廖魯言：以調(diào)查研究鑄就工作典范

我的父親廖魯言是從南京走出來的革命者。他出身于店員家庭，自幼聰慧，既接受過傳統(tǒng)四書五經(jīng)的熏陶，也學(xué)習(xí)過現(xiàn)代數(shù)理化科學(xué)知識(shí)，還有幸經(jīng)歷了電報(bào)局和軍醫(yī)學(xué)校的培訓(xùn)，為今后開展革命工作奠定了扎實(shí)的文化基礎(chǔ)。新中國成立后，廖魯言歷任政務(wù)院參事室主任、中央農(nóng)村工作部副部長、國務(wù)院農(nóng)業(yè)部部長等職。他在工作中始終將調(diào)查研究作為重要法寶，以著眼大局的擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，直面新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多困境，用深入細(xì)致的基層調(diào)研筑牢科學(xué)決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新中國農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

勤學(xué)善思，掌握調(diào)查研究工作法寶

1940年，廖魯言到了延安，先后在王若飛、任弼時(shí)、劉少奇、彭真等同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。在與這些革命前輩共事的日子里，他耳濡目染勤學(xué)善思，逐步養(yǎng)成了調(diào)查研究的習(xí)慣，掌握了科學(xué)有效的調(diào)查方法，也培養(yǎng)了獨(dú)立思考的能力。他始終牢記毛主席關(guān)于調(diào)查研究的教誨：當(dāng)面對新工作，遭遇困難和問題時(shí)，務(wù)必邁開雙腳，深入群眾中間開展調(diào)查研究，到調(diào)查研究的最后階段，一切困難都將迎刃而解。他深信不疑，躬身實(shí)踐。在工作中，廖魯言堅(jiān)持做到腿勤、嘴勤、手勤、腦勤、筆勤，每年都會(huì)用三至四個(gè)月時(shí)間，奔波于各地。每到一處，他都積極與群眾交流，詳細(xì)詢問情況，力求全面深入。夜深人靜時(shí)，他還會(huì)仔細(xì)整理收集的材料，反復(fù)核實(shí)每個(gè)信息，認(rèn)真分析思考各種現(xiàn)象背后的真相，做好全面深入的總結(jié)。每次調(diào)研結(jié)束后，他都能及時(shí)將調(diào)查報(bào)告上報(bào)中央，為中央決策提供參考。

1948年8月24日，中共中央政策研究室成立，彭真任主任，廖魯言擔(dān)任副主任兼秘書長，在這個(gè)崗位上一干就是4年。政研室成立后不久，彭真被任命為北平市市長并赴任，34歲的廖魯言遵照彭真要求開始獨(dú)立負(fù)責(zé)工作。當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭推進(jìn)迅速，蔣軍潰撤。隨著渡江戰(zhàn)役及進(jìn)軍大西北、大西南、海南島等行動(dòng)展開，老解放區(qū)大批干部隨軍南下、西進(jìn)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，急需掌握城市接收和管理的法規(guī)、紀(jì)律與政策。廖魯言和政研室的同志們?yōu)榇巳找姑β?。他們先是整理匯總黨中央和毛主席此前發(fā)布的城市工作相關(guān)政策法令及文章；接著，廖魯言協(xié)調(diào)相關(guān)部門，起草了《城市軍管會(huì)組織條例》等6個(gè)新文件；還篩選各地區(qū)中央局上報(bào)并獲批復(fù)、行之有效的政策法令。之后，他們把這三方面文件按專題編纂成書，經(jīng)中央審定，以《中共中央政策匯編》之名下發(fā)到各地區(qū)中央局。這本書備受歡迎，因需求量大，各中央局在當(dāng)?shù)赜≈屏硕喾N版本，有的是一本，有的分上、下兩冊，甚至還有精裝本。在我黨干部從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這本書極具實(shí)用價(jià)值，成為進(jìn)城干部的必備工作書。

從1949年3月黨中央進(jìn)駐北平到新中國成立之初，廖魯言撰寫并及時(shí)向中央報(bào)送了四篇重要的調(diào)研報(bào)告：

——1949年2月21日，《關(guān)于目前解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著的幾個(gè)問題的報(bào)告》，指出解放區(qū)因大量人畜支援前線，后方生產(chǎn)面臨畜力、勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的問題。

