習(xí)近平總書記關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要論述：形成歷程、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求

1圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2025）03-0005-1

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝舜稳珪?huì)在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的重要地位。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域。在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中，宏觀經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)最具整體性、系統(tǒng)性的部分；宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)治理體系中最具整體性、系統(tǒng)性的部分。立足新時(shí)代我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要論述，推動(dòng)和指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、形成歷程

宏觀經(jīng)濟(jì)治理概念經(jīng)歷了一個(gè)從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的逐步演變、發(fā)展過(guò)程。從改革開(kāi)放到黨的十八大前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理主概念是宏觀調(diào)控；黨的十八大后，宏觀經(jīng)濟(jì)治理概念在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中被逐步提出和明確。從中央文件表述看，2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，最早提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式”。

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出了專章部署。這標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要論述轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大改革舉措。新時(shí)代新征程，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的提出體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代背景。

（一）發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是新時(shí)代發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆四中全會(huì)明確把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之中。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有許多制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是我國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理中，如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)？加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理是發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要著力點(diǎn)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。把宏觀調(diào)控與政府治理有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供了基本依據(jù)，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重大意義，也為以宏觀經(jīng)濟(jì)治理推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是新征程持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系不斷完善，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。黨的二十大以來(lái)，隨著我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。邁上新征程，我國(guó)面臨著高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理需要迭代升級(jí)。黨的二十屆三中全會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)中提出“到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這表明：建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，與2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)一樣，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)中具有先導(dǎo)性。未來(lái)十年，要實(shí)現(xiàn)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步推進(jìn)宏觀調(diào)控向宏觀治理轉(zhuǎn)變，建立與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

（二）在“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局\"條件下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇

黨的十八大以來(lái)，面臨\"三期疊加\"（即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期）的新形勢(shì)，黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)的重大判斷。習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。1]P55新發(fā)展理念是一個(gè)包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在內(nèi)的目標(biāo)集合。宏觀經(jīng)濟(jì)管理要貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念之下的發(fā)展目標(biāo)，必須創(chuàng)新方式、引入多元化系統(tǒng)化治理體系。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，只有推進(jìn)宏觀調(diào)控走向宏觀經(jīng)濟(jì)治理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)五大新發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)的宏觀系統(tǒng)集成。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出了系統(tǒng)闡述，并作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?]P215傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式在解決量的增長(zhǎng)方面起到了一定程度的作用。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾從“有沒(méi)有\(zhòng)"轉(zhuǎn)到“好不好”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)的有效提升\"方面需要引入新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式。習(xí)近平總書記指出：“從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落?！盵1216可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程循環(huán)提出了更高的要求。只有創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式，才能更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求。

改革開(kāi)放后尤其是加入WTO后，我國(guó)融入了國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外\"發(fā)展格局。2020年以來(lái)，中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出了“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。原來(lái)的發(fā)展格局中，應(yīng)對(duì)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)變化、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡主要依靠宏觀調(diào)控。邁入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)更加艱巨，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式需要進(jìn)行調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。\"1IPI2健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新發(fā)展格局的重要舉措。相比宏觀調(diào)控的被動(dòng)適應(yīng)性，宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有相對(duì)的主動(dòng)性和引領(lǐng)性。

（三）在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了專門部署。2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。

其一，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有效處理政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)代化國(guó)家治理、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是新時(shí)代以來(lái)的探索和實(shí)踐，政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論不斷深化。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用\"到黨的十九大報(bào)告提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。\"推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合是政府與市場(chǎng)關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的新高度。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。\"[1]P26健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系表明宏觀經(jīng)濟(jì)是政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用和功能的領(lǐng)域。

其二，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，破解宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度化問(wèn)題。2013年，中央提出“區(qū)間調(diào)控”的概念，2014年，進(jìn)一步提出要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施“定向調(diào)控”，后來(lái)提出“相機(jī)調(diào)控”。從宏觀調(diào)控，到區(qū)間調(diào)控 + 定向調(diào)控 + 相繼調(diào)控，最終走向宏觀經(jīng)濟(jì)治理，意味著把政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理更加成熟、更加定型。這是順應(yīng)以制度建設(shè)為主線、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控主要是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷時(shí)采取相應(yīng)的政策措施，更多關(guān)注政策工具在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的即時(shí)效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的直接干預(yù)。在宏觀調(diào)控概念下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控特征相對(duì)明顯。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理，逐步將宏觀經(jīng)濟(jì)治理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中，構(gòu)建一套完善的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，以規(guī)范和指導(dǎo)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策和行動(dòng)，有利于解決宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架的規(guī)范化、制度化問(wèn)題。從“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控\"到“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，概念重心從“調(diào)控\"轉(zhuǎn)移到“治理”上，強(qiáng)化了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)治理，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“制度之治”的主旨要義。

