以“院校共建辦學(xué)模式助推基礎(chǔ)教育學(xué)校治理能力提升

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）?！稕Q定》指出，要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”1]，為教育綜合改革指明了路徑。在新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的辦學(xué)模式已經(jīng)難以適應(yīng)人才培養(yǎng)的迫切需求。創(chuàng)新辦學(xué)模式，必須注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，同時(shí)積極融入全球化視野，通過改革課程設(shè)置和教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。麗水市蓮都區(qū)作為麗水市唯一市轄區(qū)，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處，承擔(dān)著全市約 40% 的基礎(chǔ)教育體量。受限于山區(qū)地理?xiàng)l件與歷史發(fā)展因素，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展長期面臨三大瓶頸：一是城鄉(xiāng)教育資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”與農(nóng)村學(xué)校\"空心化\"現(xiàn)象并存;二是師資隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提升，鄉(xiāng)村學(xué)校教師專業(yè)成長通道窄；三是辦學(xué)特色不鮮明，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育的需求。與此同時(shí)，位于蓮都區(qū)的作為高等院校，其師范教育專業(yè)積淀深厚，但長期以來與地方基礎(chǔ)教育互動(dòng)不足，資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化。因此，蓮都區(qū)著眼地區(qū)資源稟賦，嘗試將高等教育資源鏈接到基礎(chǔ)教育中，以高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方協(xié)作構(gòu)建的\"院校共建”辦學(xué)模式賦能基礎(chǔ)教育學(xué)校治理，從而突破區(qū)域基礎(chǔ)教育瓶頸，推動(dòng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)。

一、賦能基礎(chǔ)教育學(xué)校治理的“院校共建”辦學(xué)模式的提出

蓮都區(qū)基于多中心治理理論與三螺旋模型，創(chuàng)新探索了高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方協(xié)作的\"院校共建\"辦學(xué)模式，搭建了“多元主體 ?+ 跨界協(xié)同\"的框架，助推基礎(chǔ)教育學(xué)校治理能力提升。

多中心治理理論是由奧斯特羅姆夫婦于20世紀(jì)90年代提出的。它以自主治理為基礎(chǔ)，提出允許多個(gè)權(quán)力中心或者服務(wù)中心并存，強(qiáng)調(diào)通過建構(gòu)政府、市場和社會(huì)相互合作的多中心治理模式，擴(kuò)展治理的公共性，有效避免“集體行動(dòng)的困境”2]。它強(qiáng)調(diào)打破政府單一權(quán)威，建立多元主體參與的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。蓮都區(qū)遵循多中心治理理論的“交疊管轄\"原則，突破傳統(tǒng)科層制束縛，建立了戰(zhàn)略層、專業(yè)層、執(zhí)行層、監(jiān)督層四個(gè)層級(jí)的分層決策機(jī)制。

美國學(xué)者亨利·埃茲科維茨和荷蘭學(xué)者勞埃特·雷德斯多夫于1995年共同提出了政產(chǎn)學(xué)三重螺旋關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校、政府與產(chǎn)業(yè)的三方協(xié)同創(chuàng)新[3]。在三螺旋模型支持下，高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校的角色都有了新的轉(zhuǎn)變：高校從知識(shí)輸出者轉(zhuǎn)變?yōu)橹菐炫c孵化器，提供課程研發(fā)、教師培訓(xùn)、教育實(shí)驗(yàn)等專業(yè)支持;政府從行政管理轉(zhuǎn)向\"平臺(tái)搭建者”，通過政策創(chuàng)新建立激勵(lì)機(jī)制;基礎(chǔ)教育學(xué)校則從政策執(zhí)行末端升級(jí)為創(chuàng)新實(shí)踐的“基地”，完成需求反哺的閉環(huán)。

多中心治理理論與三螺旋模型的結(jié)合為蓮都區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理提供了“多元主體 + 跨界協(xié)同\"的框架。在此框架內(nèi)，高校主攻課程研發(fā)，政府保障公平配置，基礎(chǔ)教育學(xué)校專注教學(xué)實(shí)施，從而從決策機(jī)制現(xiàn)代化、資源整合高效化、專業(yè)支撐系統(tǒng)化、評(píng)價(jià)反饋科學(xué)化等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了治理能力的提升。