——1949年11月15日，《就上海、南京、蘇南、浙江等城鄉(xiāng)的一些問題向毛主席、中央的報(bào)告》，提出“南京舊公務(wù)員數(shù)量大，需全國統(tǒng)籌安排就業(yè)”。如文中提到，南京國民黨統(tǒng)治時(shí)期有公教人員約12萬人，多數(shù)未撤離。被接管5萬余人，正式及額外留用、送學(xué)校受訓(xùn)約3萬余人，少數(shù)遣散回鄉(xiāng)，現(xiàn)南京失業(yè)舊公教人員約3萬人，當(dāng)?shù)仉y以安置，希望上級(jí)統(tǒng)籌，尤其望中央機(jī)關(guān)考核甄審、分別錄用。

——1952年10月21日，《關(guān)于鄉(xiāng)村財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)村小學(xué)教育及鄉(xiāng)政工作的情況和意見》，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。

——1952年10月17日，《關(guān)于結(jié)束“五反”運(yùn)動(dòng)和處理遺留問題的報(bào)告》，涉及結(jié)束“五反”運(yùn)動(dòng)的政策問題。

后兩篇報(bào)告被中央批轉(zhuǎn)。這些報(bào)告既呈現(xiàn)地方新氣象與成績，更多是反映問題，以及與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部研討后的解決辦法，還提出需中央?yún)f(xié)助解決的疑難問題，做到了既報(bào)喜又報(bào)憂。

肩負(fù)重任，打開農(nóng)業(yè)發(fā)展工作新局面

1952年，廖魯言擔(dān)任新成立的農(nóng)村工作部副部長，1954年9月29日，擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長。他深知肩負(fù)重任，工作關(guān)乎5億農(nóng)民生存發(fā)展、6億人民衣食及工業(yè)發(fā)展。廖魯言牢記“民以食為天”，秉持入黨22年工作中獲得的“調(diào)查研究、依靠群眾”法寶，決心在干中學(xué)、邊干邊學(xué)。10月，他主持召開全國棉花生產(chǎn)會(huì)議，11月在農(nóng)業(yè)部增設(shè)糧食生產(chǎn)局。1955年2月，廖魯言組織農(nóng)業(yè)部90多名干部，分成7個(gè)組，由局長帶隊(duì)，赴14個(gè)省深入調(diào)研。各組匯報(bào)討論后，他與黨組書記劉瑞龍等梳理集中，明確農(nóng)業(yè)部任務(wù)、方向、工作思路及步驟辦法，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料困難。廖魯言始終牢記毛主席說過的“情況明、決心大、方法對”九字真訣，在調(diào)研基礎(chǔ)上，3月3日，在國務(wù)院全體會(huì)議第六次會(huì)議上作《關(guān)于1954年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況和當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施》的報(bào)告，該報(bào)告于3月10日在《人民日報(bào)》發(fā)表。

從1955年到1957年的三年，農(nóng)業(yè)都獲得了好收成。1955年，糧食比1954年增產(chǎn)220億斤達(dá)3614億斤，棉花增產(chǎn)約600萬擔(dān)至2735萬擔(dān)，茶、絲等作物也均增產(chǎn)。1956年，雖1.8億畝農(nóng)田遭遇水災(zāi)，但農(nóng)作物產(chǎn)量仍遠(yuǎn)超1954年，較1955年，棉花產(chǎn)量持平，糧食增5.4%，其他作物增超10%。

1957年，糧、棉等產(chǎn)量均超原定指標(biāo)。廖魯言在當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上總結(jié)“一五”計(jì)劃：五年受災(zāi)面積84288萬畝，因?yàn)?zāi)少收糧食1052.2億斤、棉花720萬擔(dān)（1956—1957年）。即便如此，五年累計(jì)產(chǎn)糧18159.5億斤，年均3631.9億斤，較1952年增10.7%；累計(jì)產(chǎn)棉13692.7萬擔(dān)，年均2738.5萬擔(dān)，較1952年增5%。廖魯言總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，首條強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，依自然規(guī)律改造自然。“向自然斗爭，認(rèn)識(shí)自然，改造自然，認(rèn)識(shí)自然，就要調(diào)查研究，弄清情況，找出自然的規(guī)律，而后就可以改造自然。不同地區(qū)，不同的辦法。千篇一律不行，亂來也不行?！?/p>

“一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，積累的經(jīng)驗(yàn)不僅夯實(shí)了農(nóng)業(yè)部工作根基，也為共和國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好開端。它既保障了全國人民基本衣食需求、抗美援朝物資供應(yīng)，更在帝國主義封鎖禁運(yùn)、資金緊缺的困境下，為國家工業(yè)和科技發(fā)展提供了資金與原材料支持。

