“一老一小”應(yīng)是就業(yè)優(yōu)先政策的重點(diǎn)關(guān)注人群

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面總體向好，但也面臨一些壓力。其中，人口老齡化及人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)與需求側(cè)均構(gòu)成顯著壓力。這一壓力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上體現(xiàn)得尤為明顯，既表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性困難加劇的長(zhǎng)期趨勢(shì)，也表現(xiàn)為短期內(nèi)疫情后勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新特征。鑒于此，黨中央提出了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，著重應(yīng)對(duì)少子化與老齡化問(wèn)題，即“一老一小”問(wèn)題，這也同樣適用于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素

在探討就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題時(shí)，我們通常會(huì)考慮兩個(gè)主要因素：即周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素。

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)剛經(jīng)歷了一個(gè)周期性沖擊。在受疫情影響的三年里，失業(yè)率大部分時(shí)間均顯著高于自然失業(yè)率水平，即存在著周期性失業(yè)。長(zhǎng)時(shí)間的周期性失業(yè)削弱人們的就業(yè)信心與就業(yè)能力，這些影響在疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中仍然持續(xù)存在，即所謂遲滯效應(yīng)。加之其他長(zhǎng)期及結(jié)構(gòu)性因素，共同導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的加劇。一個(gè)突出表現(xiàn)是，即使經(jīng)濟(jì)周期已過(guò)，失業(yè)率基本恢復(fù)至自然水平，即接近充分就業(yè)狀態(tài)，但自然失業(yè)率本身卻有所上升。從當(dāng)前趨勢(shì)來(lái)看，盡管失業(yè)率已有所下降，但也很難再回到原先估算的自然失業(yè)水平。

隨著總量矛盾的相對(duì)緩解，結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯現(xiàn)。這兩個(gè)矛盾的消長(zhǎng)與人口的年齡結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)（即16歲至64歲人群的年齡分布）密切相關(guān)。人力資源部門常用求人倍率指標(biāo)，即空崗數(shù)與求職人數(shù)的比例，來(lái)衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。通過(guò)觀察求人倍率的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化恰好與求人倍率的變化相對(duì)應(yīng)。以2001年至2014年的數(shù)據(jù)為例，總量矛盾逐漸弱化，求人倍率整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但不同年齡段的表現(xiàn)存在差異?？傮w而言，25～44歲勞動(dòng)群體越來(lái)越受勞動(dòng)力市場(chǎng)青睞，求人倍率也最高；而16～24歲青年群體的受歡迎程度趨于降低；45歲以上大齡勞動(dòng)者的就業(yè)狀況在勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重期間一度有所改善，但隨后又逐漸變得不那么受歡迎。這反映了就業(yè)矛盾的變化，即結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，且與年齡結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。

就業(yè)優(yōu)先與人口支持政策目標(biāo)要一致

利用“一老一小”大框架，可以將針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的研究和政策建議，都聚焦到以應(yīng)對(duì)老齡化和少子化為重點(diǎn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善上面。換言之，就業(yè)優(yōu)先政策與人口支持政策在目的、路徑和方法上均為一致，兩者可以相互融合，你中有我、我中有你。當(dāng)前，“一老一小”就業(yè)群體的規(guī)模日益顯著。盡管中年就業(yè)群體仍是核心就業(yè)人群，但16～24歲人群和55歲以上人群的總和已占到全部勞動(dòng)年齡人口的三分之一以上，且未來(lái)這一比例還將上升，他們的就業(yè)困難將更加突出。因此，這些勞動(dòng)者應(yīng)是就業(yè)優(yōu)先政策的重點(diǎn)關(guān)注人群。

展望未來(lái)，從人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，中年群體在總?cè)丝谥腥哉紦?jù)較高比例，但大齡勞動(dòng)人群的數(shù)量將逐漸增加。同時(shí)，雖然少年兒童人口目前占比較大，但很快就會(huì)減少，而他們將逐漸成長(zhǎng)為年輕的就業(yè)群體。因此，解決大齡勞動(dòng)者和青年就業(yè)群體的就業(yè)難題，都是我們長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。

