銜接資金使用和管理問題探究

摘" 要：銜接資金是指為促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、減輕社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不平衡不充分問題而設(shè)置的專項資金。隨著國家財政政策的不斷完善和各類專項資金的逐步增加，銜接資金在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面發(fā)揮著重要作用。面對全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在鞏固原有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上高度重視銜接資金使用和管理問題，在實現(xiàn)脫貧致富和實現(xiàn)共同富裕的同時為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好格局。文章從銜接資金使用和管理的重要性為出發(fā)點，剖析了銜接資金使用和管理環(huán)節(jié)存在的問題，并結(jié)合問題提出對應(yīng)的銜接資金使用和管理措施，希望對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)起到參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：資金使用；管理；問題

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.013

黨的十八大以來，我國投入大量人力和物力以落實全面脫貧攻堅戰(zhàn)略，直至2020年如期完成了實現(xiàn)全面脫貧的根本任務(wù)。2021年，財政專項扶貧資金變更為財政銜接推進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。在此背景下做好銜接資金使用和管理工作，對鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果具有重要而積極的意義。

1 銜接資金使用和管理重要性

1.1 鞏固脫貧攻堅成果

第一，相關(guān)部門做好財政銜接資金管理工作，可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。銜接資金是支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民富裕的保障，做好財政銜接資金管理工作有助于鞏固脫貧攻堅工作成果；第二，有關(guān)規(guī)定顯示，銜接資金可以用于促進增收領(lǐng)域，即貸款貼息、鄉(xiāng)村公益性崗位補助、跨省外出務(wù)工交通補助、吸納中西部脫貧人口就業(yè)、雨露計劃補助等，可以有效鞏固脫貧攻堅成果，改善居民生活質(zhì)量[1]。

1.2 落實鄉(xiāng)村振興政策

銜接資金主要用于支持經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，做好財政銜接資金管理工作，可以確保資金能精準(zhǔn)投向有需求的領(lǐng)域，比如，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H情況持續(xù)改善和優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，這對完善農(nóng)村水利、電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施配套體系等意義重大，能有效促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距。同時，做好農(nóng)村財政銜接資金管理工作還可以保護少數(shù)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由此可見，持續(xù)做好財政銜接資金管理工作可充分貫徹落實鄉(xiāng)村振興政策[2]。

1.3 提高財政資金使用效率

銜接資金作為政府財政支出的重要組成部分，其合理使用直接影響到公共資源的配置效率。加強銜接資金的使用和管理，能有效避免資金的浪費與濫用，提高資金的使用效益，使得有限的財政資源能發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。

1.4 防范和化解財政風(fēng)險

隨著銜接資金規(guī)模的擴大，資金管理中的風(fēng)險也隨之增加。加強銜接資金的管理，能通過健全的監(jiān)督機制和透明的操作流程，防范資金使用中的腐敗和不當(dāng)行為，降低財政資金的風(fēng)險，提高政府公信力。

2 銜接資金使用和管理問題

2.1 銜接資金分配不準(zhǔn)確

第一，一些地方政府部門在使用和管理財政銜接資金的過程中，雖然嚴(yán)格按照財政銜接資金使用管理要求開展資金分配工作，但是卻沒有秉承因地制宜原則，制定差異化的分配方案。第二，部分地方政府部門在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中，忽視了銜接資金合理分配工作。在銜接資金分配環(huán)節(jié)，只重視資金投入量小的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作，不重視長期產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作。在實際的財政銜接資金分配環(huán)節(jié)，未能開展積極的調(diào)研、論證工作，難以確保財政銜接資金分配質(zhì)量，對后續(xù)各項工作開展產(chǎn)生阻礙[3]。

2.2 銜接資金使用單一化

第一，銜接資金和地方產(chǎn)業(yè)融合程度不足。地方產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)。但是結(jié)合我國部分脫貧村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在規(guī)模小、經(jīng)營模式粗放及對外部資源依賴性強等特征。部分脫貧村的產(chǎn)業(yè)一旦脫離政府政策支持則難以為繼。以某縣為例，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)均處于成長初期。產(chǎn)業(yè)供給能力不足、融合程度低下，為銜接資金合理使用埋下隱患。第二，銜接資金使用規(guī)模化和集群化效應(yīng)不足[4]。結(jié)合部分脫貧村的銜接財政資金使用現(xiàn)狀而言，部分脫貧村產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足。各個脫貧村之間缺乏合作和互補意識，也不重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。脫貧村內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)鏈條短以及產(chǎn)品附加值低等問題，不僅難以保證財政銜接資金投入利用率，也會降低財政資金使用效益。