勇于擔(dān)責(zé)，反思探索農(nóng)業(yè)困境破局之路

然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展的征程上布滿荊棘。1958年，大煉鋼鐵與人民公社化運(yùn)動(dòng)在急于求成的浪潮中倉促推進(jìn)，自上而下的“冒進(jìn)”情緒引發(fā)虛報(bào)風(fēng)、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)、平調(diào)風(fēng)盛行，加上連續(xù)三年自然災(zāi)害侵襲，以及蘇聯(lián)單方面撕毀協(xié)議、催逼債務(wù)的外部壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受重創(chuàng)，全國陷入嚴(yán)峻的三年困難時(shí)期，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)餓殍現(xiàn)象。這一困局引發(fā)黨中央高度警覺，也促使時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長的廖魯言深刻自省。他坦誠承認(rèn)，1958年過高的產(chǎn)量預(yù)估、1959年脫離實(shí)際的生產(chǎn)規(guī)劃，以及對人民公社“一大二公”理念的過度宣揚(yáng)，客觀上向中央傳遞了錯(cuò)誤信息，對此深感愧疚與自責(zé)。

痛定思痛后，廖魯言迅速投身糾錯(cuò)實(shí)踐。1959年6月3日，他主持修訂《人民日報(bào)》社論《作好準(zhǔn)備，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害》，為全國抗災(zāi)救災(zāi)凝聚共識(shí)。同年秋，受中央黨校校長楊獻(xiàn)珍邀請考察水稻試驗(yàn)田，憑借豐富經(jīng)驗(yàn)預(yù)估畝產(chǎn)量不會(huì)超過1000斤。而當(dāng)年實(shí)際收成僅700斤的結(jié)果，更堅(jiān)定了他實(shí)事求是的工作信念。1960年，廖魯言在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中發(fā)揮關(guān)鍵作用。1960年春節(jié)前夕，他組織100名干部借返鄉(xiāng)探親之機(jī)，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況專項(xiàng)調(diào)研，力求以第一手資料為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整提供依據(jù)。7月16日，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部黨組提交《關(guān)于糾正農(nóng)業(yè)指標(biāo)偏高的錯(cuò)誤和對今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見》；8月25日，聯(lián)合李先念、譚震林在全國電話會(huì)議上，著重部署秋季農(nóng)產(chǎn)品收購與民生保障工作。9月，他深入甘肅、寧夏、青海、新疆等西北四省調(diào)研，主持召開農(nóng)業(yè)書記會(huì)議，在此基礎(chǔ)上起草調(diào)研報(bào)告。10月11日，陪同李先念視察河南信陽災(zāi)區(qū)；11月3日，其調(diào)研報(bào)告經(jīng)中央批轉(zhuǎn)，以《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示》（簡稱《十二條》）下發(fā)全國。這份文件猶如及時(shí)雨，通過糾正過度集體化傾向，遏制“一平二調(diào)”，賦予農(nóng)民自留地經(jīng)營權(quán)與家庭副業(yè)自主權(quán)，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村危局奠定政策基礎(chǔ)。

回京后，廖魯言將調(diào)查研究視為破解困局的“金鑰匙”。11月14日，在農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)上，他要求干部樹立責(zé)任意識(shí)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)深入基層：“當(dāng)你看到許多痛心的事情之后，你會(huì)覺得到了非改不可的時(shí)候了，我們的壓力感也就有了?！?1月16日，他在農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)會(huì)議上反思道：“1958年大躍進(jìn)，異口同聲都承認(rèn)是大躍進(jìn)。但是，1959年產(chǎn)量少了，今年更少了……問題提出來了，我們都要想想?！?2月3日，在農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)議上，他系統(tǒng)總結(jié)失誤根源：“思想上的主觀主義，指標(biāo)過高，占原因的50%;其次是自然災(zāi)害，占30%;最后是人為損失，占20%?！辈?qiáng)調(diào)必須摒棄形式主義，扎根基層調(diào)研，制定科學(xué)規(guī)劃，徹底杜絕浮夸之風(fēng)。

為探索農(nóng)業(yè)困局破解之道，1961年5月，廖魯言深入山西長治，對兩個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)展開細(xì)致調(diào)研。5月13日，他向中央提交《在山西長治調(diào)查情況報(bào)告》，系統(tǒng)梳理出影響農(nóng)村發(fā)展的八大核心問題。在糧食分配領(lǐng)域，平均主義引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，國家、集體與個(gè)人間的利益矛盾日益凸顯，群眾普遍認(rèn)同推行包購制度。在公共食堂和分配制度上，多數(shù)社員迫切要求退伙，群眾對“吃飯不要錢”的供給制意見強(qiáng)烈，主張對五保戶予以兜底保障，對干部、軍屬等勞動(dòng)力薄弱家庭適度補(bǔ)助，而對普通勞動(dòng)力家庭，則推行口糧與基本勞動(dòng)日掛鉤制度，激發(fā)生產(chǎn)積極性。