推動(dòng)高等教育與基礎(chǔ)教育的對(duì)話在國內(nèi)外都已有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，最早的如美國教育學(xué)家杜威創(chuàng)辦的基礎(chǔ)教育學(xué)校既接納師范生到校實(shí)習(xí)，又選送本校教師到高校進(jìn)一步修讀教育理論課程，實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)與在職教師繼續(xù)教育的融通。到20世紀(jì)80年代，美國教師教育的PDS模式強(qiáng)調(diào)高校教育學(xué)院和公立中小學(xué)合作設(shè)立“教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校\"促進(jìn)中小學(xué)在職教師的繼續(xù)教育[4]。國內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐有北京市推動(dòng)的“大學(xué)（University）—區(qū)域（District）—中小學(xué)（School）\"學(xué)區(qū)教育改革，即\"U-D-S\"學(xué)區(qū)教育改革。在這項(xiàng)改革中，區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)邀請(qǐng)來自高等教育機(jī)構(gòu)的研究人員，定期進(jìn)校指導(dǎo)學(xué)校開展教育研究5。但實(shí)際上，大學(xué)與中小學(xué)雙方在辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、校園文化和管理思路等方面存在的現(xiàn)實(shí)差異，會(huì)導(dǎo)致雙方合作因缺乏共生而難以突破深度融合發(fā)展的瓶頸。與之不同的是，蓮都區(qū)的“院校共建\"合作模式更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，即由教育行政部門牽頭組織三方共同謀劃發(fā)展目標(biāo)，讓共建效能更多地錨定在助推基礎(chǔ)教育發(fā)展之上。

二、賦能基礎(chǔ)教育學(xué)校治理的“院校共建”辦學(xué)模式的實(shí)踐

蓮都區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，以“院校共建”為突破口，深化辦學(xué)模式改革，通過盤活機(jī)制、融合資源、前瞻思考，構(gòu)建\"政府統(tǒng)籌、高校賦能、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)協(xié)同\"的教育治理新范式。依托師范教育平臺(tái)，蓮都區(qū)教育局在碧湖中學(xué)、城北小學(xué)、人民路小學(xué)設(shè)立3個(gè)共建試點(diǎn)，通過創(chuàng)新“三方理事會(huì)\"決策機(jī)制、構(gòu)建“項(xiàng)目化運(yùn)行 + 動(dòng)態(tài)評(píng)估\"體系、組建\"教師專業(yè)發(fā)展共同體”，破解城鄉(xiāng)教育資源失衡、師資專業(yè)化不足、辦學(xué)特色不鮮明等治理難題。

（一）盤活機(jī)制，挖潛辦學(xué)新動(dòng)力

蓮都區(qū)堅(jiān)持\"機(jī)制圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)\"的\"黃金法則”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校三位一體合力方向，通過盤活機(jī)制，挖掘辦學(xué)新動(dòng)力。

一是深化理事決策機(jī)制。蓮都區(qū)創(chuàng)新組建由區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人、3所試點(diǎn)學(xué)校校長組成的“三方理事會(huì)”，定期召開例會(huì)審議和決定共建辦學(xué)的重大事項(xiàng)，為基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展把脈定向。自2022年在區(qū)委區(qū)政府牽頭下碧湖中學(xué)、城北小學(xué)、人民路小學(xué)與共建辦學(xué)以來，蓮都區(qū)共召開“三方理事會(huì)\"會(huì)議3次，破解基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展中的困難和問題11項(xiàng)。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。在“院校共建”辦學(xué)模式下，項(xiàng)目建設(shè)是基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的主抓手，也是“院校共建\"工作的主引擎。蓮都區(qū)積極推動(dòng)\"要素跟著項(xiàng)目走”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有專人領(lǐng)銜、有專班推進(jìn)、有經(jīng)費(fèi)保障，近兩年共達(dá)成師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、學(xué)校品牌打造等共建項(xiàng)目47個(gè)。自推行“院校共建”辦學(xué)模式以來，向3所試點(diǎn)學(xué)校派駐掛職副校長3人、專門負(fù)責(zé)共建項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)183人，投入共建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1100萬元。

三是優(yōu)化績效評(píng)估機(jī)制。蓮都區(qū)夯實(shí)績效評(píng)估主體責(zé)任，由共建項(xiàng)目組制訂年度計(jì)劃和預(yù)期成效目標(biāo)，組織專家組對(duì)3所試點(diǎn)學(xué)校的共建質(zhì)量進(jìn)行年度績效評(píng)估。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)下一年度共建服務(wù)。經(jīng)第三方評(píng)估，2023學(xué)年3所試點(diǎn)學(xué)校的共建項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果均為優(yōu)秀，社會(huì)對(duì)3所學(xué)校的認(rèn)可度快速提高。

（二）融合資源，拓展育人新載體

蓮都區(qū)找準(zhǔn)基礎(chǔ)教育育人短板，做好統(tǒng)籌文章，融合資源，拓展育人新載體。同時(shí)，注重\"按需定制”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)向高處展望，向內(nèi)涵延伸。

