實(shí)現(xiàn)文旅深度融合的價(jià)值、挑戰(zhàn)與機(jī)制

摘 要：文化和旅游深度融合是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要方式，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前文化和旅游深度融合面臨的諸多體制機(jī)制上的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建跨域協(xié)同的統(tǒng)籌機(jī)制、完善文旅融合的轉(zhuǎn)化機(jī)制、優(yōu)化權(quán)益均衡的配置機(jī)制、健全全球治理的對(duì)接機(jī)制，不斷健全文化和旅游深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，更好地助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化和旅游；深度融合；體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2025）10-0040-06

文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則國(guó)運(yùn)強(qiáng)。文化和旅游深度融合是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制?！盵1]為未來(lái)文化和旅游融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化和旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)中不可或缺的一部分，成為人們追求精神文化需求的重要組成部分。文化和旅游深度融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體和重要支撐。

文化和旅游深度融合不僅是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻重塑，更是推動(dòng)文化保護(hù)、傳承與利用的關(guān)鍵路徑。隨著文旅融合趨勢(shì)的不斷深化，相關(guān)研究不僅積累了豐碩的理論成果，同時(shí)也為實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。一是從政策保障看，政策是文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，而公共危機(jī)、政策信號(hào)、政民互動(dòng)、民意傳遞是構(gòu)成文旅融合政策變遷的核心條件[2]。二是從融合維度看，文旅深度融合包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、要素融合、市場(chǎng)融合和價(jià)值融合六大維度，激發(fā)文旅深度融合的關(guān)鍵策略在于提升技術(shù)水平、構(gòu)建市場(chǎng)體系和彰顯文化價(jià)值[3]。三是從融合業(yè)態(tài)看，業(yè)態(tài)發(fā)展是文旅融合創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，除了傳統(tǒng)的融合業(yè)態(tài)外，還涌現(xiàn)了小劇場(chǎng)演藝、博物館文旅、文創(chuàng)園區(qū)、二次元旅游、夜間旅游、研學(xué)旅游等新興業(yè)態(tài)[4]。四是從體制機(jī)制看，文旅融合，勢(shì)不可擋。要構(gòu)建完善全業(yè)態(tài)融入體制機(jī)制，不斷提升資源利用效率；構(gòu)建完善全媒體傳播體制機(jī)制，增強(qiáng)客源拓展能力；構(gòu)建完善全時(shí)空塑造體制機(jī)制，優(yōu)化旅游服務(wù)體系[5]。這些研究基于融合要素和對(duì)象、融合產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、融合主導(dǎo)因素、融合路徑、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等角度提出了眾多不同的文化與旅游融合發(fā)展模式，但對(duì)文化和旅游深度融合發(fā)展的體制機(jī)制的理論研究較少。

一、價(jià)值意蘊(yùn)：健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制的重要意義

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制已成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)乎對(duì)傳統(tǒng)文化基因的解碼、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)以及文明對(duì)話邏輯的重塑。當(dāng)前，文化資源價(jià)值釋放遭遇“制度性梗阻”，文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨“要素性約束”，跨文化傳播存在“認(rèn)知性鴻溝”，這就要求體制機(jī)制建設(shè)不能局限于工具性改良這一層面，而應(yīng)上升為重構(gòu)文化發(fā)展底層邏輯，深度調(diào)整文化生產(chǎn)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)文化傳承、經(jīng)濟(jì)效能與文明價(jià)值協(xié)同共生發(fā)展的目標(biāo)。

