論事業(yè)單位項目績效評價存在的問題與對策

摘" 要：新時期我國財政資金管理制度逐步健全，財政項目管理體系日益完善，政府職能向廉潔、服務(wù)、高效轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位必須適應(yīng)新時期發(fā)展要求，高度重視財政項目資金管理工作，積極實施項目績效評價方式，科學(xué)衡量項目收支的穩(wěn)定性和效益性，精準(zhǔn)評估事業(yè)單位項目資金的使用情況，提高事業(yè)單位項目資金使用效益和效率。本文闡述了事業(yè)單位項目績效評估的重要性，分析了現(xiàn)階段部分事業(yè)單位項目績效評價存在的問題，并提出了加強事業(yè)單位項目績效評價管理的具體措施，以期提高事業(yè)單位項目績效評價效果，為事業(yè)單位項目績效評價提供可借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項目績效；評價；措施

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.151

財政項目管理關(guān)系著國家財政支出的效益與效果，財政收支機制是國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，財政專項資金是落實國家戰(zhàn)略發(fā)展的手段，是夯實國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。在不斷拓寬國家財政收入渠道的基礎(chǔ)上，有效緩解財政收支矛盾，提高財政專項資金的使用效率，是不斷優(yōu)化財政資金配置，提高資金效益的重要手段?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位對項目資金管理主要在項目前期預(yù)算和中期資金控制兩個階段，卻忽視了項目后期的績效評價。如何加強事業(yè)單位的項目績效評價管理工作，是完善財政資金管理體系的前提，是提高事業(yè)單位管理效率的關(guān)鍵，是社會資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位項目績效評價的重要性

事業(yè)單位財政支出是為了充分發(fā)揮政府部門管理和服務(wù)職能，根據(jù)預(yù)算向項目支付資金的活動。項目績效則是指項目專項資金支出獲取的實際收益，事業(yè)單位科學(xué)開展項目績效評價活動，不僅可以準(zhǔn)確反映財政資金使用效果和利用效率，促進(jìn)事業(yè)單位提升服務(wù)水平，保證事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展，在一定程度上還體現(xiàn)出政府職能履行情況和社會資源配置情況。精準(zhǔn)的項目績效評價是政府部門提高管理效率、優(yōu)化社會資源配置的基礎(chǔ)。

1.1 促進(jìn)業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范

事業(yè)單位實施項目管理績效評價，通過對項目績效評價結(jié)果深入細(xì)致的分析，能準(zhǔn)確把握自身定位，更加深刻認(rèn)識項目績效管理工作中存在的問題與不足，從而在實踐活動中提升項目管理人員水平，使同類型業(yè)務(wù)工作的考核、監(jiān)督工作更加科學(xué)、更加規(guī)范。同時，科學(xué)準(zhǔn)確的項目績效評價結(jié)果能為項目責(zé)任人績效考核提供可靠的依據(jù)。

1.2 保證事業(yè)單位健康發(fā)展

數(shù)據(jù)信息是事業(yè)單位開展決策工作的重要參考依據(jù)。為適應(yīng)時代發(fā)展要求，事業(yè)單位在績效管理和評價工作中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效收集、整理、分析項目績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確預(yù)測、合理評價工程項目成本，為項目順利實施打下良好的基礎(chǔ)。此外，還可參考相同類型的工程，科學(xué)制訂經(jīng)營策略，合理預(yù)算目標(biāo)成本等，全面提升事業(yè)單位項目管理水平，保證保證事業(yè)單位健康發(fā)展。

1.3 提高事業(yè)單位服務(wù)水平

良好的項目績效評價能顯著提升項目管理水平，使項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，在項目績效評價工作中高度關(guān)注數(shù)據(jù)的整理、分析工作，堅持對項目實施情況細(xì)致深入分析，準(zhǔn)確深刻認(rèn)識，從而總結(jié)出項目中較高頻次出現(xiàn)的問題現(xiàn)象，并結(jié)合實際情況提出相應(yīng)的處理和解決措施，能提高事業(yè)單位管理和服務(wù)水平，確保為社會公共事業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.4 優(yōu)化事業(yè)單位資源配置