一是高校賦能搭建廣闊平臺(tái)。蓮都區(qū)依托的浙江省一流學(xué)科“教育學(xué)”省部級(jí)以上科研平臺(tái)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等，搭建高層次交流載體，將韓國、古巴、南非等國家的23名高級(jí)官員帶入試點(diǎn)學(xué)校與師生對(duì)話，拓寬學(xué)校的國際化辦學(xué)視野。此外，蓮都區(qū)還主動(dòng)聯(lián)系省內(nèi)外名校、知名專家指導(dǎo)基礎(chǔ)教育辦學(xué)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”出謀劃策，包括邀請(qǐng)顧明遠(yuǎn)等全國著名教育家4人到校指導(dǎo)，特聘高校教授專職指導(dǎo)師3名等。

二是智力支撐突破關(guān)鍵工作。在明確3所試點(diǎn)學(xué)校創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代化學(xué)校的目標(biāo)后，區(qū)教育局、和3所試點(diǎn)學(xué)校各自落實(shí)創(chuàng)評(píng)工作責(zé)任，嚴(yán)把時(shí)間關(guān)、質(zhì)量關(guān)。組建了3支團(tuán)隊(duì)200余人，深人學(xué)校開展實(shí)地督導(dǎo)，著眼于學(xué)校文化頂層設(shè)計(jì)、校園環(huán)境、課程建設(shè)等提出具體策略，助力3所學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代化學(xué)校的目標(biāo)。

三是生生幫扶助力個(gè)性發(fā)展。蓮都區(qū)還充分利用區(qū)域內(nèi)的大學(xué)生資源，遴選的140余名優(yōu)秀研究生、本科生組建大學(xué)生助教團(tuán)，深人試點(diǎn)學(xué)校開展“少年夜校\"活動(dòng)，參與學(xué)校航模、朗誦、田徑等項(xiàng)目訓(xùn)練指導(dǎo)。2024年，城北小學(xué)選送的演講作品獲全國總展演特金獎(jiǎng)，并獲比賽最高獎(jiǎng)“動(dòng)聽中國星”;人民路小學(xué)學(xué)生獲全國書法大賽特等獎(jiǎng)、金獎(jiǎng);碧湖中學(xué)學(xué)生在各類區(qū)級(jí)及以上競賽中獲獎(jiǎng)370人次，其中國家級(jí)一等獎(jiǎng)2人、二等獎(jiǎng)2人、三等獎(jiǎng)1人。

（三）前瞻思考，驅(qū)動(dòng)學(xué)校新發(fā)展

蓮都區(qū)強(qiáng)化前瞻性思考，著眼長遠(yuǎn)性賦能，驅(qū)動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新源泉充分涌流、育人活力競相進(jìn)發(fā)。

一是夯實(shí)立德樹人質(zhì)量。蓮都區(qū)建立基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，邀請(qǐng)高校專家深人中小學(xué)課堂，傳遞先進(jìn)理念，為基礎(chǔ)教育開“藥方”。2023學(xué)年，城北小學(xué)的教學(xué)成績?cè)谌珔^(qū)實(shí)現(xiàn)層級(jí)躍升，碧湖中學(xué)實(shí)現(xiàn)浙江重點(diǎn)高中特招生零的突破。蓮都區(qū)還邀請(qǐng)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的名師名校長到3所試點(diǎn)學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)改革，探索“小班化\"教學(xué)試點(diǎn)，近年來共引來4個(gè)省級(jí)名師工作室入駐。

二是提升教師專業(yè)素養(yǎng)。蓮都區(qū)組建教師專業(yè)發(fā)展共同體，近年來開展集中研訓(xùn)3次，培訓(xùn)教師800余人次。教師在各類競賽中獲獎(jiǎng)，承接市、區(qū)級(jí)講座或公開課次數(shù)累計(jì)超700次，獲評(píng)浙江省教壇新秀1人，獲得市級(jí)及以上學(xué)科帶頭人稱號(hào)8人，人選2024年“浙商證券紅燭教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃\"1人。此外，蓮都區(qū)還通過開展形式豐富的結(jié)對(duì)、交流活動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校更新管理理念。碧湖中學(xué)黨總支書記朱曉偉獲得由麗水市人民教育基金會(huì)頒發(fā)的2023學(xué)年“麗水市優(yōu)秀校長\"榮譽(yù)，城北小學(xué)黨總支書記陳振偉獲浙江省“春蠶獎(jiǎng)”。

三是打造學(xué)校特色品牌。蓮都區(qū)為基礎(chǔ)教育學(xué)校量身定制三年發(fā)展規(guī)劃，提煉“一訓(xùn)三風(fēng)”（校訓(xùn)，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)），推動(dòng)碧湖中學(xué)\"沃土育碧心”城北小學(xué)\"一路陽光一生幸福”，人民路小學(xué)\"郵雅少年·聯(lián)通世界\"等學(xué)校品牌創(chuàng)建。城北小學(xué)和結(jié)對(duì)打造“陽光清廉\"黨建品牌，獲評(píng)首批浙江省清廉學(xué)校示范校，人民路小學(xué)“郵雅少年評(píng)價(jià)體系”在區(qū)綜合評(píng)價(jià)改革研討會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)，碧湖中學(xué)獲評(píng)浙江省“三育人\"先進(jìn)集體。