（一）文化傳承維度：構(gòu)建創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的制度中樞

欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！盵6]我們應(yīng)把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同發(fā)展現(xiàn)代文化有機(jī)融合，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承。文旅深度融合體制機(jī)制的健全，其本質(zhì)在于重構(gòu)文化權(quán)力配置以及價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，以此構(gòu)建助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的制度支撐體系。文旅融合發(fā)展所面臨的困境，主要源自文化資源行政管理與旅游資本運(yùn)作之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾：文化部門(mén)審批權(quán)過(guò)度集中，使得非遺、民俗等文化資源陷入“體制性封存”狀態(tài)；旅游市場(chǎng)對(duì)文化符號(hào)只是淺層消費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致文化內(nèi)核出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。這種二元割裂的文化治理體系，既無(wú)法激活傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新因子，也難以打造可持續(xù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。破解這一難題的關(guān)鍵，就是要完善文旅深度融合體制機(jī)制，搭建“價(jià)值識(shí)別—權(quán)益分配—協(xié)同創(chuàng)新”三位一體的治理架構(gòu)。其一，構(gòu)建文化基因譜系認(rèn)證制度，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素開(kāi)展價(jià)值分級(jí)，并進(jìn)行當(dāng)代詮釋?zhuān)殉橄蟮摹拔幕瘍r(jià)值”轉(zhuǎn)變成具有可操作性的“文化權(quán)益”；其二，創(chuàng)立有數(shù)字確權(quán)作支撐的利益共享機(jī)制，促使原生態(tài)社區(qū)、傳承人與市場(chǎng)主體達(dá)成共生關(guān)系；其三，運(yùn)用“文化信托”模式對(duì)政府、科技企業(yè)以及文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)加以整合，憑借數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)文化符號(hào)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。這一架構(gòu)不僅突破了“保護(hù)—開(kāi)發(fā)”的二元困局，而且能在保障文化安全的同時(shí)釋放產(chǎn)業(yè)效能，最終實(shí)現(xiàn)文化傳承與旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)同共振。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度：促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能引擎

文旅融合發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)?！盵7]重構(gòu)生產(chǎn)要素配置是健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制的核心關(guān)鍵，其目的在于突破“文化資源閑置”以及“旅游供給低效”這一雙重困境，讓文化資源要素活躍起來(lái)，激活文化旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，文旅產(chǎn)業(yè)明顯存在要素錯(cuò)配的問(wèn)題。在數(shù)千家博物館里，館藏文物的數(shù)字化比率偏低，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象；而旅游景區(qū)同質(zhì)化程度頗高，這反映出創(chuàng)新要素供給存在嚴(yán)重不足，限制了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向更高層級(jí)攀升。造成這種矛盾的深層次原因就是生產(chǎn)關(guān)系跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的需求，既對(duì)文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化效率形成了束縛，又阻礙了全要素生產(chǎn)率的提升。文旅深度融合體制機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)在于構(gòu)建“要素市場(chǎng)化—產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)化—?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同化”三維驅(qū)動(dòng)體系。搭建文化數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，把文物數(shù)字孿生、民俗影像等轉(zhuǎn)化為能夠用于交易的生產(chǎn)資料；創(chuàng)新要素整合機(jī)制，依靠制度規(guī)范來(lái)引導(dǎo)科技、資本與傳統(tǒng)技藝深度融合。如此一來(lái)，文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值便能可持續(xù)地釋放，文旅產(chǎn)業(yè)在跨界協(xié)同過(guò)程中催生出文化元宇宙、遺產(chǎn)旅游等新質(zhì)生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)文旅深度融合發(fā)展在提升產(chǎn)業(yè)附加值的同時(shí)，間接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以文化增值驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展范式。

（三）文明互鑒維度：重構(gòu)全球治理的文化共識(shí)

