縣域治理，東山有“翼”

7月11日，一場大暴雨剛停，“云小圣”（圣·寶蓮燈全自主無人機巡檢系統(tǒng)）就啟動了針對福建漳州市東山縣的高陡邊坡、城區(qū)易澇點位以及國省道路面的安全巡查，當天累計巡檢30架次，發(fā)現(xiàn)路面破損坑洼事件5起，事件報告即時生成并上報相關(guān)部門。相關(guān)部門完成處置后，無人機再次巡查并進行效果評估，由此形成了“事前預警-事中指揮-事后評估”的處置閉環(huán)。

“今年汛期以來，東山縣交通運輸局聯(lián)動無人機航拍管養(yǎng)道路，通過‘空中之眼’實現(xiàn)日常檢查立體化、隱患排查便捷化，動態(tài)掌握公路災害隱患情況，險情被第一時間發(fā)現(xiàn)、處置。”東山縣交通運輸局養(yǎng)護股負責人施林平告訴《瞭望東方周刊》。

東山縣位于福建南部沿海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，海域面積約1845.72平方千米。每年7至9月，是福建臺風活動高峰期，防臺風成為東山縣夏季安全的重中之重。為防范2025年第4號臺風“丹娜絲”的影響，東山空中巡管跨部門一體化數(shù)字治理指揮中心積極響應，對碼頭、港口等易受臺風影響的重點地段展開全自主無人機巡檢。

2024年11月，東山縣空地一體化城市治理項目啟動。無人機起降平臺等基礎(chǔ)設(shè)施在兩個月內(nèi)建設(shè)完成，從硬件到軟件，空地一體化城市治理項目實現(xiàn)全縣243.4平方千米全覆蓋，形成了網(wǎng)格化部署。

無人機抵達現(xiàn)場的速度比開船過去快5 倍，接到任務后可第一時間飛抵現(xiàn)場采集人臉信息并與大數(shù)據(jù)對比，公安海警部門就可以鎖定涉事人員，固定證據(jù)。

如今，低空之“翼”已經(jīng)深入到東山縣域治理的方方面面：海事處巡查海面船舶漏油，城管和執(zhí)法局查處占道經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境局巡檢海漂垃圾，文體旅局應用于文保單位安全巡查，應急局巡檢煙花爆竹燃放，自然資源局用于治理烏礁灣海域養(yǎng)殖場違法搶建……

空中“網(wǎng)格員”

7月14日至15日召開的中央城市工作會議部署了城市工作7個方面的重點任務，“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”即是其一，對各城市進一步推進城市治理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合提出了新要求，其中就包括以無人機巡檢、低空數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段實現(xiàn)治理場景的立體化覆蓋與動態(tài)響應。

2025年清明節(jié)前期，為保障群眾祭掃安全，東山縣應急管理局利用空地一體化治理平臺對全縣7個墓區(qū)進行全天候巡檢。清明節(jié)當天累計執(zhí)行航線50條、共125架次的飛行任務。

“無人機看到火情后，我們就能迅速聯(lián)系地面人員趕赴現(xiàn)場滅火，將險情遏制在萌芽階段。特別是在夜間，我們擔心白天燒過的地方夜間可能復燃，就讓無人機用紅外攝像頭測溫，精準識別火點。”東山縣自然資源局生態(tài)綠化股副股長佘河東告訴《瞭望東方周刊》。

東山縣森林覆蓋率22%左右，林地面積約9萬畝。傳統(tǒng)巡護模式是人員分組騎電動車巡邏。佘河東與同事一共19個人負責東山林區(qū)的巡護工作?？盏匾惑w化城市治理平臺搭建后，無人機在常態(tài)巡檢中一旦發(fā)現(xiàn)火情隱患，佘河東的手機就能接到報警定位。在消防員趕赴現(xiàn)場的同時，無人機在現(xiàn)場懸停并實時觀測火情演變。

除了應急救援，無人機還能給植物“看病”。比如，無人機可以巡檢查看松樹是否感染了松材線蟲病，如果已經(jīng)感染，松林就會枯萎變成紅色?！吧鷳B(tài)巡檢中，如果無人機查看到紅樹林里有垃圾，我們就會讓相關(guān)單位及時清理，因為垃圾會嚴重影響候鳥生活安全?！辟芎訓|說。