二、科學(xué)內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟(jì)治理是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)展的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化治理活動(dòng)。從宏觀調(diào)控概念到宏觀經(jīng)濟(jì)治理概念，體現(xiàn)出許多新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵：第一，從主體上看，宏觀經(jīng)濟(jì)治理主體不僅僅指單一的政府，宏觀經(jīng)濟(jì)的治理主體覆蓋和涉及國(guó)家治理體系的各類治理主體。第二，從工具看，宏觀經(jīng)濟(jì)治理不單純依靠行政手段，還包含規(guī)劃、政策、統(tǒng)計(jì)等多種工具。第三，從目標(biāo)上看，宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅單純追求經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，更加注重經(jīng)濟(jì)治理穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)治理有活力相統(tǒng)一。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是在國(guó)家治理體系中對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的制度體系。立足宏觀經(jīng)濟(jì)治理所具備的新內(nèi)涵，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系蘊(yùn)藏著豐富的理論內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的主要理論創(chuàng)新內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

（一）系統(tǒng)化的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要追求三個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)：充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格穩(wěn)定[3]P448。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)及國(guó)際收支平衡多個(gè)目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。在多個(gè)目標(biāo)中，宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。習(xí)近平總書記指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”[2]P165這表明，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有多種職責(zé)和功能。相比較于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理念，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)立足政府的多重職責(zé)和作用，更具系統(tǒng)性。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，還更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。\"[2]P24其次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的功能目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展延伸到社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展等傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)，還包括科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全等更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。再次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)內(nèi)容注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。[4]P218統(tǒng)籌發(fā)展和安全表明，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系目標(biāo)是“底線”目標(biāo)與“高線”目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。最后，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”。［5]P32“宏觀經(jīng)濟(jì)方面要防止大起大落”。[5]P481穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)要求在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)\"的關(guān)系，把國(guó)家治理原則引入到經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性和發(fā)展性。

（二）豐富有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具和治理工具

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控更側(cè)重于使用特定的財(cái)政政策和貨幣政策工具來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系側(cè)重于構(gòu)建一個(gè)豐富有效的經(jīng)濟(jì)政策和治理工具，達(dá)成宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)。首先，系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中，政策工具以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。其次，經(jīng)濟(jì)政策工具與非經(jīng)濟(jì)政策工具相結(jié)合。從政策類型上看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具不僅包括一般意義上的總量政策工具，而且包括結(jié)構(gòu)性政策工具，同時(shí)還包括改革政策工具、社會(huì)政策工具。西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論和傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策工具通常更強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量政策工具。再次，系統(tǒng)化的宏觀經(jīng)濟(jì)治理工具。習(xí)近平總書記指出：“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！盵6]P68豐富有效的政策工具和治理工具與解決我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”。1]P136面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等三大失衡問(wèn)題，只有使用更加協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和治理工具，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效破解我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡。

（三）供需結(jié)合、良性互動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段

供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控是以調(diào)節(jié)總需求為核心，主要運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等總需求管理手段。西方宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要立足凱恩斯需求管理理論，盡管也提出供給管理，甚至提出過(guò)所謂的“供給革命”，但并未真正深人落地實(shí)施。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在供給側(cè)我國(guó)實(shí)施\"三去一降一補(bǔ)\"五大任務(wù)。相比傳統(tǒng)宏觀調(diào)控需求側(cè)管理，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。[7]P992020年以來(lái)，推動(dòng)新發(fā)展格局；2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)\"要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”[5]P557，進(jìn)一步體現(xiàn)了需求側(cè)管理手段的運(yùn)用。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到新發(fā)展格局的需求側(cè)管理，表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本手段既包括需求管理，也包括供給管理，還包括兩者的協(xié)調(diào)使用。供給側(cè)管理、需求側(cè)管理相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的供需雙向協(xié)同發(fā)力和良性互動(dòng)。

