資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟路徑

全球氣候治理的緊迫性正推動經(jīng)濟發(fā)展模式深刻變革，探索低能耗、低排放的綠色轉(zhuǎn)型路徑成為各國共識。在此背景下，傳統(tǒng)工業(yè)城市因長期依賴礦產(chǎn)開發(fā)而形成特定產(chǎn)業(yè)格局，雖曾為國家工業(yè)化進程提供重要支撐，但隨著資源儲量銳減與環(huán)保要求提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源效率低下等問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，部分資源型城市單位GDP能耗超出全國均值兩倍以上，既制約了經(jīng)濟活力又加劇了生態(tài)負擔(dān)。在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須破解產(chǎn)業(yè)路徑依賴，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而緩解資源約束壓力，構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢，促進生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

載能力，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的各個方面和全過程。綠色發(fā)展理念通過貫徹于綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域及經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，實現(xiàn)資源的高效利用、污染物的減排以及生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，從而推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其目標(biāo)不僅是滿足當(dāng)代人的需求，更要求世代永續(xù)發(fā)展，是全面、長遠且具有前瞻性的發(fā)展理念。

低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，它通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟的核心在于能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅有助于應(yīng)對全球氣候變化，降低溫室氣體排放對生態(tài)環(huán)境的負面影響，還能催生新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟概述

綠色發(fā)展理念。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色是中國邁向現(xiàn)代化強國的必然要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的亮麗底色。作為新時代引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展理念以人與自然和諧共生為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。其核心在于追求經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承

綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟的關(guān)系。綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟緊密相連，綠色發(fā)展理念為低碳經(jīng)濟提供了指導(dǎo)思想和價值導(dǎo)向，綠色發(fā)展所倡導(dǎo)的人與自然和諧共生、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念正是低碳經(jīng)濟發(fā)展所追求的目標(biāo)。在綠色發(fā)展理念指引下，低碳經(jīng)濟得以更好地規(guī)劃和推進，確保在發(fā)展過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。而低碳經(jīng)濟則是綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體實踐和重要體現(xiàn)，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色升級、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等，能夠有效降低能源消耗和碳排放，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而落實綠色發(fā)展理念的各項要求。綠色發(fā)展理念強調(diào)的是一種全面的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，而低碳經(jīng)濟側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。

資源型城市發(fā)展與低碳經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀對低碳經(jīng)濟的影響。資源型城市長期依賴自然資源開發(fā)形成單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟存在內(nèi)在張力。以山西大同為例，作為全國重要煤炭基地，其傳統(tǒng)經(jīng)濟模式高度依賴煤炭開采與粗加工，煤炭消費占比長期超過 80% ，單位GDP能耗遠高于全國平均水平。這種高碳鎖定效應(yīng)不僅加劇能源消耗，更導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量居高不下，環(huán)境承載力逼近極限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性特征進一步放大轉(zhuǎn)型難度，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依賴和路徑依賴形成雙重掣肘，使得低碳技術(shù)替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本急劇上升。

低碳經(jīng)濟對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的推動作用。低碳轉(zhuǎn)型正在重塑資源型城市的發(fā)展范式，為其可持續(xù)發(fā)展注入新動能。如大同市通過能源結(jié)構(gòu)低碳化改造，新能源裝機占比已突破 50% 光伏領(lǐng)跑者基地年減排二氧化碳超百萬噸。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變催生產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，秦淮數(shù)據(jù)等龍頭企業(yè)帶動形成超300萬臺服務(wù)器的算力樞紐。環(huán)境質(zhì)量的提升同步增強城市吸引力，靈丘縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園憑借綠色電力優(yōu)勢，吸引20余家高科技企業(yè)落戶，新增就業(yè)崗位超萬個。這種多維轉(zhuǎn)型路徑不僅破解了“資源詛咒”困局，更構(gòu)建了經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的正向循環(huán)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以打破。我國長期以來形成的以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，對能源需求巨大。在這種模式下，經(jīng)濟增長過度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展雖然推動了經(jīng)濟增長，但也帶來了能源消耗和碳排放的大幅增加。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式注重規(guī)模擴張，忽視了資源的高效利用和環(huán)境保護，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。

低碳技術(shù)尚需突破。低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。目前，我國在低碳技術(shù)方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。特別是在能源領(lǐng)域，雖然我國在可再生能源技術(shù)方面取得了一定進展，但在能源存儲、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上還不夠成熟。