項目績效評價包括項目前期、中期、后期三個階段，項目前期的科學(xué)論證、準(zhǔn)確測算，不斷優(yōu)化項目支出的合理性、有效性，從源頭杜絕出現(xiàn)低效、無效項目，有效避免較大風(fēng)險項目。項目中期嚴(yán)格保證項目資金使用率，全方位跟蹤評價，從而使績效較高、需求較強項目能早日實施。項目后期高度重視項目績效評價結(jié)果，并結(jié)合具體情況加以充分運用，使單位資源配置最優(yōu)化。通過運用項目績效評價從而優(yōu)化事業(yè)單位資金配置，高效滿足社會公眾的需求。

1.5 強化項目資金使用效益

財政撥款是事業(yè)單位主要資金來源，項目績效管理強化了項目資金使用效益，通過合理制定項目績效各項指標(biāo)，加強對項目的過程控制，對資金進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，實施全程動態(tài)監(jiān)控項目成本，有效避免項目資金出現(xiàn)不足或大量結(jié)余的現(xiàn)象，從而提升項目資金使用效益，提高資金使用效率，全面增強項目實施效果。

2 當(dāng)前事業(yè)單位項目績效評價存在的問題

隨著行政事業(yè)單位改革深化，項目績效管理不斷推進(jìn)?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位項目績效評價工作取得了一定成績。但是，由于對項目績效管理認(rèn)知水平有限，重視程度不夠等原因影響，部分事業(yè)單位單位項目績效評價工作仍存在一些問題與不足，如考核標(biāo)準(zhǔn)、體系構(gòu)建不完善，評價指標(biāo)制定不全面，專業(yè)能力需要加強等，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 績效管理理念薄弱，重視程度有待提高

項目績效評價工作涉及面廣，項目內(nèi)容繁多，時間周期相對較長，對專業(yè)能力要求較高?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位在項目績效評價管理工作中存在誤區(qū)，項目績效評價理念薄弱，重視程度有待提高。普遍認(rèn)為項目績效評價是財務(wù)部門責(zé)任，沒有認(rèn)識到項目績效管理與事業(yè)單位各個部門密切相關(guān)，需要管理部門、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，在項目績效管理工作中實現(xiàn)業(yè)財融合。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，個別項目領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把項目建設(shè)工作完成好，項目資金?？顚Ｓ檬褂煤茫蛨A滿地完成了工作任務(wù)，卻很少關(guān)注項目資金投入后產(chǎn)出的質(zhì)量和效果，從而造成對項目績效評價工作重視程度不足，對項目績效評價工作的重要性認(rèn)識不到位，對項目績效操作流程研究分析得不夠深入。在項目建設(shè)中財務(wù)管理人員很難參與到項目實際工作中，難以真正掌握、控制項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致項目監(jiān)督控制難以得到貫徹落實，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位項目績效評價的效果。

2.2 評價體系不健全，指標(biāo)制定不全面

現(xiàn)階段部分事業(yè)單位雖然制定了項目績效評價流程及工作程序等，但項目績效評價體系不完善，指標(biāo)制定不完全。在項目績效評價指標(biāo)制定過程中缺少深入的探討，目的不明確且評價指標(biāo)不具體、數(shù)量偏少、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等。如一些事業(yè)單位存在專項資金細(xì)化不到位的情況，年初專項資金預(yù)算沒有細(xì)化，而是根據(jù)經(jīng)驗將預(yù)算進(jìn)行分配。在預(yù)算編制過程中沒有制定專項經(jīng)費的具體指標(biāo)，造成評估指標(biāo)不完全，評估內(nèi)容不具體，項目績效評估標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，導(dǎo)致資金經(jīng)費問責(zé)無法實現(xiàn)，專項資金合理、高效利用難以實現(xiàn)。此外，部分事業(yè)單位在項目績效指標(biāo)制定上，沒有進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，缺乏明確可量化的業(yè)績指標(biāo)，績效評價指標(biāo)不詳細(xì)、不明確等。

2.3 資金使用不規(guī)范，監(jiān)督體系不完善

專項資金是財政預(yù)算用于特定項目上的經(jīng)費?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位財務(wù)管理制度、資金運用合規(guī)度等都存在著一定的問題，在項目資金使用中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。由于缺乏完善高效的項目資金監(jiān)督管理體系，個別單位項目資金支出沒有嚴(yán)格落實簽字審批制度，經(jīng)費支出不屬于專項資金范疇等問題也時常出現(xiàn)。如有的資金報銷沒有按規(guī)定簽字審批，專項資金沒有用于項目而是用于單位日常運轉(zhuǎn)等，違反專項資金使用規(guī)定，嚴(yán)重影響資金利用效率，對項目健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