要完善人口支持政策體系，核心目標(biāo)在于獲取人口紅利，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制作為支撐。應(yīng)通過(guò)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，進(jìn)而提高居民收入，從供給側(cè)和需求側(cè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是改革的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。

建立新的人力資本培養(yǎng)機(jī)制

在U形人口年齡結(jié)構(gòu)與倒U形人力資源市場(chǎng)匹配所產(chǎn)生的反差背景下，如何解決中國(guó)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？

第一，政策工具箱的充實(shí)與貫通。我們首先需要轉(zhuǎn)變一個(gè)傳統(tǒng)觀念。過(guò)去，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門在涉及就業(yè)時(shí)，認(rèn)為只要通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟(jì)回到潛在增長(zhǎng)水平，就能消除周期性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。然而，在經(jīng)歷了如疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。這是因?yàn)槎唐跊_擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)功能完善，以及相關(guān)體制機(jī)制改革等其他政策工具。

這意味著，結(jié)構(gòu)性改革手段與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性工具應(yīng)相互結(jié)合，長(zhǎng)期的工具與短期的工具應(yīng)協(xié)同發(fā)揮作用，共同構(gòu)成一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱。這就是說(shuō)，除了運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)外，我們還應(yīng)擴(kuò)充和貫通長(zhǎng)期化政策工具以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。

第二，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。我們都說(shuō)就業(yè)總量問(wèn)題得到了緩解，但事實(shí)上，勞動(dòng)力總量過(guò)多對(duì)應(yīng)著崗位不足的問(wèn)題得以緩解，但又變成勞動(dòng)力總量過(guò)少以致出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。無(wú)論偏多或偏少，皆非理想狀態(tài)。因此，解決總量短缺同樣需要改革，并將其作為政策施力的一個(gè)重要方面。

從數(shù)據(jù)上看，無(wú)論是勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力人群還是實(shí)際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，其數(shù)量都正在從正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L(zhǎng)，進(jìn)而進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。但值得注意的是，盡管勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我們?nèi)匀挥锌赡軐?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的正增長(zhǎng)。解決這一矛盾的基本路徑可以有以下三個(gè)：通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)和配置，挖掘勞動(dòng)力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動(dòng)能，因?yàn)榭客度雱趧?dòng)力和資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終究不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換；以人力資本質(zhì)量替代勞動(dòng)力數(shù)量，包括加強(qiáng)人力資本的培養(yǎng)、提升勞動(dòng)者的技能水平等方面。

面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資本培養(yǎng)機(jī)制，以推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過(guò)程中需要多級(jí)火箭的推進(jìn)，而在人力資本推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，第一級(jí)火箭是普及九年義務(wù)教育，當(dāng)其效應(yīng)遞減的時(shí)候，我們實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時(shí)間，因?yàn)樗鼈兊男Ч际且淮涡缘?。因此，未?lái)迫切需要第三級(jí)人力資本火箭來(lái)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需要以勞動(dòng)力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進(jìn)要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（摘自《理論周刊》）

中國(guó)企業(yè)在海外的三個(gè)空間之戰(zhàn)，其中重要的就是“認(rèn)知空間”。認(rèn)知空間有兩個(gè)重要支撐點(diǎn)，一個(gè)是文化，一個(gè)是合規(guī)。忽視文化差異可能使企業(yè)在海外市場(chǎng)陷入困境。例如，在歐洲，中國(guó)企業(yè)常因不熟悉當(dāng)?shù)貜?fù)雜的法規(guī)和工會(huì)制度而陷入困境。在東南亞，海關(guān)稅務(wù)的稽查問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，給企業(yè)帶來(lái)了諸多不便。中國(guó)企業(yè)在海外被當(dāng)?shù)孛襟w“污名化”的情況依然很嚴(yán)重。這提醒中國(guó)企業(yè)需要加倍小心，防范文化與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

——魏建國(guó)《大出海是中國(guó)企業(yè)全球化的新航標(biāo)》