人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村。2023 年 3 月 15 日，習(xí)近平主席面向世界首次提出全球文明倡議：“在各國(guó)前途命運(yùn)緊密相連的今天，不同文明包容共存、交流互鑒，在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程、繁榮世界文明百花園中具有不可替代的作用。”[8]從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的視角出發(fā)，文旅深度融合體制機(jī)制肩負(fù)著文明對(duì)話“轉(zhuǎn)譯器”這一戰(zhàn)略功能，旨在化解跨文化傳播里“元語(yǔ)言缺失”的難題。目前，國(guó)際文化交流正面臨著雙重挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)文化符號(hào)在簡(jiǎn)化傳播時(shí)，很難突破西方中心主義的認(rèn)知框架，進(jìn)而掉入“他者凝視”的符號(hào)陷阱之中；另一方面，在市場(chǎng)化傳播過(guò)程中，對(duì)文化元素進(jìn)行碎片化利用，使得文明價(jià)值在淺層消費(fèi)的情況下被拆解。而造成這種困境的根本原因在于，缺少能連接文化基因與現(xiàn)代語(yǔ)境的制度性轉(zhuǎn)譯機(jī)制，既不能對(duì)文明價(jià)值進(jìn)行有效解讀，也難以搭建起全球共識(shí)的認(rèn)知架構(gòu)。所以，需要構(gòu)建起“基因闡釋—敘事重構(gòu)—價(jià)值共享”相互聯(lián)動(dòng)的文明互鑒體系。借助國(guó)家文化符號(hào)去闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化里蘊(yùn)含的普世價(jià)值，把“和而不同”“天人合一”等理念轉(zhuǎn)變成國(guó)際社會(huì)能夠理解的文明共識(shí)；打造數(shù)字文化轉(zhuǎn)譯工場(chǎng)，利用元宇宙技術(shù)把文化遺址、藝術(shù)瑰寶轉(zhuǎn)變?yōu)槌两綌⑹聢?chǎng)景，達(dá)成從器物展示到文明互鑒的認(rèn)知跨越；創(chuàng)立跨國(guó)文化價(jià)值共同體，促使傳統(tǒng)技藝和國(guó)際藝術(shù)展開(kāi)深度交流，從而推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從處于被凝視狀態(tài)的“他者”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟?lèi)共同價(jià)值的“締造者”，在文明對(duì)話與產(chǎn)業(yè)協(xié)作共同發(fā)展的過(guò)程中，提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力和感召力。

二、制約瓶頸：文化與旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制的健全，面臨制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、文化價(jià)值轉(zhuǎn)化是否充分有效、利益分配協(xié)調(diào)是否公平公正，以及全球化傳播效能是否暢通便捷等諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)治理模式和新型發(fā)展需求之間出現(xiàn)了斷層，文化價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈存在著系統(tǒng)性的阻礙情況。

（一）制度性壁壘：行政分割與政策協(xié)同挑戰(zhàn)

文旅深度融合首要面臨挑戰(zhàn)體制方面的阻礙是行政體系的條塊分割以及文化治理呈現(xiàn)碎片化。當(dāng)前文化管理工作與旅游開(kāi)發(fā)事務(wù)分別歸屬于不同的行政系統(tǒng)，文化部門(mén)將重點(diǎn)置于遺產(chǎn)保護(hù)上，而旅游部門(mén)更多著眼于市場(chǎng)效益，二者在目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際行動(dòng)方面有著極大的差異。正是這樣的行政分割狀況，致使政策制定出現(xiàn)了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象：文物保護(hù)部門(mén)往往遵循“最小干預(yù)原則”對(duì)旅游開(kāi)發(fā)加以限制，而旅游部門(mén)卻追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在資源開(kāi)發(fā)程度、資金投入走向以及考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在沖突。更為深層次的矛盾是文化資源所具有的公共屬性和旅游開(kāi)發(fā)所包含的私權(quán)訴求之間，缺少制度化銜接機(jī)制。比如，非遺技藝的集體所有權(quán)和旅游企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，權(quán)屬并不明晰，進(jìn)而形成了“反公地悲劇”。除此以外，跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制形式化，使得文旅融合時(shí)常陷入“文件融合”的困局中。

（二）轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失：文化解碼與市場(chǎng)編碼斷層

文旅產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)化時(shí)，面臨著系統(tǒng)性機(jī)制缺失的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為文化解碼能力不足以及市場(chǎng)編碼規(guī)則缺乏規(guī)范。就文化解碼層面而言，國(guó)家層面缺少文化基因闡釋標(biāo)準(zhǔn)體系，使得對(duì)傳統(tǒng)文化元素進(jìn)行提取與重構(gòu)時(shí)，陷入了主觀隨意、零散破碎的困境當(dāng)中。比如，傳統(tǒng)建筑里的“飛檐翹角”往往被簡(jiǎn)化成視覺(jué)符號(hào)后大量復(fù)制，而其蘊(yùn)含的“天人合一”哲學(xué)以及適應(yīng)地域氣候的智慧，卻在旅游場(chǎng)景中被淡化了。同時(shí)，學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用之間脫節(jié)現(xiàn)象十分明顯，比如某個(gè)唐代服飾復(fù)原項(xiàng)目歷經(jīng)五年完成考據(jù)工作，然而因缺少旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的途徑，最后僅僅是以靜態(tài)展陳的形式告終。在市場(chǎng)解碼方面，文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)陷入了“技術(shù)依賴(lài)”與“文化空心化”的雙重陷阱中。濫用AR/VR 技術(shù)致使文化體驗(yàn)出現(xiàn)了“去語(yǔ)境化”的現(xiàn)象，例如，某遺址公園的虛擬重建項(xiàng)目，由于忽視了歷史的層累性，把不同朝代的遺跡混雜在一起呈現(xiàn)，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)方面的爭(zhēng)議。究其深層次的原因是跨學(xué)科協(xié)作缺少制度保障，考古學(xué)、藝術(shù)學(xué)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域很難構(gòu)建起有效的知識(shí)轉(zhuǎn)化鏈條，所以大多數(shù)文旅產(chǎn)品都只是停留在視覺(jué)表象開(kāi)發(fā)層面。文化價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈出現(xiàn)制度性斷裂，正是文化治理現(xiàn)代化沒(méi)能跟上技術(shù)革命步伐的集中體現(xiàn)。