能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變難度大。我國的能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在一次能源消費中所占比重長期超過 50% 。而煤炭的燃燒是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源之一，與石油、天然氣等化石能源相比，煤炭的碳排放強度更高。由于我國能源資源稟賦的特點，煤炭資源相對豐富，石油、天然氣資源相對短缺，短期內(nèi)實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變難度較大。

資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)化對策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。資源型城市要摒棄傳統(tǒng)的以資源開采和消耗為核心的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。政府應(yīng)加強宣傳教育，通過舉辦各類環(huán)保講座、低碳經(jīng)濟論壇等活動，提高企業(yè)和居民對低碳經(jīng)濟的認(rèn)識和理解。同時將低碳發(fā)展指標(biāo)納入各級政府績效考核體系，引導(dǎo)政府部門重視低碳經(jīng)濟發(fā)展。例如大同市明確了通過煤電三改聯(lián)動項目，使現(xiàn)役機組平均供電煤耗降至300克／千瓦時以下，同步推進新能源裝機占比提升至 50% 的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)層面應(yīng)積極構(gòu)建ESG（環(huán)境、社會、治理）管理體系，如某國有煤礦引入充填開采技術(shù)，使煤炭回采率從 65% 提升至 82% 既延長礦井服務(wù)年限又減少地表塌陷。對居民可推廣碳積分激勵機制，將步行、公交出行等低碳行為納入信用體系，同步建設(shè)社區(qū)光伏車棚、余熱供暖等普惠設(shè)施。

完善政策配套體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)制定和完善有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。在財政政策方面，要加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持低碳技術(shù)研發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排項目建設(shè)等。例如，對投資新能源項目的企業(yè)給予財政補貼，對采用低碳技術(shù)進行技術(shù)改造的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在稅收政策方面，對高耗能、高排放企業(yè)征收碳稅，提高其碳排放成本，促使企業(yè)減少碳排放。同時，對低碳企業(yè)和項目給予稅收減免，如對新能源企業(yè)免征增值稅、企業(yè)所得稅等。如大同市近年設(shè)立10億元綠色轉(zhuǎn)型基金，對氫能制備企業(yè)給予最高500萬元設(shè)備補貼；稅收政策實施階梯式碳稅，對水泥熟料企業(yè)按碳排放強度征收10—50元/噸差別稅率；金融領(lǐng)域創(chuàng)新碳配額質(zhì)押貸，某光伏企業(yè)憑20萬噸碳配額獲得2500萬元低息貸款。

加大清潔能源開發(fā)，提高能源利用效率。資源型城市應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢，加大對清潔能源的開發(fā)力度。例如，一些擁有豐富風(fēng)能和太陽能資源的城市，應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場和太陽能光伏電站。例如，大同市推動“煤一電一材”“煤一化一氫”融合發(fā)展，利用煤矸石生產(chǎn)微晶玻璃，年消納固廢30萬噸，產(chǎn)品附加值提升4倍。新興產(chǎn)業(yè)方面，布局氫能裝備產(chǎn)業(yè)園，引進質(zhì)子交換膜燃料電池生產(chǎn)線同步建設(shè)加氫站網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展“光伏 + 設(shè)施農(nóng)業(yè)”融合模式，在采煤沉陷區(qū)建設(shè)200MW農(nóng)光互補基地，實現(xiàn)土地立體化利用。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。資源型城市要擺脫對單一資源產(chǎn)業(yè)的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一方面，要對傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)進行改造升級，提高資源利用效率，降低能源消耗和碳排放。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭洗選比例，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。另一方面，要培育和發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)投資新興低碳產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，比如可以建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，此外要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，資源型城市擁有豐富的歷史文化資源和自然景觀資源，可通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品打造旅游品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的繁榮。

培育完善低碳市場，促進良性有序運轉(zhuǎn)。建立健全碳排放交易市場，是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。資源型城市應(yīng)積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，對企業(yè)的碳排放進行量化管理，通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放。在碳排放交易市場中，企業(yè)可以通過出售多余的碳排放配額獲得收益，而碳排放超標(biāo)的企業(yè)則需要購買配額，從而促使企業(yè)積極采取節(jié)能減排措施，降低碳排放。政府可以搭建低碳技術(shù)交易平臺，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供技術(shù)交易服務(wù)，加速低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。

在綠色發(fā)展理念的指引下，資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟既是應(yīng)對全球氣候變化的必然要求，也是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必由之路，盡管我國資源型城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中面臨著經(jīng)濟發(fā)展模式、科技水平、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的挑戰(zhàn)，但通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念、完善政策配套體系、加大清潔能源開發(fā)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育完善低碳市場等一系列路徑優(yōu)化措施，資源型城市能夠逐步克服困難，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同共進。