讓每一塊土地物盡其用

打開中國地圖，四川省西銜青藏、東出長江，這里四周山勢雄峻，盆地沃野平疇，千河奔騰不息。2024年，四川省經(jīng)濟總量保持全國第五、中西部第一，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2025年一季度，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15246.92億元，同比增長 5.5% 。

近年來，四川省通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以節(jié)約集約用地書寫了“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”的時代答卷。

喚醒低效用地

帶動城市能級躍遷

芙蓉花造型的天府美術(shù)館靜靜立在湖水旁，極富現(xiàn)代氣息的大型圖書館、藝術(shù)館點綴在公園里沿金牛大道駛過三環(huán)路，便是成都天府藝術(shù)公園，一座集休閑、藝術(shù)展覽、購物于一身的現(xiàn)代化公園。從曾經(jīng)的城市風(fēng)貌“洼地”到天府藝術(shù)公園文博坊核心區(qū)，成都市金牛區(qū)國賓片區(qū)城中村經(jīng)歷了一場蝶變。

金牛區(qū)躍進社區(qū)居委會副主任王沙是這場變化的親歷者。他介紹，隨著城市發(fā)展，人口大量流入，部分居民為賺取租金，紛紛建起兩層小樓，各家擴建的房子擠壓原先的道路，導(dǎo)致交通混亂。不僅如此，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，村子與周圍環(huán)境格格不入。

2007年，成都市啟動涉及5個城中村、30個棚戶區(qū)、55個傳統(tǒng)商品市場改造項目，搬遷改造約1.7萬戶，調(diào)遷商家約1.4萬戶，實現(xiàn)超1萬畝土地利用效能提升和全要素治理。成都市以規(guī)劃為引領(lǐng)，通過低效用地改造，打造國內(nèi)最大的城市街心公園，形成834畝公園景觀簇群，累計接待游客逾千萬人次，實現(xiàn)收入1300余萬元，帶動片區(qū)土地完成了“從800萬/畝3次土地流拍，到3400萬/畝企業(yè)競相購買”的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)價值充分轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟效益最大提升。

無獨有偶。家住瀘州市龍馬潭區(qū)小市街道杜家街的居民李愛虹，也見證了家門口的空置建筑的新生。小市街道位于沱江和長江交匯處的古老街區(qū)，見證了瀘州市的繁榮。然而，隨著城市功能不斷調(diào)整，醫(yī)院、汽車站、碼頭以及批發(fā)市場等重要設(shè)施的遷出，街道上留下了大量年久失修的建筑。據(jù)統(tǒng)計，小市街道的低效用地面積近1300畝，占轄區(qū)總面積 40% 以上。

為激活低效用地，瀘州市編制并實施專項規(guī)劃，成立由14個市直部門和各縣（區(qū)）組成的工作專班，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。同時，瀘州市從規(guī)劃統(tǒng)籌、土地收儲、地價工具、收益分享機制等方面出臺一系列激勵措施，形成政策合力。

2023年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》后，四川省自然資源廳迅速響應(yīng)，成立試點工作指導(dǎo)小組，支持成都市、瀘州市開展探索。截至目前，兩市共實施低效用地再開發(fā)10.7萬畝，一些布局散亂、利用粗放、用途不合理的王地得到盤活利用，兩市出臺的15項制度被納入試點城市制度建設(shè)成果清單。成都市金牛區(qū)國賓片區(qū)城中村改造項目、瀘州市龍馬潭小市街道零星用地整體改造分別入選全國第一、二批低效用地再開發(fā)典型案例。今年，四川省自然資源廳將試點范圍進一步擴大到綿陽市、南充市、宜賓市、眉山市。

低效用地盤活帶來的是發(fā)展邏輯的改變。正如成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“我們不再是簡單的‘拆舊建新’，而是通過構(gòu)建產(chǎn)城融合新范式，形成‘更新改造一價值提升一可持續(xù)發(fā)展’的良性循環(huán)，為超大城市系統(tǒng)性推進城中村改造提供可復(fù)制的實施路徑?！?/p>

破局閑置土地

助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力

位于內(nèi)江市經(jīng)開區(qū)的集世邁物流裝備有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間內(nèi)，焊花閃爍、機器轟鳴。誰能想到4年前，這里還是荒草叢生、閑置的大片廠房。內(nèi)江市是老工業(yè)城市，在推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，面臨著用地供需緊張的矛盾：一方面，新的工業(yè)項目因沒有空間難以落地；另一方面，部分工業(yè)用地與廠房存在低效閑置的問題。

如何破局？內(nèi)江市采取資產(chǎn)重組、收購復(fù)用、擴容增效、技改升級等方式，讓問題資產(chǎn)“退出”，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力騰出空間。集世邁物流裝備有限責(zé)任公司所使用的閑置廠房通過政府“做媒”實現(xiàn)易主新生。目前，該公司廠房周邊已集聚近20家企業(yè)，合計實現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值上億元。

攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在發(fā)展中也遇到了相似的難題。作為國內(nèi)唯一以釩鈦金屬材料產(chǎn)業(yè)命名的國家級高新區(qū)，成立初期是為消納二灘水電站電量，以高能耗項目為主。

在國家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，工業(yè)園區(qū)不少企業(yè)退出減產(chǎn)，造成大量碎片化的工業(yè)用地、廠房閑置。同時，由于用地指標(biāo)日趨緊張，新項目難以匹配合適土地，“用地難”成為制約釩鈦高新區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，向存量土地要發(fā)展成為必經(jīng)之路。

在盤活存量資產(chǎn)過程中，攀枝花釩鈦高新區(qū)通過建立“全方位研判、全周期服務(wù)、全流程跟蹤”的工作機制，采取兼并重組、技術(shù)改造等多種措施，提高存量資產(chǎn)使用效率，規(guī)范清理閑置資產(chǎn)。截至目前，該區(qū)已累計盤活黑沙釩鈦、金江鈦業(yè)等20余家存量企業(yè)，回收土地2700余畝，盤活資產(chǎn)約27億元，預(yù)計新增產(chǎn)值350億元左右，新增就業(yè)人員3000余人。

土地利用方式的轉(zhuǎn)變帶來了土地利用效率的提升。近日，走進位于遂寧射洪鋰電高新產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的四川朗晟新材料科技有限公司，車間一片繁忙的景象?！澳玫竭@塊‘標(biāo)準(zhǔn)地'后，我們預(yù)估2024年底投產(chǎn)，實際上2023年8月我們就開始試生產(chǎn)，項目建設(shè)的效率大幅提升?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。實行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革后，政策部門提前完成環(huán)境影響、節(jié)能、地災(zāi)危險性等評估，企業(yè)拿地即可開工，大大縮短了企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)時間。

2024年12月，四川省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推動區(qū)域評估“一件事”高效辦理的通知》，明確2026年四川省新增工業(yè)用地全面實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。自2023年推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)以來，截至今年4月，全省所有省級及以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地已全面實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，供應(yīng)工業(yè)用地2083宗、面積16.3萬畝。

探索混合用地

創(chuàng)新方式帶來融合發(fā)展

在成都市青白江區(qū)，載滿“中國造”的中歐班列呼嘯而過。由老工業(yè)基地到對外開放高地，青白江發(fā)生著巨變。數(shù)據(jù)顯示，這里每1小時就有300單跨境電商達(dá)成交易，每2小時就有一趟班列駛出或到達(dá)港區(qū)，每1天就有2000車次進出集裝箱中心站…然而，傳統(tǒng)單一的工業(yè)用地模式，難以滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

“近年來，青白江區(qū)在招引企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，部分項目在開展保稅加工、智能制造的同時需要倉儲功能，冷鏈物流項目越來越多地提出冷鏈?zhǔn)称芳庸?、中央廚房等需求。”該區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。

在此背景下，2023年11月，四川省首宗混合用地成功出讓?！盎旌嫌玫卮蚱屏擞玫鼐窒?，一宗地可以兼容兩種用途，有利于企業(yè)優(yōu)化布局及轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低用地成本?！弊鳛榫d陽市首宗混合用地的競得者，綿陽東游實業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理郭鑫深有感觸。

2024年，四川省審批建設(shè)用地48.55萬畝，有力保障了一大批國家和省級重大項目、國債項目、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。在保障項目用地的同時，四川省自然資源廳堅持“少占就是多?！?，嚴(yán)格落實項目準(zhǔn)入政策和用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)審查，開展建設(shè)項目節(jié)地評價，核減不合理用地2024畝。

從成都市區(qū)出發(fā)，駛?cè)肭巴旄畤H機場的高速公路，途經(jīng)天府新區(qū)，各類廠房、民居等建筑密布，其中，17.3千米的高速采取高架橋的形式，高架橋的下方是另外一條城市道路，通往武漢路東段。高架橋項目負(fù)責(zé)人介紹，采用高速公路與城市道路上下分層共享交通廊道立體空間節(jié)地技術(shù)，節(jié)約土地1300余畝，為城市發(fā)展預(yù)留通道。

在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，節(jié)約集約用地已成為四川省破解資源約束、激活發(fā)展動能的關(guān)鍵路徑。

從盤活存量土地到提升畝均效益，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，四川省以“寸土生寸金”的實踐，證明了土地資源的集約利用不僅是生態(tài)保護的必然選擇，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心支撐。未來，四川省將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以科技賦能為抓手，推動土地資源高效配置，讓每一寸土地都成為高質(zhì)量發(fā)展的沃土，為治蜀興川再上新臺階書寫更可持續(xù)的綠色答卷。

（摘編自《中國自然資源報》2025年6月25日4版）