（三）權(quán)益配置失衡：多元主體博弈與利益分配矛盾

文旅融合發(fā)展陷入了深層次的權(quán)益配置難題當(dāng)中，具體呈現(xiàn)為文化資源產(chǎn)權(quán)虛置、收益分配失衡以及社區(qū)參與缺位這三重矛盾?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》把不可移動(dòng)文物所有權(quán)明確歸屬?lài)?guó)家，可對(duì)其使用權(quán)、收益權(quán)的界定卻較為模糊。例如，某古城景區(qū)有商戶(hù)私自對(duì)歷史建筑進(jìn)行改造，文化部門(mén)在執(zhí)法時(shí)，就因收益權(quán)歸屬不明而陷入了兩難境地。非遺文化資源方面，集體所有權(quán)和個(gè)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突更為突出，比如，苗繡紋樣被眾多商業(yè)品牌大量盜用，可傳承人的維權(quán)成功率卻極低。從收益分配角度來(lái)看，文化資源開(kāi)發(fā)形成了“資本主導(dǎo)型”的分配結(jié)構(gòu)。以某世界遺產(chǎn)名錄旅游名勝為例，其門(mén)票收入里，用于文化保護(hù)以及社區(qū)反哺的占比還不到 "，然而投資方的收益占比竟高達(dá) "，這種失衡狀況給文化生態(tài)帶來(lái)了不可逆的損害。并且，現(xiàn)有的分配體系并未構(gòu)建起“保護(hù)者受益”的激勵(lì)機(jī)制，致使社區(qū)參與的動(dòng)力不足，畢竟該地很多居民認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)并沒(méi)有改善他們的生活狀況。這種權(quán)益配置失衡的根源在于，文化資源產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，集體所有的文化資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨著“產(chǎn)權(quán)虛置”的問(wèn)題，同時(shí)市場(chǎng)主體的短期逐利傾向又進(jìn)一步加重了文化價(jià)值被掠奪的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全球治理脫節(jié)：規(guī)則對(duì)接障礙與文化轉(zhuǎn)譯難題

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，文旅深度融合體制機(jī)制遭遇著國(guó)際規(guī)則不適配以及文化轉(zhuǎn)譯失真雙重挑戰(zhàn)。就規(guī)則對(duì)接而言，國(guó)際文旅治理規(guī)則體系具有明顯的西方中心主義特征，和我國(guó)文化管理制度形成了結(jié)構(gòu)性沖突。比如，聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》特別強(qiáng)調(diào)“社區(qū)主導(dǎo)”，可我國(guó)非遺保護(hù)采取的是分級(jí)行政管理模式，景區(qū)管理也大多以政府規(guī)劃為主導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)有缺失，目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織旅游及其相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC228）發(fā)布的42項(xiàng)旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，尚無(wú)一項(xiàng)由中國(guó)主導(dǎo)制定。國(guó)內(nèi)旅游領(lǐng)域雖有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 34 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 83 項(xiàng)，但缺乏對(duì)旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用以及對(duì)旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多語(yǔ)種編譯[9]，導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度不足，規(guī)則對(duì)接存在一定障礙。在文化轉(zhuǎn)譯層面，因?yàn)槿鄙僦贫然缥幕U釋機(jī)制，國(guó)際傳播陷入了“符號(hào)漂浮”的困境。而在數(shù)字時(shí)代，規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)變得愈發(fā)激烈，我國(guó)在文化遺產(chǎn)元宇宙標(biāo)準(zhǔn)制定方面話語(yǔ)權(quán)較為薄弱，曾有某國(guó)際平臺(tái)擅自把敦煌壁畫(huà)改編成虛擬游戲場(chǎng)景，進(jìn)而引發(fā)了文化主權(quán)方面的爭(zhēng)議。規(guī)則脫節(jié)現(xiàn)象不但限制了我國(guó)文化軟實(shí)力的輸出，還使得我國(guó)文旅企業(yè)在參與“一帶一路”合作項(xiàng)目時(shí)，面臨諸多文化摩擦問(wèn)題。