東山縣是近些年熱門的濱海旅游目的地。本刊記者在馬鑾灣海濱浴場看到，除了救生員采取遠觀、遠眺的方式隨時查看岸邊險情，安全巡查無人機也時常從空中飛過。

“救生員晚上要下班，無人機工作24小時不停，還能飛到人看不到的區(qū)域。夜里有不少游客喜歡在海邊散步，有些游客還會違規(guī)跑到礁石上或者直接下海，很容易發(fā)生溺水危險，無人機就會通過后臺喊話的方式勸導游客遠離危險區(qū)域?！苯鸷０堵糜伟l(fā)展有限公司運營部負責人林敏華告訴《瞭望東方周刊》。

東山縣發(fā)改局副局長杜迎香稱：“空地一體化城市治理平臺建成初期，縣發(fā)改局向各部門征求訴求，一開始報上來的內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，但經(jīng)過幾次高效率高精度的火情處置，各部門受到很大觸動，如今他們提的訴求越來越細?！?/p>

通過聚焦應急、安防、農(nóng)業(yè)、巡檢、物流、文旅等核心場景，低空技術(shù)顯著提升了縣域的響應能力、管理效率、服務水平和經(jīng)濟發(fā)展活力。

海上“安全員”

東山縣空中巡管跨部門一體化數(shù)字治理指揮中心暨東山縣四維時空數(shù)字孿生大數(shù)據(jù)中心項目，是全國首個融合數(shù)字中國戰(zhàn)略與低空經(jīng)濟的縣域全覆蓋數(shù)字治理系統(tǒng)。

北京云圣智能科技有限責任公司聯(lián)合創(chuàng)始人朱勝利向《瞭望東方周刊》介紹，這個治理平臺深度融合工業(yè)無人機、智能感知、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，依托云圣智能“圣·寶蓮燈”全自主無人機巡檢系統(tǒng)的網(wǎng)格化部署，構(gòu)建起空天地一體化的城市管理監(jiān)測網(wǎng)絡。

東山縣三面環(huán)海，傳統(tǒng)的海港巡查面臨人力不足、巡查周期長等實際壓力。

比如，陳城鎮(zhèn)澳角漁港船管站共有11名工作人員，24小時輪崗值班，主要負責海上船舶點驗、海上安全巡查、漁港船舶安全監(jiān)管。同時，該部門還要協(xié)助公安、海關(guān)等部門開展反走私偷渡等海岸線巡查工作。

引入無人機巡查方式后，無人機可以在碼頭巡查離岸垃圾、海面漏油情況以及養(yǎng)殖場私自搭建等違法違規(guī)行為。陳城鎮(zhèn)澳角漁港船管站負責人陳志偉告訴《瞭望東方周刊》，無人機的引入豐富了執(zhí)法監(jiān)管，無人機相對于執(zhí)法艇更靈活機動，不受潮汐、海岸地形、海港通道的影響，能更細致入微地做好轄區(qū)海域的巡查工作。

“比如非法電炸魚行為，接到群眾舉報后，我們快速出動，但執(zhí)法艇有時不能及時跟蹤到違規(guī)船舶與人員，無人機抵達現(xiàn)場的速度比開船過去快5倍，接到任務后可第一時間飛抵現(xiàn)場采集人臉信息并與大數(shù)據(jù)對比，公安海警部門就可以鎖定涉事人員，固定證據(jù)?！标愔緜フf，“無人機巡檢可以讓船管員有更多時間去研判轄區(qū)海域與海上船舶的日常動態(tài)，還對海上違法犯罪行為形成遠程低空監(jiān)視和震懾，保護了船管員的巡查執(zhí)法安全?！?/p>

在海域巡查方面，由于春夏季濕度較大，海面經(jīng)常出現(xiàn)大霧，影響安全作業(yè)。有漁民表示，僅憑AIS避碰系統(tǒng)和簡單的霧燈，以往出海作業(yè)就像摸著石頭過河。如今，無人機可以搭載喊話器進行低空飛行提醒，讓漁民們感覺更安心。

