關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

摘" 要：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，行政事業(yè)單位作為國家管理和社會服務(wù)的重要載體，其預(yù)算管理的高效與否，直接關(guān)系到公共資源的合理配置和社會服務(wù)的有效提供。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)營、長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，關(guān)系到資金使用的透明和效益。本文深入探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，從提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控、加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)與反饋、推進(jìn)預(yù)算管理信息化等角度進(jìn)行思考，以期為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平、優(yōu)化資源配置效率提供有益參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評估；資源配置

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.145

在公共財(cái)政管理日益嚴(yán)格化與公開透明的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作成為其不可或缺的核心。預(yù)算管理不僅是確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)作的基石，更是高效、合理分配公共資源的關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，公眾紛紛對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明度與效率提出了更為嚴(yán)格的要求。在此背景下，深入探討這一課題，對于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、優(yōu)化資源分配策略及強(qiáng)化社會責(zé)任感顯得尤為重要。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位，作為國家管理和提供公共服務(wù)的主要力量，其核心特征在于非盈利性、公益性和服務(wù)性。它們負(fù)有實(shí)現(xiàn)政府職能并供給公共服務(wù)的重任，且主要依靠財(cái)政資助維持運(yùn)作。因此，對于資金的運(yùn)用，必須遵循嚴(yán)格與透明的準(zhǔn)則。預(yù)算管理這一財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，在行政事業(yè)單位的資金調(diào)配中發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。

在行政事業(yè)單位領(lǐng)域，預(yù)算管理扮演著至關(guān)重要的角色，既確保資金運(yùn)用的正確與效率，又是實(shí)現(xiàn)單位職能和提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算管理，單位能夠更有效地規(guī)劃財(cái)政收支，有效預(yù)防資金的浪費(fèi)與濫用，進(jìn)而增進(jìn)公共資源的合理配置與使用效率[1]。

對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算的管理，目標(biāo)是使單位運(yùn)營的財(cái)務(wù)保持穩(wěn)健并促進(jìn)資源的合理配置以提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。為了達(dá)到上述目標(biāo)，在預(yù)算管理上要貫徹以下三個(gè)主要原則。一是在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程保持透明以向廣大民眾開放并接受社會監(jiān)督，二是以科學(xué)合理的方法進(jìn)行預(yù)算的編制與分析并保證資源的最合理運(yùn)用與分配，三是以精細(xì)的管理制度要求單位對預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格把關(guān)并適時(shí)對方案進(jìn)行完善與調(diào)整，做到精準(zhǔn)無差。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了單位財(cái)務(wù)管理的核心流程。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，它要求單位根據(jù)實(shí)際工作需求和財(cái)務(wù)狀況，制訂詳盡的預(yù)算計(jì)劃。審批環(huán)節(jié)則確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性，是預(yù)算得以實(shí)施的關(guān)鍵步驟。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它要求單位嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金的使用和分配。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督也是不可或缺的一部分，它通過對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測和分析，保障預(yù)算的合理有效執(zhí)行。

然而，在實(shí)際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)是不容忽視的。缺乏科學(xué)的方法和精細(xì)的管理是造成預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)的主要原因之一。在審批流程中對信息的傳遞與制度執(zhí)行不到位有可能造成審批效率低下或違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)由于資金使用的監(jiān)控不夠嚴(yán)格有可能造成超預(yù)算或挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再加上預(yù)算監(jiān)督不到位，有可能造成一些問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正[2]。

3 對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

3.1 提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性是核心要求，必須采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制方法和工具。運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算編制軟件和技術(shù)，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更精確的分析，對今后資金流動情況有更準(zhǔn)確的預(yù)測，并據(jù)此編制出合理的預(yù)算方案，既提高了預(yù)算編制的效能，又保證了預(yù)算方案與單位實(shí)際經(jīng)營情況的貼合度更高一些。

