“人防+技防”織密防護(hù)網(wǎng)

7月的牧野大地驕陽(yáng)似火。新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)張雙井村黨支部書(shū)記、四級(jí)田長(zhǎng)張謙正在田間開(kāi)展日常巡查。

“我每天都要騎著電動(dòng)三輪車到全村的耕地上轉(zhuǎn)一圈，看看有沒(méi)有違法違規(guī)占地行為。”張謙說(shuō)。

像張謙一樣的田長(zhǎng)、網(wǎng)格員，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)還有很多，他們每天在田野間巡查，合力守護(hù)著一方良田。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)通過(guò)構(gòu)建自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取“人防 + 技防”相結(jié)合的措施，實(shí)現(xiàn)違法占地行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。

多方聯(lián)動(dòng)聚合力

“通過(guò)和田長(zhǎng)、網(wǎng)格員一起學(xué)習(xí)討論，更好地理解了加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要性，感覺(jué)身上的擔(dān)子更重了?！毙锣l(xiāng)市平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、三級(jí)田長(zhǎng)金亞舟說(shuō)。

這樣的學(xué)習(xí)討論只是新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)的一個(gè)縮影。為將耕地保護(hù)落到實(shí)處，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)從制度層面構(gòu)建起嚴(yán)密的責(zé)任體系，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，深入推進(jìn)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽署耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)下發(fā)，落實(shí)以圖管地、嚴(yán)格總量管控。同時(shí)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)納入年度考核、干部離任審計(jì)考核范圍，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題，實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任落地生根。

目前，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)耕地保有量較目標(biāo)任務(wù)多出2.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田劃定面積較保護(hù)任務(wù)多出246.7畝，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

“人防 + 技防”提效率

“現(xiàn)代科技手段就是好，不僅提高了巡查效率，還減輕了基層工作量?！苯?，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)自然資源局執(zhí)法人員在談及近期制止的一起村民違法占地行為時(shí)感慨道。

制度落地離不開(kāi)高效監(jiān)管。在壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)綜合采取“人防 + 技防”手段，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管好耕地。

新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)在新鄉(xiāng)市1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格管理下，設(shè)立1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、7個(gè)三級(jí)網(wǎng)格、132個(gè)四級(jí)網(wǎng)格，并把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體地塊、人頭，要求不同層級(jí)的網(wǎng)格員落實(shí)好每周、每月、每季的巡查任務(wù)，做到“田動(dòng)我知”“田毀我管”。自自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施以來(lái)，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)網(wǎng)格員巡查率達(dá) 98.9% 。

網(wǎng)格化管理夯實(shí)了耕地保護(hù)的“人防”基礎(chǔ)，而數(shù)字化手段則為監(jiān)管裝上了“科技之眼”。依托國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)將耕地保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局落實(shí)到“一張圖”上，并利用無(wú)人機(jī)、遙感衛(wèi)星、手機(jī)App等現(xiàn)代科技手段疊加實(shí)地現(xiàn)狀比對(duì)，更好確定違法類型和違法責(zé)任，及時(shí)推送到基層所、田長(zhǎng)核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)整改問(wèn)題圖斑，切實(shí)將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)格管控保紅線

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)嚴(yán)格按照“三區(qū)三線”劃定成果，強(qiáng)化落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、增減掛鉤等政策，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積動(dòng)態(tài)平衡。

為守住耕地保護(hù)紅線，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)將不占或少占耕地和永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的必選因素，與相關(guān)部門聯(lián)合論證審查選址選線的科學(xué)性和合理性，盡量少占或不占耕地。

在保障河師大創(chuàng)新港、中原農(nóng)谷C區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)中，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)在國(guó)土空間治理數(shù)字化平臺(tái)上建立空間適配應(yīng)用場(chǎng)景，多方案比對(duì)，嚴(yán)控用地指標(biāo)及建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，直接避讓耕地50余畝，確保項(xiàng)目建設(shè)與耕地保護(hù)“兩不誤”。

新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)還嚴(yán)格界定農(nóng)業(yè)用地范圍，防止用地單位和個(gè)人擅自改變用途，對(duì)占用耕地的設(shè)施農(nóng)用地，要求落實(shí)占補(bǔ)平衡，按照先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)原則，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，并堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地、不顧自然條件的強(qiáng)行補(bǔ)充行為，對(duì)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增量作為下年度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，進(jìn)一步做到保護(hù)耕地與保障發(fā)展兩不誤。

從田間地頭的網(wǎng)格巡查到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的智慧監(jiān)管，從層層壓實(shí)責(zé)任到嚴(yán)格規(guī)劃管控，新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)新格局，讓每一寸沃土都成為豐收的“糧”田。

（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）