（四）長(zhǎng)期的時(shí)間跨度和寬廣的空間跨度

時(shí)間跨度、空間跨度是比較衡量宏觀經(jīng)濟(jì)管理的客觀標(biāo)尺。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論在凱恩斯主義影響下著重強(qiáng)調(diào)短周期跨度的逆周期調(diào)節(jié)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控注重在短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，逆周期調(diào)節(jié)有積極作用，但也存在明顯的局限和不足。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間，我們通過(guò)逆周期的刺激政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，短期效果明顯，但這多是治標(biāo)不治本。\" [8]P187₂₀₂₀ 年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首次提出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”。跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)的提出，彌補(bǔ)了逆周期調(diào)節(jié)的短期局限和不足。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系還強(qiáng)調(diào)以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的中長(zhǎng)周期管理，包括中期（“十四五\"時(shí)期、“十五五\"時(shí)期）長(zhǎng)期（到2035年）以及超長(zhǎng)期（到2050年）目標(biāo)。從空間上看，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系還強(qiáng)調(diào)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理，體現(xiàn)出了更廣的空間跨度。習(xí)近平總書記指出：“各主要經(jīng)濟(jì)體要首先辦好自己的事，確保自己的經(jīng)濟(jì)不出大的亂子。這是我們最起碼的責(zé)任。我們要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)?！盵8]P38總之，從時(shí)間和空間角度看，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系立足長(zhǎng)期和國(guó)際視野全面提升經(jīng)濟(jì)治理效能，對(duì)于我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國(guó)有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要的戰(zhàn)略全局意義。

三、實(shí)踐要求

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度為主線，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革。全會(huì)《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行了專章部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)和方向。實(shí)踐表明，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。要加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、確保宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（一）完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

1.強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)功能。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理中發(fā)揮著重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。\"2025年是我國(guó)“十四五\"規(guī)劃的收官之年。從1953年開(kāi)始到2025年，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施9個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。目前，我國(guó)五年發(fā)展規(guī)劃體系主要由“四級(jí)四類\"構(gòu)成，包括：“四級(jí)\"即國(guó)家、省、市、縣五年規(guī)劃，“四類\"即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃體系中，要強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)功能和作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃有效銜接。做好“十五五\"（2026-2030）規(guī)劃編制工作。

2.構(gòu)建完善的國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、國(guó)家治理體系運(yùn)行的戰(zhàn)略指引。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)和明確了的國(guó)家戰(zhàn)略有：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)自帶動(dòng)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、全面節(jié)約戰(zhàn)略、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略等。在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)踐中，必須加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的深度融合，健全有效的實(shí)施機(jī)制和策略，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“策略為戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)方法。實(shí)施戰(zhàn)略的環(huán)境條件隨時(shí)都在發(fā)生變化，每時(shí)每刻都會(huì)遇到新情況新問(wèn)題，這就需要我們把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活機(jī)動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變、臨機(jī)決斷，在因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握戰(zhàn)略主動(dòng)?！盵9]

3.健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的法治體系。經(jīng)過(guò)14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施，我國(guó)已具備豐富的用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度化體系化條件已成熟。推進(jìn)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》立法，提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法治化水平，使之與現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》地方規(guī)劃條例等規(guī)劃法律法規(guī)一起，構(gòu)成體系化的規(guī)劃制度體系。建立健全規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。按照任務(wù)分解的方式，健全規(guī)劃任務(wù)實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目制，確保規(guī)劃任務(wù)有效落地。對(duì)規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展定期評(píng)估、督查，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格政策等多種方式強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效激勵(lì)。健全長(zhǎng)效化的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)縣里，規(guī)劃幾年一變，藍(lán)圖幾年一畫，干不成什么事。要有‘功成不必在我'的境界，一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去?！盵10]P9

（二）完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革取向的一致性，堅(jiān)決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。”過(guò)去傳統(tǒng)宏觀調(diào)控主要依賴財(cái)政政策和貨幣政策。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷拓展延伸政策工具，迫切需要提高宏觀政策的一致性和協(xié)調(diào)性。

1.加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在中心工作中得到充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。中央政治局、中央政治局常委會(huì)要經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題?！盵7]P315加強(qiáng)黨中央對(duì)重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“貨幣政策、財(cái)政政策等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該由黨中央討論決定，國(guó)務(wù)院及主管部門要就貨幣政策制定和執(zhí)行情況向黨中央報(bào)告?！?2]P188

2.政策制定和執(zhí)行要強(qiáng)化大局意識(shí)和全局觀念。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“ 1+2+6 的構(gòu)架，即健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。 ^??1+2+6^， 宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的協(xié)調(diào)性和一致性，直接決定著宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的整體功效。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的政策工具相對(duì)較少，宏觀治理體系的政策工具和治理工具相對(duì)較多。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程缺乏大局意識(shí)和全局觀念，政策工具和治理工具越多，政策對(duì)沖和治理低效發(fā)生的可能性也就越大，就越可能出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行中，要胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護(hù)主義，從宏觀經(jīng)濟(jì)治理的大局、全局思考問(wèn)題、開(kāi)展行動(dòng)。