2.3 銜接資金監(jiān)管不足

第一，資金監(jiān)管不到位。結(jié)合部分地區(qū)的財政銜接資金監(jiān)督管理現(xiàn)狀而言，部分地方政府部門公布的財政銜接資金公示網(wǎng)站瀏覽量不足。這反映出一些地方政府部門不重視銜接資金監(jiān)督管理工作，也未能做好銜接資金公示渠道宣傳工作。此外，部分地方政府部門雖然開設(shè)了財政銜接資金公示渠道，但對于公示渠道的宣傳還不到位，公眾對公示信息關(guān)注度較低，難以保證財政銜接資金公開公示力度。

第二，銜接資金協(xié)同管理機制不完善。建立完善的部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制是提升財政銜接資金監(jiān)管質(zhì)量的基礎(chǔ)。但是結(jié)合部分地方政府部門財政銜接資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：首先，一些地方政府部門未能構(gòu)建雙向交互的財政銜接資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，不能有效保證基層組織和上層部門之間充分溝通協(xié)調(diào)。在實際的財政銜接資金使用和管理過程中，存在銜接資金監(jiān)管范圍不明以及信息交互不暢等問題；其次，財政資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制待完善。在實際的財政資金使用和管理過程中，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目在落地實施過程中，監(jiān)管力量未能充分下沉至項目籌備、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵節(jié)點。例如，某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目在前期論證階段，缺乏審計、財政等部門的聯(lián)合評審，加上項目建設(shè)過程中現(xiàn)場巡查頻次相對較少，容易導(dǎo)致項目問題無法及時被發(fā)現(xiàn)并處理。

第三，未能做好財政銜接資金績效評價管理工作。績效管理工作對提升財政銜接資金使用效率具有重要意義。根據(jù)部分地方政府部門的財政銜接資金績效評價現(xiàn)狀而言，雖然政府部門制定了相應(yīng)的財政銜接資金績效評價機制，但是卻未能嚴(yán)格按照績效評價要求開展相關(guān)工作，難以發(fā)揮財政銜接資金監(jiān)管工作的實質(zhì)價值。

2.4 人員管理制度不完善

在銜接資金管理與使用方面，部分地區(qū)人才培養(yǎng)機制有待完善。首先，部分政府部門對銜接資金管理人員的培訓(xùn)工作實施中，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，未能結(jié)合財政銜接資金管理需求制定常態(tài)化人員培養(yǎng)管理機制，政府部門內(nèi)部工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)難以滿足財政銜接資金管理需求。其次，基層銜接資金管理崗位面臨“人才斷層”壓力，尤其是一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，缺少具備鄉(xiāng)村振興、財政金融等復(fù)合背景的人才。加上受到地域吸引力不足等問題，難以吸引高端人才加入。

3 銜接資金使用和管理優(yōu)化措施

3.1 合理分配銜接資金

第一，重點做好脫貧村產(chǎn)業(yè)項目資金分配工作。地方政府部門在使用財政銜接資金的過程中，要重點考慮脫貧村產(chǎn)業(yè)項目資金分配工作。結(jié)合脫貧村實際情況合理制定財政銜接資金分配權(quán)重。例如，政府部門要結(jié)合脫貧村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，合理配置財政銜接資金投入比例。政府部門也要充分貫徹落實財政銜接資金差異化分配原則。與此同時，面向脫貧村分配財政銜接資金時要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在資金分配時要盡量向符合脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目上有所傾斜。只有政府部門高度重視產(chǎn)業(yè)扶持工作，才能借助產(chǎn)業(yè)收益鞏固脫貧攻堅成果。需要注意的是，政府部門在分配財政銜接資金時要安排專人深入實際做好調(diào)研工作。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的脫貧村，要投入資金做好產(chǎn)業(yè)集群工作，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富[5]。另外，還需要持續(xù)加強對口部門上下級的聯(lián)系溝通，加大銜接資金統(tǒng)籌整合力度，進一步提高銜接資金管理實效。