此外，加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)教育也不容忽視，因預(yù)算編制工作既要求有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識和技能，又要求編制人員有敏銳的數(shù)據(jù)分析能力。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，預(yù)算編制人員能較好地認(rèn)識并運(yùn)用現(xiàn)代化的預(yù)算編制工具，提高專業(yè)素養(yǎng)，并保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性和精確性。還可以增強(qiáng)預(yù)算編制人員的責(zé)任感和職業(yè)操守，使之在預(yù)算編制過程中能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)公正，在提高預(yù)算編制質(zhì)量的同時(shí)，也提高了財(cái)政工作的效率。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和管理

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和管理對行政事業(yè)單位預(yù)算的有效實(shí)施有十分關(guān)鍵的作用。建立完善的預(yù)算執(zhí)行制度，使預(yù)算資金按既定計(jì)劃得到合理運(yùn)用，減少擠占、浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。也可以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的透明度和規(guī)范性，在單位預(yù)算執(zhí)行工作中增強(qiáng)內(nèi)部和外部的信任度。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理的重要手段之一是實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施動態(tài)監(jiān)控能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的問題，確保預(yù)算目標(biāo)的圓滿達(dá)成。并且風(fēng)險(xiǎn)管理可以識別和評估預(yù)算執(zhí)行過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，并制定與之相適應(yīng)的應(yīng)對措施，從而減少因執(zhí)行預(yù)算而帶來的不確定性，減少潛在損失[3]。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算績效評估與反饋

作為提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要完善行政事業(yè)單位績效評價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)和反饋工作。建立客觀全面評價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的科學(xué)績效評價(jià)體系，能夠?yàn)闆Q策提供有力支持。評價(jià)體系要覆蓋預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括資金使用效益、項(xiàng)目完成情況，也要覆蓋社會效益，確保評價(jià)結(jié)果全面準(zhǔn)確，做到心中有數(shù)。

評估結(jié)果及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員反饋，對指導(dǎo)預(yù)算編制和實(shí)施具有重要意義。迅速準(zhǔn)確地反饋考核結(jié)果，使相關(guān)部門和人員對預(yù)算的執(zhí)行心中有數(shù)，并在此基礎(chǔ)上，對預(yù)算的編制和執(zhí)行策略作出相應(yīng)調(diào)整，從而使預(yù)算的編制與執(zhí)行達(dá)到良性循環(huán)的目的，對存在的問題和不足做到心中有數(shù)。

3.4 推動預(yù)算管理信息化和透明化

促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作信息化和透明化，是當(dāng)前提升預(yù)算管理效率和公信力的重要舉措。隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，用先進(jìn)的信息化手段來優(yōu)化預(yù)算管理流程提升管理效率已成為一種必然趨勢，因此引入智能化的預(yù)算管理系統(tǒng)是十分有必要的，不僅可以實(shí)現(xiàn)快速數(shù)據(jù)處理與分析外，還能保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與一致性，使預(yù)算管理效率得到很大的提高與提升，從而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展提供有力的支持與保障。

此外，在管理公共事務(wù)中公開預(yù)算信息，并接受公眾監(jiān)督是增強(qiáng)預(yù)算管理透明度和公信力的必然之舉。在公開預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，公眾的知情權(quán)能夠得到充分的滿足的同時(shí)，也能促使行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制和執(zhí)行工作中更加注重嚴(yán)謹(jǐn)性和責(zé)任意識的培養(yǎng)，從而使公共資源的運(yùn)用得到最大程度的節(jié)約，減少浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

4.1 完善預(yù)算管理法規(guī)和政策

加大行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，合規(guī)使用公共資源，關(guān)鍵是健全的預(yù)算管理法規(guī)和政策體系。這些完善的規(guī)章和政策，為制訂目標(biāo)、遵循原則，保證行政事業(yè)單位預(yù)算的方向性，提供了清晰的指引。條例的制定和實(shí)施，對于確保預(yù)算過程公開、公正、透明，切實(shí)防止濫用權(quán)力、滋生腐敗，至關(guān)重要。明確的政策方針，以科學(xué)的方法促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性，使預(yù)算執(zhí)行不斷優(yōu)化，更全面地實(shí)現(xiàn)政府職能。