3.實(shí)施宏觀政策一致性評(píng)估機(jī)制。2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求：增強(qiáng)宏觀政策取向一致性；加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。隨著我國(guó)宏觀調(diào)控體系向宏觀治理體系的發(fā)展，政策工具已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)展到非經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的一致性，也需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策的有效統(tǒng)籌，使得經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理的合力。要實(shí)施包括經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的宏觀政策一致性評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策一致性評(píng)估的實(shí)施機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保政策同向發(fā)力。要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)研和儲(chǔ)備。

（三）深化財(cái)稅體制改革

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱。財(cái)稅體系在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和國(guó)家治理體系中具有重要的地位。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系必須深化財(cái)稅體制改革。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)?！盵13]

1.優(yōu)化中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。分稅財(cái)政體制建立以來(lái)，中央與地方收入劃分格局得到了逐步明確，但央地支出和事權(quán)劃分相對(duì)模糊，地方事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)較多，不利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。習(xí)近平總書記指出：“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，把一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)?！盵7]P65黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、基本公共服務(wù)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、應(yīng)急救援領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等領(lǐng)域的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確了中央與地方支出和事權(quán)劃分。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

2.完善地方稅體系。稅收既是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供財(cái)力基礎(chǔ)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要政策工具。隨著財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。從中央與地方稅收結(jié)構(gòu)看，地方稅相對(duì)缺乏。習(xí)近平總書記指出：“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。”[14]按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，要推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

3.健全政府債務(wù)管理體系。習(xí)近平總書記指出：“過(guò)去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)正在顯露?！?]P31根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告》，截至2023年末，全國(guó)政府法定債務(wù)余額70.77萬(wàn)億元（國(guó)債余額30.03萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬(wàn)億元）。2023年全國(guó)政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與

GDP之比）為 56.1% 。雖然政府負(fù)債率低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，但地方政府債務(wù)還面臨隱性風(fēng)險(xiǎn)和局部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，要完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

4.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是分級(jí)財(cái)政體制緩解財(cái)政收支不平衡的制度設(shè)計(jì)。分稅財(cái)政體制改革以來(lái)，中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效解決了地方財(cái)政支出相對(duì)于收入而言存在缺口的問(wèn)題。2025年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，連續(xù)第三年超過(guò)10萬(wàn)億規(guī)模。目前，龐大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模需要持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力在空間上、層級(jí)上的最優(yōu)配置。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，要清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。在完善中央地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，須完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，形成高效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

（四）深化金融體制改革

習(xí)近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。\"[15]現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系必須深化金融體制改革，構(gòu)建起與現(xiàn)代金融體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融治理體系。相較于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控側(cè)重金融貨幣政策工具，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加關(guān)注深層次的體制性改革，為貨幣政策發(fā)揮作用奠定長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

1.完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制。2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建了中央金融委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等；組建了中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)的組建，進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化金融體制改革是重頭戲。黨中央決定成立中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，并對(duì)調(diào)整金融管理部門職能、改革完善金融管理體制作出了安排，這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目自標(biāo)導(dǎo)向，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作體制機(jī)制的重大舉措，各地區(qū)各部門和金融系統(tǒng)都要認(rèn)真履職盡責(zé)，抓好貫徹落實(shí)?！盵16]P30

2.完善金融監(jiān)管體系。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，政府金融監(jiān)管體制不斷優(yōu)化。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，政府金融監(jiān)管的基本框架是“一行三會(huì)\"（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）模式，形成了分業(yè)監(jiān)管格局。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)的職責(zé)進(jìn)行整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，形成“一行兩會(huì)\"格局。習(xí)近平總書記指出：“為優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)性重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。”[17]P441-442為進(jìn)一步優(yōu)化金融監(jiān)管體制，2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府金融監(jiān)管架構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，除在黨中央組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)外，設(shè)立國(guó)家金融監(jiān)管總局取代原銀保監(jiān)會(huì)，推進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，剝離地方金融監(jiān)督管理局管理職能，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，形成了“一委一行一局一會(huì)\"格局。金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。

（五）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)基本國(guó)情，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是大國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的特殊任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題?！?IP323只有推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)堅(jiān)持一盤棋統(tǒng)籌布局、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方式。

1.加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。習(xí)近平總書記指出：“改革開(kāi)放以后，我們實(shí)施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我們?cè)诶^續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！盵1]P324在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步提出了區(qū)域重大戰(zhàn)略，即京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，區(qū)域分化現(xiàn)象顯現(xiàn)、區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)存在許多制度性梗阻，需要深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間兩個(gè)視角加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。