第二，重視均衡非貧困村資金分配。政府部門在分配財政銜接資金過程中，要積極響應(yīng)上級部門政策要求。當(dāng)前正處于我國鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵期，為守住返貧致貧底線，地方政府部門必須樹立大局意識，確保銜接資金的分配具備靈活性。通過建立定期評估機制，根據(jù)實際情況調(diào)整資金分配策略。同時，資金分配必須具有明確的目標(biāo)，如支持脫貧人口創(chuàng)業(yè)、提升生產(chǎn)技能、改善生活條件等。確保每筆資金的使用都能直接支持脫貧人口的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，健全收益分配機制。為更好地鞏固脫貧攻堅成果，地方政府部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況建立健全收益分配機制。例如，將收益分配重點放在支持生產(chǎn)性項目和可持續(xù)性發(fā)展的項目上，如農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)等。這樣可以通過增強脫貧人口的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)長期的經(jīng)濟自給自足。另外，地方政府應(yīng)制定透明的收益分配制度，確保資金的分配過程公開、透明，避免腐敗和資源浪費。

3.2 加快資金撥付進度

第一，政府部門可適當(dāng)簡化財政銜接資金審批流程。上級財政部門在接收地方政府部門農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金申請時，需要在保證審批質(zhì)量的前提條件下盡量簡化審批流程，以此來提升銜接資金審批效率，確保銜接資金能盡快投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。例如，部分地方政府為加快財政銜接資金審批力度，專門安排工作人員深入基層負(fù)責(zé)做好銜接資金審批管理工作。另外，還需進一步壓實“責(zé)任鏈”，明確鄉(xiāng)村振興銜接建設(shè)項目過程中相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立責(zé)任清單，將責(zé)任落實到具體個人，通過拓展服務(wù)鏈、建強產(chǎn)業(yè)鏈、打通要素鏈來不斷優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)節(jié)，推行一站式審批服務(wù)，為項目建設(shè)提供高效便捷的審批服務(wù)，從而縮短項目落地時間。第二，為確保項目建設(shè)質(zhì)量，政府部門可以適當(dāng)提高項目預(yù)撥付資金比例。建議政府部門將項目預(yù)撥付比例提升至30%以上，并按照項目建設(shè)進度適當(dāng)增加資金撥付次數(shù)。此外，在項目評審環(huán)節(jié)，要重點針對脫貧不穩(wěn)定的農(nóng)村開設(shè)綠色審批通道，確保財政銜接資金能及時撥付到位。

3.3 充分開發(fā)利用資金

第一，實現(xiàn)財政銜接資金和地方產(chǎn)業(yè)有機融合。為鞏固脫貧攻堅成果，地方政府部門要立足產(chǎn)業(yè)特征做好鄉(xiāng)村振興銜接資金和產(chǎn)業(yè)融合工作，探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的財政銜接資金和產(chǎn)業(yè)融合路徑?；鶎诱幸虻刂埔嗽瓌t，提升財政資金使用效率，重點做好生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)工作。同時，還要合理鼓勵脫貧村居民開辦實體經(jīng)濟，借此來真正實現(xiàn)財政銜接資金保持增值，幫助農(nóng)民達成增收致富目標(biāo)。

第二，促進銜接資金形成規(guī)?；?yīng)。地方政府部門要投入大量人力物力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢塑造獨有地方產(chǎn)業(yè)品牌。各個脫貧村之間要相互汲取經(jīng)驗做好資源統(tǒng)籌工作。結(jié)合自身實際情況發(fā)揮財政銜接資金規(guī)模聯(lián)動效應(yīng)。只有充分做好產(chǎn)業(yè)集群工作才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抱團取暖和優(yōu)勢互補，對延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值具有重要意義。需要注意的是，在產(chǎn)業(yè)集群過程中要結(jié)合不同村鎮(zhèn)的實際情況，積極探索構(gòu)建大村帶小村、強村幫弱村的幫扶模式。