2.4 資金執(zhí)行需要加強，評價效果低于預(yù)期

項目專項資金的執(zhí)行是事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，需要健全項目專項資金執(zhí)行制度，定期檢查項目資金使用情況，才能提高項目資金執(zhí)行效率。事業(yè)單位在進(jìn)行項目績效評估的同時，必須要加強項目支出動態(tài)管理，才能實現(xiàn)項目資金全過程控制，保證專項資金使用達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位沒有系統(tǒng)地規(guī)劃項目專項資金的支出，在使用過程中缺乏有效的監(jiān)督控制，在較大程度上造成項目資金收支不平衡，致使項目后期資金使用壓力增大。此外，項目資金使用執(zhí)行力較差，缺乏必要的監(jiān)督管理，資金使用結(jié)果也沒有進(jìn)行評估，對各個部門項目績效難以進(jìn)行客觀、合理的定位，項目績效評價沒有得到預(yù)期效果。

2.5 專業(yè)知識待加強，反映問題不全面

事業(yè)單位項目績效評價應(yīng)堅持公平、公正、高效的原則。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷運用，事業(yè)單位項目績效評價應(yīng)適應(yīng)新時期發(fā)展，不斷完善優(yōu)化。現(xiàn)階段政府部門雖然制定了項目績效評價制度及相應(yīng)的工作流程，但實際工作中一些工作人員缺乏專業(yè)項目績效評估知識，不熟悉績效評估內(nèi)容，項目績效評價工作只是完成任務(wù)、機械打分，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行。造成項目績效評價反映問題不全面，難以體現(xiàn)項目實際情況，在一定程度上影響了項目績效評價結(jié)果的可信度。

3 加強事業(yè)單位項目績效評價措施

加強項目績效評價應(yīng)在遵循績效原則的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對事業(yè)單位項目績效進(jìn)行客觀有效的評估。一是科學(xué)公正。項目績效評價應(yīng)根據(jù)項目實施實際情況，運用科學(xué)的評價方法進(jìn)行公正、客觀的評價。二是統(tǒng)籌兼顧。評價項目應(yīng)內(nèi)容全面、項目清晰、主次分明，單位自評、部門評價、財政評價三者職責(zé)明確、深度融合。三是激勵約束?？冃гu價結(jié)果要和項目預(yù)算、資金支出、項目管理質(zhì)量等有機結(jié)合，高效項目要獎勵，無效項目要問責(zé)，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣原則。四是公開透明。項目績效評價結(jié)果應(yīng)透明公開，自覺接受社會監(jiān)督。

3.1 加大績效評價宣傳力度，提高重視程度

增強項目績效評價管理意識，加大事業(yè)單位項目績效評價理念的宣傳力度，提高項目績效評價工作的重要性認(rèn)識。新時期事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展，加大項目績效宣傳力度，提高項目績效評價重視程度，轉(zhuǎn)變項目績效評價傳統(tǒng)思想觀念，努力營造全員講績效，人人重項目績效評價的氛圍。結(jié)合單位實際工作協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實現(xiàn)全員主動參與、積極推進(jìn)項目績效評價工作，全方位提升事業(yè)單位項目績效評價水平。除此之外，應(yīng)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位項目績效評價的傳統(tǒng)思想，對項目績效評價工作開展有清晰的思路，項目績效評價不只是單個具體部門的工作，也不只是數(shù)據(jù)表格或自評填報，而是項目資金支出的監(jiān)督控制，是資金使用效果的體現(xiàn)，使項目績效評價真正落實到項目建設(shè)過程中，真實反映項目資金的使用成效，切實體現(xiàn)項目建設(shè)的社會效益，從而更好地發(fā)揮政府部門在公共事業(yè)方面的管理和服務(wù)職能。