應用場景拓展

農(nóng)村生活垃圾整治是縣域人居環(huán)境治理的重點之一。東山縣城市管理和綜合執(zhí)法局家園辦負責人林雄金告訴《瞭望東方周刊》：“工作人員在日常巡查農(nóng)村生活垃圾時常有慣性思維，即便每天分小組、分片區(qū)巡邏，但因路線比較固定，還是會出現(xiàn)巡邏死角。再如，一些新樓盤交付時會產(chǎn)生大量建筑垃圾，可能被運到一些無人管理的空地堆放，這些死角靠‘人巡’很難發(fā)現(xiàn)。無人機可以快速識別垃圾堆，覆蓋范圍廣且不受地形限制?？梢哉f，無人機‘技巡’有力推動了東山縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。”

白埕村在陳城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)屬于規(guī)模較大的村子。陳城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊副大隊長林躍順介紹，綜合執(zhí)法大隊的職責主要是管控、查處“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）行為。

5月的一天，林躍順的手機接到無人機發(fā)來的推送，發(fā)現(xiàn)有村民正在搶建養(yǎng)殖場。林躍順立刻安排片區(qū)負責人前去核查，經(jīng)核實，該養(yǎng)殖場確實占用了生態(tài)林。執(zhí)法大隊隨即組織人員依法對養(yǎng)殖場進行了處置。

一些新樓盤交付時會產(chǎn)生大量建筑垃圾，可能被運到一些無人管理的空地堆放，這些死角靠“人巡” 很難發(fā)現(xiàn)。而無人機可以快速識別垃圾堆，覆蓋范圍廣且不受地形限制。

漳州環(huán)境集團東山海上環(huán)衛(wèi)項目部負責人王曉琳和林躍順有同樣的感受。王曉琳告訴《瞭望東方周刊》，漳州環(huán)境集團負責東山海邊的海漂垃圾巡查和處理。對海岸線重點點位，現(xiàn)在平均一個點位每周實現(xiàn)2到3次垃圾清理。

“無人機速度快、覆蓋面廣，可以精準定位海漂垃圾位置和體量，讓清理工作更有效。過去在濱海地區(qū)，游客有時會看到白色泡沫箱等垃圾浮在海面，體驗很不好?，F(xiàn)在在東山，我們對海漂垃圾的清理又快又準，居民游客的體驗也越來越好?！蓖鯐粤照f。

空地一體化城市治理系統(tǒng)如今已深度融入東山的環(huán)保、住建、安監(jiān)、市政、交通等多個領(lǐng)域。東山關(guān)帝廟無人機四維實景模型已成為全國首個登記認證的四維實景模型。該模型對東山關(guān)帝廟的細微變化精準記錄，為其精細化管理、預防性維護及文化傳承提供全方位、高精度數(shù)據(jù)支持，推動了文化遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代科技深度融合。

“定期檢查古建筑耗費大量人力，特別是在梅雨季和臺風天，古建筑保護工作面臨巨大挑戰(zhàn)。如今有了無人機構(gòu)建的四維模型，我們只需通過對比同一位置不同時間的視圖，就能清晰了解古建筑的變化情況。”東山縣文體旅局相關(guān)工作人員介紹說。

為支持低空經(jīng)濟發(fā)展，東山縣出臺了一系列極具吸引力的補貼政策。其中，對在東山縣舉辦航空運動比賽、展覽及飛行表演、體驗活動等，獲市級以上審批或批復的，按照實際發(fā)生費用的30%給予補助，單場補助不超過50萬元，申報單位年度合計最高可獲100萬元補助。

“我們想從應用端出發(fā)，把東山做成低空經(jīng)濟的應用場景試驗場。通過將東山現(xiàn)有的培訓中心改造成無人機實訓基地，滿足基本配套，拓展展示空間，發(fā)揮干凈空域優(yōu)勢，通過提高測試效率吸引更多無人機企業(yè)入駐低空產(chǎn)業(yè)園，從而帶動低空經(jīng)濟的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)?！倍庞阏f。據(jù)了解，2025年底東山縣計劃引入并建立低空領(lǐng)域培訓基地；2026年底力爭將東山縣打造成為全省低空經(jīng)濟試點縣……

向著目標一步步努力，東山縣正在逐步構(gòu)建更加完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造具有本地特色的低空經(jīng)濟縣域發(fā)展模式。

（作者系《瞭望東方周刊》低空經(jīng)濟工作室主任）