健全預(yù)算管理法規(guī)政策，不可忽視的作用是強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和有效性。通過審核后的預(yù)算將具有法律效力，無論是單位還是個(gè)人都需要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。通過法規(guī)政策的完善，在懲戒違規(guī)操作的同時(shí)，進(jìn)一步明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任分配和義務(wù)邊界，確保在執(zhí)行過程中維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。健全的制度也可以有效防止濫用和流失財(cái)政資金，為維護(hù)金融秩序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的大潮中，合理調(diào)整和完善預(yù)算管理法規(guī)與政策顯得尤為迫切。由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的革新和業(yè)務(wù)需求的多變，預(yù)算環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的變動。為了戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)并滿足新時(shí)期的管理需求，我們必須持續(xù)優(yōu)化預(yù)算法律框架，確保預(yù)算制度能夠緊密跟隨時(shí)代脈搏，高效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。

優(yōu)化預(yù)算管理法規(guī)與政策，不僅能夠顯著提高行政事業(yè)單位在社會中的信譽(yù)和公眾形象。鑒于民眾對這一領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，其規(guī)范性和透明度直接關(guān)系到人們對于行政事業(yè)單位的信任程度。一系列法規(guī)政策的完備與執(zhí)行，顯現(xiàn)出這些單位對財(cái)政監(jiān)管認(rèn)真的態(tài)度與決心，故而能顯著提升其在公眾心目中的正面影響力。

4.2 優(yōu)化預(yù)算管理流程和組織架構(gòu)

提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率和效果的關(guān)鍵措施是優(yōu)化預(yù)算管理流程和組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化預(yù)算管理流程，就是把不必要的環(huán)節(jié)簡單化，把每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)高效銜接，減少時(shí)間成本，減少資源浪費(fèi)，要把不必要的環(huán)節(jié)優(yōu)化。比如預(yù)算編制、審批等環(huán)節(jié)的自動化處理，可以通過流程管理系統(tǒng)的電子化，在減少人為出錯(cuò)可能性的同時(shí)，提高工作效率。

為了預(yù)算管理效率的提升，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是重要的一環(huán)。由于層級過多、職責(zé)不清，可能會導(dǎo)致傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)在預(yù)算管理中決策遲緩、執(zhí)行效率不高。因此，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)跨部門之間的溝通與協(xié)作，形成高效、敏捷的預(yù)算管理隊(duì)伍，就需要扁平化、靈活地調(diào)整組織架構(gòu)。

優(yōu)化的預(yù)算管理和組織架構(gòu)對行政事業(yè)單位至關(guān)重要，因?yàn)樗芴嵘龁挝粦?yīng)對外部環(huán)境變化的靈活性和創(chuàng)新力。這樣的靈活性使得預(yù)算管理能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢和政策調(diào)整，從而提高管理效率和準(zhǔn)確性，同時(shí)也為單位的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)固的支持。

行政事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算管理流程和組織結(jié)構(gòu)能提升內(nèi)部控制效能。明確各崗位職能和權(quán)限，輔以有效的監(jiān)督機(jī)制，有助于預(yù)防預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算資金的安全與合法使用。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，對加強(qiáng)預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)起到?jīng)Q定性作用。首先，需要從基礎(chǔ)知識教育入手，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。預(yù)算管理人員通過系統(tǒng)的培訓(xùn)班，能夠熟練掌握預(yù)算法規(guī)基礎(chǔ)知識、預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督等方面的知識。其次，還應(yīng)注重實(shí)際操作能力的增強(qiáng)，加強(qiáng)預(yù)算管理人員通過案例分析、模擬演練等手段處理實(shí)際問題的能力。