3.2 完善績效評價體系，優(yōu)化績效評價指標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)健全項目績效評價制度，健全績效評價體系，優(yōu)化項目績效評價指標(biāo)。一是健全事業(yè)單位項目績效管理制度，不斷提高工作人員項目績效意識，明確相關(guān)部門職責(zé)范圍，將項目績效評價納入到日常工作中，讓工作人員按照制度要求準(zhǔn)確掌握具體工作內(nèi)容和工作要求。二是完善項目績效評價體系，包含各項指標(biāo)制定原則、具體評價內(nèi)容、詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)、整個評價系統(tǒng)的工作程序及項目績效評價考核辦法。三是明確項目資金的支出規(guī)模、審批權(quán)限和審批程序，從而規(guī)范項目資金管理，在資金使用上做到支出有據(jù)，嚴(yán)禁項目資金出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。四是健全審計和監(jiān)察制度。事業(yè)單位設(shè)置專門工作人員，要安排對項目各項費用審計、監(jiān)督，跟蹤項目資金使用情況，客觀評估項目資金使用的合法性、真實性等。

3.3 加強項目過程管控，實現(xiàn)全程績效考核

要提高項目績效評價質(zhì)量，必須加強項目資金動態(tài)管控，實施項目資金全過程績效考核。要把績效評價融入項目的每個環(huán)節(jié)，全程管理，實現(xiàn)項目全過程績效考核。項目績效評價包括事前、事中、事后三個階段：一是事前評估。主要評估立項依據(jù)充分性、績效目標(biāo)明確性、資金測算科學(xué)性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性等，項目績效事前評估能充分提高項目決策的精準(zhǔn)性。二是事中績效評估。通過采集管理信息和績效運行信息，有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)實現(xiàn)程度，如果在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏差，應(yīng)及時督促落實整改，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。三是事后績效評估。項目完成進(jìn)入績效評估階段，精確比較項目資金投入和收益，客觀公正評價預(yù)算精準(zhǔn)性，使用有效性，投入科學(xué)性、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性等。

3.4 提高工作人員素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

加強事業(yè)單位績效考核人員管理，是對項目經(jīng)費績效評估的關(guān)鍵。項目績效評估涉及內(nèi)容較多、專業(yè)較廣，具有較強的專業(yè)性和敏感性，工作人員應(yīng)具備較高的思想覺悟和專業(yè)水平，具有科學(xué)的價值觀，客觀、公平的工作理念。因此，要不斷提升項目績效評估人員的思想水平和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，提高項目績效評估水平。一是資金使用單位必須建立績效評估小組，組建專業(yè)人才團(tuán)隊，具體負(fù)責(zé)項目績效評估的實施，控制資金支出等方面監(jiān)督工作。二是績效評估的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，需要對員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，采用請進(jìn)來、走出去等方式，提高工作人員思想水平和專業(yè)素養(yǎng)，提升專業(yè)工作能力。使項目績效評估人員能運用豐富的財會知識、內(nèi)控知識、項目績效知識，全面提升事業(yè)單位項目績效評價工作水平。

3.5 建立績效信息系統(tǒng)，提升績效管理水平

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立事業(yè)單位項目績效管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)滿足財務(wù)和業(yè)務(wù)管理需求，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)申報、過程監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果運用等全過程。對于公路事業(yè)單位而言，系統(tǒng)應(yīng)能顯示項目初步概算、工程批復(fù)文件、施工圖片對比、竣工決算報告、通車數(shù)據(jù)等。此外，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫應(yīng)能收集項目投入、支出、影響、效益等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，依據(jù)現(xiàn)代信息管理充分利用大數(shù)據(jù)開展橫向?qū)Ρ扰c縱向分析工作，動態(tài)掌握項目績效執(zhí)行情況，穩(wěn)步實施事業(yè)單位項目績效評價機制和結(jié)果運用，全面提高事業(yè)單位項目績效管理水平。

4 結(jié)束語

加強事業(yè)單位項目績效管理，是事業(yè)單位管理、服務(wù)職能的內(nèi)在要求，是提高財政資金使用效率，優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)高度重視項目績效管理工作，加大項目績效評價宣傳力度，提升工作人員綜合素質(zhì)，認(rèn)真落實項目績效管理制度，不斷完善項目績效管理體系，加強項目動態(tài)管理和全過程績效控制，加強資金執(zhí)行監(jiān)管力度，建立現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，從而全面提升項目績效管理工作效率，提升財政項目資金使用效率和財務(wù)管理水平。

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作者簡介：王凱敏（1985-），女，漢族，河北石家莊人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：績效。