了公平發(fā)展機會從而致富的權(quán)利，它的重要價值在于促進經(jīng)濟的包容性增長和社會的和諧發(fā)展。

我國高度重視普惠金融戰(zhàn)略，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容就是要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，通過合理高效的渠道積極發(fā)展普惠金融。在這個體系當(dāng)中，商業(yè)銀行、政策性銀行和中小金融機構(gòu)應(yīng)各有定位、各司其職、相得益彰。國有商業(yè)銀行應(yīng)明確其定位，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，緊盯做優(yōu)做強的核心目標(biāo)。政策性銀行應(yīng)明確職能定位，理清業(yè)務(wù)邊界。政策性銀行以國家利益和國家戰(zhàn)略需要等為業(yè)務(wù)價值，主要作用是彌補部分領(lǐng)域的市場失靈，做商業(yè)銀行不愿做、做不到和做不好的事情，而不應(yīng)混淆政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。中小金融機構(gòu)依靠在本地長期積累的信用，可以更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，找準(zhǔn)符合自身的差異化定位，確立經(jīng)營重點，將業(yè)務(wù)“做小做散”，降低貸款集中度和戶均貸款規(guī)模。

守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線

從金融發(fā)展史來看，金融危機不是小概率事件，一部金融史就是一部危機史。金融業(yè)以高負(fù)債經(jīng)營為特征，一個根本特點就是存在較大的外部性，加之信息不對稱問題的存在，金融業(yè)與生俱來就極具脆弱性。金融市場化改革和金融創(chuàng)新又在一定程度上加劇了金融脆弱性，這種脆弱性又伴隨著高風(fēng)險性和高傳染性。金融機構(gòu)不同于普通企業(yè)，一旦出問題就可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。金融的特性要求金融監(jiān)管必須從嚴(yán)，要對金融市場和金融機構(gòu)依法監(jiān)管，對非法金融活動更要嚴(yán)格禁止、嚴(yán)厲打擊，如此才能更好防范金融風(fēng)險并維護投資者利益。

金融監(jiān)管既要消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，又要謹(jǐn)防“害群之馬”擾亂市場。一方面，分業(yè)監(jiān)管的體系有一定的優(yōu)勢，每個監(jiān)管機構(gòu)能夠?qū)Ｗ⒂诟髯缘念I(lǐng)域，做到監(jiān)管部門和金融機構(gòu)之間一一對應(yīng)，同時還能避免監(jiān)管權(quán)力過度集中。但當(dāng)這種監(jiān)管體系與混業(yè)經(jīng)營的趨勢不協(xié)調(diào)、對于資金跨業(yè)態(tài)流動信息掌握的相對較少、難以覆蓋混業(yè)經(jīng)營中資金跨業(yè)態(tài)流動帶來的風(fēng)險、對于各業(yè)態(tài)間風(fēng)險的交叉滲透缺少必要的關(guān)注時，只有等到跨業(yè)態(tài)資金流動引起的風(fēng)險在某一業(yè)態(tài)集聚時，才會被監(jiān)管部門注意。另一方面，金融業(yè)是一個與金錢打交道的行當(dāng)，自然吸引了為數(shù)眾多的“騙子”。近年來互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域市場主體“魚龍混雜”，出現(xiàn)了一批“害群之馬”，需要加強金融監(jiān)管維護金融秩序。部分“害群之馬”通過建立平臺，虛構(gòu)借款人信息，以高回報率為誘餌，進行虛假宣傳，目的就是為了詐騙，吸引投資者大量投資后卷款而逃。部分“害群之馬”干的事情就是龐氏騙局，又被稱為“拆東墻補西墻”，簡單來說就是借新還舊，利用新投資人的錢來向老投資者支付利息和短期回報，以制造賺錢的假象進而騙取更多的投資。這類平臺的充值金額必須得一直大于提現(xiàn)金額，而當(dāng)充值金額小于提現(xiàn)金額時，平臺就會通過發(fā)布高收益的短期標(biāo)來填補資金缺口。一旦平臺沒有持續(xù)的投資來源，整個資金鏈就會斷裂，平臺也就離“跑路”不遠了。

金融市場亂象叢生是引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患。金融亂象特別是違法亂紀(jì)金融活動，牽涉到巨大經(jīng)濟利益和諸多關(guān)系紐帶。我國需要重點整治的金融亂象包括亂辦金融、非法集資、亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利等。甚至有個別機構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的旗號，實際上干的卻是非法吸收存款的事情。面對這些新變化，金融監(jiān)管部門需要創(chuàng)新金融監(jiān)管手段，平衡好金融創(chuàng)新和金融安全的關(guān)系，做到既鼓勵有助于提高金融服務(wù)效率的金融創(chuàng)新，又能將金融風(fēng)險控制在安全范圍之內(nèi)。金融亂象頻發(fā)，說明金融風(fēng)險防控存在短板，下一步要建立健全符合我國國情的金融法治，對各種金融亂象依法依規(guī)處置。整治這些金融亂象，需要強化金融風(fēng)險源頭管控，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締非法金融機構(gòu)，禁止非法金融活動，打擊非法集資活動。金融領(lǐng)域的風(fēng)險具有較強的傳染性和危害性，更不能“無照駕駛”，不允許一般工商登記注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)。既要對非法集資和地下錢莊加大懲處力度，又要對違法犯罪金融活動敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。

中央金融工作會議要求“全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍”。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，在原銀保監(jiān)會的基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管互為補充，行為監(jiān)管要更加重視保護消費者，穿透式監(jiān)管要緊盯金融風(fēng)險本質(zhì)，解決“多層嵌套”的問題，持續(xù)監(jiān)管要保證監(jiān)管在時間上的連續(xù)性。加強金融監(jiān)管，需要堅持金融持牌經(jīng)營的原則，絕不能把從事金融業(yè)務(wù)的平臺機構(gòu)僅僅定位為科技公司。任何機構(gòu)從事金融業(yè)務(wù)都要以服務(wù)實體經(jīng)濟和提高資源配置效率為目標(biāo)，以金融穩(wěn)定安全為前提，立足金融消費者保護，促進市場公平競爭。不論何種機構(gòu)，只要從事相同的金融業(yè)務(wù)，就要接受同樣的監(jiān)管，有同樣的資本金和資本充足率要求，以保證競爭的公平性，防止監(jiān)管套利。

（作者系中央黨校[國家行政學(xué)院]經(jīng)濟學(xué)教研部教授）