2.構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。行政區(qū)是國(guó)家區(qū)域治理、空間治理的基本格局。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越行政區(qū)的固有格局，形成許多跨行政區(qū)（跨縣、跨地級(jí)市、跨省乃至跨國(guó)）的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要總結(jié)我國(guó)跨行政區(qū)合作的經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要的合作發(fā)展新機(jī)制。比如，從跨行政區(qū)一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制轉(zhuǎn)向跨行政區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)治理合作新機(jī)制。在機(jī)制構(gòu)建中，要解放思想，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)同合作理念。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，需要摒棄封閉思維、提高合作理念，放大跨行政區(qū)合作的協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺(jué)打破自家“一畝三分地\"的思維定式，由過(guò)去的都要求對(duì)方為自己做什么，變成大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做?！盵7]P249-250

3.完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的重要工具和手段；只有構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效機(jī)制，才能確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效落地。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要及時(shí)出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成中長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展的指引。強(qiáng)化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政稅收、用地政策、項(xiàng)目管理等多種方式，從正面激勵(lì)和負(fù)面約束兩個(gè)方面引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各方主體在全國(guó)一盤棋的格局下協(xié)同行動(dòng)。建立健全實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的配套機(jī)制。實(shí)踐中，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)配套的機(jī)制建設(shè)內(nèi)容有：區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域政策差異化與調(diào)控機(jī)制等。

四、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論領(lǐng)域的主要知識(shí)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論，主要包括古典學(xué)派、凱恩斯主義、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、超古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)）等[18]P5?；谛聲r(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐，宏觀經(jīng)濟(jì)治理、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的提出和形成，是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新成果，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)治理，是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系的重要成果

宏觀經(jīng)濟(jì)治理、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)中自主形成的。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念在經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、疫情防控挑戰(zhàn)中不斷積累和深化，實(shí)現(xiàn)了從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷2008年國(guó)際金融危機(jī)后下行壓力、貿(mào)易科技等領(lǐng)域外部打壓遏制、2020—2022年新冠疫情的沖擊、全球經(jīng)濟(jì)秩序和政治格局深刻調(diào)整等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性和相對(duì)更低的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性和低波動(dòng)之所以形成的一個(gè)重要的治理原因是：我國(guó)采用了獨(dú)具特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念和方式、構(gòu)建了有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。從理論上看，宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅在概念上區(qū)別于西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，而且其治理體系在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上具有原創(chuàng)性的中國(guó)自主的知識(shí)成果，為全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（二）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，深化了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界

我國(guó)人口規(guī)模巨大、擁有超大的市場(chǎng)規(guī)模、遼闊的國(guó)土面積，這些規(guī)模疊加后形成的超大治理規(guī)模直接決定著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有內(nèi)在的規(guī)律性、系統(tǒng)性。只有統(tǒng)籌和處理好各方面的關(guān)系，才能有效發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2024年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出了“五個(gè)必須統(tǒng)籌”，即必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住\"的經(jīng)濟(jì)秩序;必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化和大國(guó)博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]P556-557“五個(gè)必須統(tǒng)籌\"既是對(duì)我國(guó)做好經(jīng)濟(jì)工作中基本關(guān)系的科學(xué)把握，也是對(duì)大國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系基本關(guān)系的科學(xué)把握，深化了黨對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義的宏觀經(jīng)濟(jì)理論[19]，是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。面向未來(lái)，要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度、超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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General Secretary XI Jinping's Important Discourse on Improving the Macroeconomic Governance System ：Its Formation Process， Scientific Connotation and Practical Requirements

LAI Xianjin

（Department of National Governance Teaching and Research，Party School of the CPC Central Committee ，Beijing 10oo91，China）

Abstract： Macroeconomic governance is amajor theoretical innovation based on China's economic development practice in the new era.It is an important achievement in promotingthe modernization of national governance and building an independent knowledge system in the field of macroeconomics.Improving the macroeconomic governance system makes original contributions to optimizing macroeconomic management and opening up the new realm of socialistpolitical economy with Chinese characteristics.Compared with traditional macro-control，the maintheoretical innovations of improving the macroeconomic governance system are ：systematic macroeconomic governance objectives， rich and effctive macroeconomic policy tools and governance tools，the macroeconomic governance approach that combines supplyand demand and promotes a positive interaction between them，long-term time span and wide spatial span. The key tasks and main directions of improving the macroeconomic governance system are ： improving the national strategic planning system，improving the policy coordination mechanism，deepening the reform ofthe fiscal and taxation system，deepening the reform of the financial system，and improving the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy.

Key words： XI Jinping's thoughts on the economy； macro-control; macroeconomic governance; modernization of the national governance system and governance capability

（責(zé)任編輯：朱文鴻）