要培養(yǎng)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)預(yù)算管理人員的戰(zhàn)略視野。預(yù)算管理人員在日常工作中，既要注意細(xì)節(jié)，保證預(yù)算準(zhǔn)確合規(guī)，又要能提供有價(jià)值的預(yù)算建議和策略，為單位長遠(yuǎn)發(fā)展從全局出發(fā)。提高預(yù)算管理水平意義重大，通過引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理理念和方法，激發(fā)預(yù)算管理人員的創(chuàng)新思維[5]。

加大職業(yè)道德修養(yǎng)力度也是提高財(cái)務(wù)管理者職業(yè)素養(yǎng)的一個(gè)重要方面。財(cái)務(wù)管理與大量資本的流動和資源的配置有千絲萬縷的關(guān)系，要求從業(yè)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)與操守。加大職業(yè)道德修養(yǎng)力度，能夠引導(dǎo)從業(yè)人員形成正確的職業(yè)觀念和道德觀念，恪守職業(yè)操守和道德底線，從而確保財(cái)務(wù)管理工作的公信度和誠信度，在財(cái)務(wù)管理工作中起到正面效應(yīng)。

4.4 建立預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

重視預(yù)算管理人員個(gè)人成長和職業(yè)發(fā)展，在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制時(shí)至關(guān)重要。尤其要重視對優(yōu)秀預(yù)算管理實(shí)例的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以及對能夠有效激發(fā)管理者探索管理新策略、從而不斷提升專業(yè)水平的預(yù)算管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)的肯定。為管理者提供在預(yù)算領(lǐng)域預(yù)見職業(yè)前景的晉升機(jī)會，有助于他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦?。建立健全同樣不可或缺的薪酬激?lì)體系，能有效激發(fā)預(yù)算管理人員的積極性和工作熱情。

為預(yù)算管理人員提供更多的機(jī)會進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使預(yù)算管理人員不斷更新自身知識體系，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理念和技能，既有利于個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的提高，又能將新的理念和方法帶到單位預(yù)算管理工作中，從而達(dá)到長效激勵(lì)作用。

建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，建立約束機(jī)制也是不可缺少的一部分，其關(guān)鍵是保證預(yù)算管理活動的規(guī)范性和正當(dāng)性。為使預(yù)算管理工作有章可循，明確預(yù)算管理人員的職責(zé)與權(quán)限，制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度與流程，對越權(quán)操作及違規(guī)行為進(jìn)行防范和遏制。建立激勵(lì)約束機(jī)制，既有利于激發(fā)廣大管理人員的工作熱情，又能有效地提高預(yù)算管理工作的規(guī)范性。

約束機(jī)制還包括對預(yù)算管理績效進(jìn)行客觀考核和評價(jià)，設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而促使預(yù)算管理人員更加注重工作的質(zhì)量和效果，既是對個(gè)人工作的反饋，也是對整個(gè)預(yù)算管理流程的檢驗(yàn)和優(yōu)化。對預(yù)算管理績效的考核和評價(jià)，既有利于促進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，又有利于提高預(yù)算管理工作的成效。

5 結(jié)束語

預(yù)算管理工作是保證行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素之一。經(jīng)過對這一課題的深入分析與探討，能夠認(rèn)識到提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，精心設(shè)計(jì)預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，完善績效評價(jià)體系，提高信息化和透明度至關(guān)重要。現(xiàn)如今，隨著科技的發(fā)展進(jìn)步和管理理念的迭代更新，預(yù)算管理工作正迎來發(fā)展的新機(jī)遇。展望未來，行政事業(yè)單位要緊跟時(shí)代的步伐，在預(yù)算管理上，致力于社會服務(wù)和百姓福利事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)資源合理分配的同時(shí)，不斷優(yōu)化管理流程。通過這些努力，為社會的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，行政事業(yè)單位也將朝著更有效率、更加負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。

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作者簡介：蕭瀟（1987-），女，漢族，湖北武漢人，本科，中級會計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。