調(diào)研期間，廖魯言還深度總結(jié)勞動(dòng)模范李順達(dá)、申紀(jì)蘭的因地制宜之舉。他提出，針對偏僻山區(qū)居住分散的實(shí)際情況，應(yīng)允許設(shè)立“獨(dú)立包產(chǎn)組”與“獨(dú)立包產(chǎn)戶”，在完成一定的包產(chǎn)任務(wù)與公共資金交納后，剩余生產(chǎn)收益完全歸農(nóng)戶自主支配。平順縣李順達(dá)大隊(duì)對山上散居戶的成功實(shí)踐，為山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新提供了鮮活樣本。值得一提的是，早在1957年的《兩廣匯報(bào)》中，廖魯言便已前瞻性地提出山區(qū)合作化應(yīng)因地制宜、探索包產(chǎn)到戶的重要主張。

1962年初，在中央七千人大會(huì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村專題會(huì)議上，廖魯言秉持共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)直面工作失誤，不推諉、不逃避，以深刻的自我批評，勇?lián)r(nóng)業(yè)部長職責(zé)，展現(xiàn)出對國家和人民高度負(fù)責(zé)的政治品格。

窯洞蹲點(diǎn)，大寨調(diào)查報(bào)告影響深遠(yuǎn)

在廖魯言眾多調(diào)研成果中，《大寨大隊(duì)調(diào)查報(bào)告》影響最為深遠(yuǎn)。1964年5月，這份包含6個(gè)附件的報(bào)告（收錄于中央黨史出版社出版的《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》），成為新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的重要文獻(xiàn)。此前，時(shí)任山西省委書記陶魯笳向毛澤東匯報(bào)昔陽縣大寨大隊(duì)在災(zāi)年自力更生、不依賴國家救濟(jì)且積極上交公糧的事跡，引起中央高度重視。鑒于“大躍進(jìn)”時(shí)期虛報(bào)浮夸的教訓(xùn)，毛澤東與周恩來商議后，委派廖魯言實(shí)地調(diào)研。這已是廖魯言第二次前往大寨——早在1963年大寨遭遇特大洪災(zāi)后，他曾前往深入考察災(zāi)情。

大寨是一個(gè)僅有83戶、359人，耕地802畝的自然村，分設(shè)兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。此次調(diào)研，廖魯言僅攜農(nóng)辦公社組張秘書同行，在社員窯洞同吃同住21天。為獲取真實(shí)情況，他白天與社員并肩勞作，在田間地頭了解生產(chǎn)細(xì)節(jié)；就餐時(shí)在食堂購餐，與村民圍坐樹下拉家常；夜間則召開干部會(huì)、民兵會(huì)、婦女座談會(huì)，還與昔陽縣委干部深入交流，甚至親自核查多年賬目。為驗(yàn)證大寨經(jīng)驗(yàn)的普適性，他特意走訪昔陽縣遠(yuǎn)近不同村落，最終得出“學(xué)習(xí)大寨需因地制宜，不可生搬硬套”的重要結(jié)論。

在提交中央的報(bào)告中，廖魯言著重提煉大寨“自力更生建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的核心經(jīng)驗(yàn)：1963年洪災(zāi)沖毀180畝耕地，80%房屋坍塌，大寨人未向國家伸手，僅憑雙手一冬春便恢復(fù)130畝耕地，新建20眼石窯、40間瓦房。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“人是決定性因素”，將大寨干部群眾的精神風(fēng)貌總結(jié)為六條，其中“自力更生、艱苦奮斗，踐行共產(chǎn)主義風(fēng)格，心懷家國大愛”的表述，成為大寨精神的經(jīng)典概括。此外，報(bào)告系統(tǒng)闡述了大寨農(nóng)田建設(shè)技術(shù)與經(jīng)營管理方法，并針對可能出現(xiàn)的問題提出五條建議，敏銳警示“警惕鋪張排場苗頭，嚴(yán)控各方過度干預(yù)”。這些前瞻性判斷，在日后“文革”時(shí)期的大寨發(fā)展中得到印證。

基于這份詳實(shí)客觀的報(bào)告，周恩來在1964年三屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中正式發(fā)出“全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召，這一決策在當(dāng)時(shí)極大激發(fā)了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與集體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

入黨從政幾十年來，調(diào)查研究始終是廖魯言開展工作的重要法寶。他深入鉆研、躬身實(shí)踐、扎實(shí)開展實(shí)地考察，實(shí)事求是的作風(fēng)深刻融入他的工作實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)出老一輩革命家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)風(fēng)范。

（作者系原北京原子能研究所、核情報(bào)所退休干部）

責(zé)任編輯：束偉