第三，聚焦資金績效目標(biāo)。銜接資金的使用應(yīng)以實現(xiàn)預(yù)定的績效目標(biāo)為導(dǎo)向，為此，各級政府和相關(guān)部門還需要重視銜接資金績效目標(biāo)的設(shè)定及控制，建立科學(xué)的監(jiān)控體系，借助大數(shù)據(jù)分析和信息化管理手段，對銜接資金使用的全過程進行動態(tài)監(jiān)測，實時掌握資金使用情況，全面評價資金使用效果，重點考察資金使用是否達到了預(yù)期的績效目標(biāo)，以及資金在不同項目中的使用效率。同時，為了確保銜接資金的績效目標(biāo)得到落實，必須建立嚴(yán)格的問責(zé)機制。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的資金使用效率低下、效益不達標(biāo)的情況，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促使各級部門更加重視資金效益管理。同時，對績效突出的項目和地區(qū)給予表彰和獎勵，形成正向激勵，推動銜接資金使用效益的最大化。

3.4 健全資金監(jiān)管機制

第一，暢通財政銜接資金監(jiān)管渠道。首先，地方政府部門要高度重視財政銜接資金使用信息公開管理工作，嚴(yán)格按照財政銜接資金管理要求和流程面向社會公開資金使用用途?？h一級政府必須明確銜接資金公開公示時間，減少外部因素對財政銜接資金使用信息公開公示產(chǎn)生的干擾，確保公眾能充分參與到財政銜接資金監(jiān)督管理工作中。其次，政府部門要創(chuàng)新公眾監(jiān)督途徑。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過定期召開村民代表大會征求和采納廣大村民的意見，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重大項目建設(shè)及財政銜接資金收益分配等環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過村民代表大會組織投票方能開展。只有充分落實民主決策工作，才能幫助廣大農(nóng)民掌握財政銜接資金監(jiān)督權(quán)，為后續(xù)工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制?；鶎诱块T需要對現(xiàn)有的財政銜接資金監(jiān)督管理體系進行優(yōu)化和完善，積極探索全新的財政資金監(jiān)管模式，協(xié)同其他監(jiān)管機構(gòu)打造聯(lián)合監(jiān)管體系。各級政府單位之間要加強合作，認(rèn)真梳理和分析財政資金使用和管理環(huán)節(jié)存在的突出問題。通過有效溝通強化財政銜接資金監(jiān)管力度。例如，地方政府部門可結(jié)合實際情況，協(xié)同國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門參與財政銜接資金監(jiān)督管理工作，并對現(xiàn)有的財政資金監(jiān)管流程加以完善。依托信息化工具輔助做好財政銜接資金使用的動向監(jiān)督管理工作，在提升銜接資金監(jiān)管力度的同時降低銜接資金使用風(fēng)險。

3.5 完善人員管理制度

第一，建立健全銜接資金管理人員激勵機制。政府部門要設(shè)立一定的激勵機制，針對在財政銜接資金管理工作中能力突出工作表現(xiàn)優(yōu)異且能力突出的人員，可在職稱評審及崗位晉升時予以傾斜。第二，落實績效考評工作。地方政府部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況建立健全財政銜接資金管理績效考評機制，在明確績效考評指標(biāo)的同時持續(xù)提升相關(guān)工作人員的工作積極性和主動性。第三，健全人員培養(yǎng)機制。政府部門要重點做好銜接資金管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，人事部門和可協(xié)同主管部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的銜接資金管理人員專項培訓(xùn)機制，定期組織銜接資金管理人員進入高校和企業(yè)中學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，在開闊眼界的同時提升自身工作能力和專業(yè)水平。政府部門還要鼓勵銜接資金管理人員積極外出交流學(xué)習(xí)，確保財政銜接資金管理人員將所學(xué)知識應(yīng)用于現(xiàn)有財政銜接資金管理工作中。與此同時，政府部門還要建立優(yōu)秀人才引進機制，通過完善人員薪酬待遇福利水平吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，深入基層做好財政行政資金管理工作，為提升銜接資金管理水平奠定智力基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

綜上所述，為鞏固脫貧攻堅成果，做好財政銜接資金管理工作至關(guān)重要。鑒于此，地方政府部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，秉承因地制宜原則建立健全財政銜接資金使用制度和流程。通過落實人員培養(yǎng)機制、財政資金監(jiān)管機制及銜接資金利用機制來規(guī)避財政資金使用風(fēng)險，在實現(xiàn)財政銜接資金保值增值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者簡介：李媛媛（1992-），女，漢族，山東濰坊人，本科，中級統(tǒng)計師，研究方向：鄉(xiāng)村振興銜接資金使用管理。