三、優(yōu)化路徑：健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制的有效舉措

文化和旅游深度融合既是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出“：文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！盵10]這為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，我們要不斷健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，更好地助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）構(gòu)建跨域協(xié)同的統(tǒng)籌機(jī)制

跨域協(xié)同統(tǒng)籌機(jī)制是文化和旅游深度融合的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”[11]。當(dāng)前，文化和旅游產(chǎn)業(yè)分屬不同行政管理部門(mén)，這就需要從頂層設(shè)計(jì)入手，建立“區(qū)域協(xié)調(diào)—政策協(xié)同”的統(tǒng)籌機(jī)制，打破部門(mén)與區(qū)域的邊界，實(shí)現(xiàn)政策的整合與協(xié)同。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，成立跨部門(mén)的文化與旅游融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合文化、旅游、交通、財(cái)政等多部門(mén)力量，打破各部門(mén)之間條塊分割的局面，明確各部門(mén)在融合發(fā)展中的職責(zé)與分工，避免職能交叉與推諉現(xiàn)象，確保政策制定與執(zhí)行的連貫性與協(xié)同性。其次，制定統(tǒng)一的文化和旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從宏觀層面規(guī)劃融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及實(shí)施步驟等，為各地的具體實(shí)踐提供清晰的路線圖。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)文化旅游資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，為融合發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，保障參與主體的合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域間的政策協(xié)同與一體化發(fā)展。我國(guó)地域廣闊，各地?fù)碛歇?dú)特的資源稟賦、地理區(qū)位與發(fā)展條件，因此要立足不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展。然而，區(qū)域間存在的制度差異阻礙了文旅融合的深度和廣度的拓展。一方面，要打破行政壁壘與區(qū)域壁壘，推動(dòng)區(qū)域間文化和旅游政策協(xié)同發(fā)展，通過(guò)簽署區(qū)域合作協(xié)議等方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、人才流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)政策的相互認(rèn)可與有效銜接，構(gòu)建區(qū)域一體化文化旅游市場(chǎng)。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)可以圍繞江南水鄉(xiāng)文化旅游資源，共同制定統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)政策，促進(jìn)資源的整合與共享。另一方面，要構(gòu)建跨區(qū)域的文化旅游資源整合與開(kāi)發(fā)機(jī)制，突破行政區(qū)劃限制，按照文化脈絡(luò)、旅游路線等對(duì)區(qū)域內(nèi)分散的資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，從而形成規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，建立跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，為游客營(yíng)造一個(gè)安全、舒適的旅游環(huán)境。

（二）完善文旅融合的轉(zhuǎn)化機(jī)制

文化資源是文化和旅游深度融合發(fā)展的核心要素，但目前文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)文化資源未能得到有效挖掘和利用。因此，需要建立“基因識(shí)別—現(xiàn)代表達(dá)—衍生開(kāi)發(fā)”的全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，破解文化符號(hào)“博物館化”困境，促進(jìn)文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。