三、“院校共建”辦學(xué)模式對(duì)縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化的啟示與建議

蓮都區(qū)推動(dòng)實(shí)施的高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方協(xié)作構(gòu)建\"院校共建\"辦學(xué)模式，充分發(fā)揮了“機(jī)制創(chuàng)新—資源整合—專業(yè)賦能\"三維治理能力提升路徑中的價(jià)值，為縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化提供了“制度保障 + 技術(shù)驅(qū)動(dòng) + 文化激活”的可復(fù)制樣本。

（一）制度層面需構(gòu)建動(dòng)態(tài)權(quán)責(zé)配置體系，建立“彈性治理”的支持框架

蓮都區(qū)試行的掛職副校長制度表明，通過設(shè)立高校人員參與學(xué)校決策的執(zhí)行崗位，能夠有效突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)柔性治理?？h域在探索基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，可在制度層面構(gòu)建動(dòng)態(tài)權(quán)責(zé)配置體系，建立“彈性治理\"的支持框架，并將此類制度創(chuàng)新納入地方政府教育履職考核體系，建立\"院校共建\"專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。如將\"高校參與基礎(chǔ)教育服務(wù)時(shí)長\"\"共建項(xiàng)目覆蓋率\"等指標(biāo)納人縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測范疇，以制度的剛性保障改革的持續(xù)性。

（二）技術(shù)層面應(yīng)推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的決策系統(tǒng)

碧湖中學(xué)依托開發(fā)的智慧校園管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與教師發(fā)展精準(zhǔn)畫像，其經(jīng)驗(yàn)可推廣至縣域?qū)用??？h域在探索基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，可建立覆蓋縣域的教育大數(shù)據(jù)中心，打通高?？蒲袛?shù)據(jù)與基礎(chǔ)教育實(shí)踐數(shù)據(jù)接口，在技術(shù)層面推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建\"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)\"的決策系統(tǒng)。如開發(fā)“學(xué)校發(fā)展指數(shù)”\"教師成長軌跡\"等可視化分析模型，或通過人工智能技術(shù)對(duì)課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，形成“監(jiān)測—預(yù)警—改進(jìn)”的閉環(huán)治理機(jī)制。

（三）文化層面要激活在地化治理資源，構(gòu)建“多元主體”的治理生態(tài)

蓮都區(qū)在碧湖中學(xué)開發(fā)的“耕讀課程\"成功將鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)化為特色教育資源，其核心在于建立“高校學(xué)者 + 地方非遺代表性傳承人 + 學(xué)校教師”的課程開發(fā)共同體?？h域在探索基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，可在文化層面激活在地化治理資源，構(gòu)建“多元主體\"的治理生態(tài)，通過組建家校學(xué)術(shù)委員會(huì)、社區(qū)教育議事會(huì)等組織，將家長訴求、社區(qū)資源納人學(xué)校治理體系。如借鑒德國\"教育地區(qū)管理\"經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化資源與學(xué)校特色發(fā)展的有機(jī)融合[7]。

總之，蓮都區(qū)通過多中心治理理論與三螺旋模型的整合應(yīng)用，構(gòu)建了“制度一技術(shù)一文化”三維分析框架，為教育治理理論的本土化創(chuàng)新提供了新的解釋路徑。蓮都區(qū)的實(shí)踐表明，高校、政府、基礎(chǔ)教育學(xué)校三方協(xié)作構(gòu)建的“院校共建\"模式通過制度性賦權(quán)、專業(yè)性賦能和技術(shù)性賦智，形成了具有普適價(jià)值的“縣域教育治理現(xiàn)代化范式”。該范式以政府統(tǒng)籌為保障、以高校賦能為支撐、以數(shù)字技術(shù)為杠桿，成功破解了資源整合碎片化、專業(yè)支持離散化等傳統(tǒng)治理難題，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的改革模板。后續(xù)研究可從兩個(gè)維度繼續(xù)深化探索：在空間維度上，構(gòu)建跨縣域的校地協(xié)同聯(lián)盟，研究不同區(qū)域資源稟賦下的治理模式適配性;在評(píng)價(jià)維度上，開發(fā)涵蓋治理效能、主體參與度、資源轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)的評(píng)估體系，建立教育治理現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育治理逐漸向“協(xié)同共治\"階段演進(jìn)，如何平衡多元主體利益訴求、防范技術(shù)理性對(duì)教育本質(zhì)的異化，將成為值得持續(xù)關(guān)注的理論命題?！?/p>

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