一是構(gòu)建文化基因庫(kù)。文化基因庫(kù)是文旅深度融合的深厚根基，承載著歷史與傳統(tǒng)的精髓。一方面，要深入挖掘地域文化，運(yùn)用文化生態(tài)學(xué)理論，通過(guò)剖析人類(lèi)生存環(huán)境中各類(lèi)因素的互動(dòng)關(guān)系，深入探究文化的起源、形成、演進(jìn)過(guò)程、變遷動(dòng)態(tài)[12]，全面且深入地梳理各類(lèi)文化資源。不僅要聚焦顯性的歷史遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更要挖掘民俗習(xí)慣、民間傳說(shuō)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)背后的文化基因，確保收集的完整性。另一方面，要深入解析文化元素，精準(zhǔn)提煉獨(dú)特的文化符號(hào)，使其成為文旅融合可識(shí)別、可傳播的核心要素。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的文化基因庫(kù)平臺(tái)，為文旅深度融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新現(xiàn)代表達(dá)形式?，F(xiàn)代表達(dá)是讓文化基因在新時(shí)代“破繭成蝶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，從傳播視角看，要精準(zhǔn)洞察當(dāng)下不同受眾群體的興趣偏好與信息接收習(xí)慣，借助新媒體矩陣，如抖音、小紅書(shū)等社交平臺(tái)，制作個(gè)性化、有趣味性、有價(jià)值的文化內(nèi)容，對(duì)文化進(jìn)行多樣化傳播。另一方面，從體驗(yàn)視角看，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與體驗(yàn)上，融入現(xiàn)代審美理念和沉浸式體驗(yàn)技術(shù)，將文化基因以富有美感、極具互動(dòng)性的形式展現(xiàn)出來(lái)。打造融合全息投影、智能交互的歷史文化主題公園，讓游客能穿越時(shí)空感受歷史文化的魅力。

此外，培養(yǎng)兼具文化素養(yǎng)、創(chuàng)意能力與現(xiàn)代傳播思維的復(fù)合型人才，為文旅深度融合帶來(lái)源源不斷的創(chuàng)新活力。

三是衍生開(kāi)發(fā)拓展空間。衍生開(kāi)發(fā)是文旅深度融合實(shí)現(xiàn)價(jià)值延伸與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。一方面，文創(chuàng)產(chǎn)品撬動(dòng)大市場(chǎng)，以文化基因庫(kù)中的元素為藍(lán)本，鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)、手工藝品從業(yè)者等開(kāi)發(fā)各類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)品，將文化符號(hào)巧妙融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使文創(chuàng)產(chǎn)品兼具文化內(nèi)涵與實(shí)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化與制造業(yè)、零售業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，主題演藝激活新引擎，打造集文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)等于一體的文旅綜合體，通過(guò)舉辦主題文化節(jié)活動(dòng)、創(chuàng)新特色旅游演藝等，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加消費(fèi)頻次，提升文旅產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策機(jī)制，保障衍生開(kāi)發(fā)的合法權(quán)益與市場(chǎng)秩序，助力文旅深度融合邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（三）優(yōu)化權(quán)益均衡的配置機(jī)制

文旅融合涉及政府、企業(yè)、社區(qū)居民等多方利益主體，優(yōu)化權(quán)益均衡的配置機(jī)制是實(shí)現(xiàn)文旅深度融合可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一是完善利益分配機(jī)制。在文旅融合項(xiàng)目中，利益分配機(jī)制是否合理，直接影響各方的積極性和項(xiàng)目的可持續(xù)性。一方面，政府需通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)踴躍參與文旅融合項(xiàng)目。可專(zhuān)門(mén)設(shè)立文旅融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)參與文旅融合的企業(yè)提供資金支持，以此削減企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的參與熱情。另一方面，要注重社區(qū)居民的利益共享，通過(guò)安排就業(yè)、旅游業(yè)增收等方式，使社區(qū)居民能夠從文旅融合中得到實(shí)惠。比如在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，同時(shí)通過(guò)旅游收入分紅等形式，提高居民收入，提升他們的獲得感和幸福感。

二是健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管體系是保障文旅融合權(quán)益均衡的重要手段。文旅融合涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動(dòng)監(jiān)管重心由準(zhǔn)入審批向過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化文旅產(chǎn)品全流程質(zhì)量管控體系。建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)整治價(jià)格欺詐、服務(wù)質(zhì)量下降、文化內(nèi)涵失真等市場(chǎng)亂象，通過(guò)信用公示、黑名單制度等手段維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同步建立文旅融合項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，定期開(kāi)展綜合效益評(píng)估，重點(diǎn)考查項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化層面的平衡發(fā)展，健全預(yù)警機(jī)制及時(shí)調(diào)整偏差，實(shí)現(xiàn)文旅融合健康可持續(xù)發(fā)展。

三是建立利益協(xié)同機(jī)制。文旅深度融合發(fā)展離不開(kāi)政府、企業(yè)、社區(qū)居民、游客等多方利益主體共同參與協(xié)作。首先，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，通過(guò)政策支持和公共資源配置，搭建文旅融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化遺產(chǎn)活化機(jī)制。其次，有效激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有文化辨識(shí)度的體驗(yàn)型產(chǎn)品，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)延伸消費(fèi)場(chǎng)景，通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)拓展市場(chǎng)輻射半徑，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。最后，積極創(chuàng)新社區(qū)共建共享模式，構(gòu)建包含決策共議、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社區(qū)賦權(quán)機(jī)制，依托居民議事廳、利益協(xié)商平臺(tái)等載體，將傳統(tǒng)技藝傳承者、當(dāng)?shù)匚幕钟姓呒{入項(xiàng)目規(guī)劃與收益分配中，探索文化資源入股、就業(yè)優(yōu)先權(quán)等實(shí)質(zhì)性參與路徑，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與社區(qū)發(fā)展同頻共振。

（四）健全全球治理的對(duì)接機(jī)制

文旅深度融合不僅是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需求，也是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力的重要途徑。我們應(yīng)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、國(guó)際合作拓展、文化輸出與交流等方面健全全球治理的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)文旅融合在更廣范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)深入拓展。

一是注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，擴(kuò)大文旅國(guó)際影響力。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌，關(guān)鍵在于用好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這把金鑰匙。主動(dòng)與國(guó)際文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)文旅產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量跨越提升。在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面，引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動(dòng)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)整體水平提升。同時(shí)，借力國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，增強(qiáng)我國(guó)文旅產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際上的認(rèn)可度，提升景區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和美譽(yù)度，吸引更多來(lái)自世界各地的游客，進(jìn)而提高我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。

二是注重國(guó)際合作共贏，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)協(xié)同力。文旅深度融合需著眼全球拓展合作空間，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織以及其他國(guó)家的合作。一方面，積極參與國(guó)際文旅合作項(xiàng)目，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合推廣等方式，高質(zhì)量推進(jìn)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平提升。例如，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)發(fā)文化旅游線路，共同打造具有國(guó)際影響力的文旅品牌。另一方面，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織的合作，深度參與國(guó)際文化和旅游規(guī)則的制定，提升我國(guó)在國(guó)際文旅領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。積極參與世界旅游組織舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，在活動(dòng)中分享我國(guó)文旅融合的經(jīng)驗(yàn)和成果，與全球各國(guó)共同探討、相互學(xué)習(xí)，推動(dòng)全球文旅產(chǎn)業(yè)合作共贏。

三是注重文化交流互鑒，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。文化因交流而多彩，因互鑒而豐富。文化交流互鑒是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的有力法寶。我們要加強(qiáng)國(guó)際文化交流，以開(kāi)放姿態(tài)借鑒吸收其他國(guó)家和地區(qū)在文旅融合方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)積極推介我國(guó)推進(jìn)文旅深度融合打造出的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)發(fā)具有中國(guó)文化特色的旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等，通過(guò)旅游市場(chǎng)向世界傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際文化交流活動(dòng)，通過(guò)舉辦文化節(jié)、藝術(shù)展覽等形式展示中國(guó)文化的魅力，讓更多游客領(lǐng)略中國(guó)文化的博大精深，從而增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的了解和認(rèn)同。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)文旅深度融合發(fā)展，既能促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，又能激活文化資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足人民群眾多元化的需求，對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，我們要突破傳統(tǒng)障礙，構(gòu)建跨域協(xié)同的統(tǒng)籌機(jī)制；釋放產(chǎn)業(yè)活力，完善文旅融合的轉(zhuǎn)化機(jī)制；平衡各方利益，優(yōu)化權(quán)益均衡的配置機(jī)制；注重國(guó)際交流，健全全球治理的對(duì)接機(jī)制，為文旅深度融合注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

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