轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索與推進(jìn)邏輯

[摘" " 要] “組織起來”是中國基層治理的核心命題。隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，由村建制轉(zhuǎn)為社區(qū)建制而形成的轉(zhuǎn)型社區(qū)因其高度異質(zhì)性面臨原子化個(gè)體再組織的治理難題。湖北省武漢市J社區(qū)由村建制改為社區(qū)建制以來，其組織化演進(jìn)歷經(jīng)了從黨建主導(dǎo)型組織化，到功能拓展型組織化，最終邁向協(xié)同服務(wù)型組織化的三個(gè)階段。轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵在于：下移組織場域、提升組織系統(tǒng)效率、推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)以及夯實(shí)組織力量。這一理解轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化“再組織化”的新視角，對破解高異質(zhì)性社區(qū)治理困境具有實(shí)踐啟示。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型社區(qū)；再組織化；社會組織；社區(qū)治理現(xiàn)代化；基層治理；組織協(xié)同

[中圖分類號] D669" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）08-0056-08

一、引言

轉(zhuǎn)型社區(qū)治理是現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的一種新型治理形態(tài)，以“村轉(zhuǎn)居”為主要表現(xiàn)形式。在轉(zhuǎn)型社區(qū)中，新舊生活生產(chǎn)方式與觀念習(xí)慣的沖突構(gòu)成治理的主要難題。面對轉(zhuǎn)型社區(qū)的高度異質(zhì)性，再組織成為破解治理困境的關(guān)鍵路徑。學(xué)界對組織化的研究多集中于農(nóng)民組織化及相關(guān)要素，針對社區(qū)居民組織化的探討則聚焦于黨建引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)、文化認(rèn)同以及多方合作等維度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單純依賴政黨組織力量亦或通過購買社會服務(wù)將居民組織起來，均難以實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效治理。那么，在社會日益復(fù)雜多元的背景下，如何對轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化以提升治理效能？轉(zhuǎn)型社區(qū)如何通過組織居民推進(jìn)治理現(xiàn)代化？本文以組織理論為出發(fā)點(diǎn)，對轉(zhuǎn)型社區(qū)治理中再組織化的演進(jìn)路徑和內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入分析，以期為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化提供理論參考。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理……加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！盵1] 67-68“組織起來”作為一個(gè)經(jīng)典議題，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)重要地位?！吧硖幷趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”[2]。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，基層治理的進(jìn)步往往依賴于有效的社會整合與組織化?；厮菪轮袊慕M織化進(jìn)程，新中國成立初期的組織化主要以形塑政黨認(rèn)同、扭轉(zhuǎn)部分基層組織軟弱局面、加強(qiáng)國家對社會的有效控制為目標(biāo)。此階段的基層社會改造與政權(quán)建設(shè)具有顯著的“動員性”與“強(qiáng)制性”，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的作用有限。改革開放后，以“放權(quán)”為核心的“去組織化”政策導(dǎo)向在帶來經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展新局面的同時(shí)，也造成了“基層組織渙散”等治理困境，基層面臨“再組織化”的時(shí)代任務(wù)[3]。進(jìn)入新時(shí)代以來，伴隨國家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)以熟人、血緣為紐帶的社會結(jié)構(gòu)逐漸式微，新興社會元素的涌入導(dǎo)致轉(zhuǎn)型社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)陡增。單純依靠自上而下的國家力量難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效治理，其復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)也阻礙了內(nèi)生性自組織路徑的形成。在此背景下，基層的組織化問題成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。

國外關(guān)于組織化問題的研究主要聚焦于組織的要素構(gòu)成與形成條件。例如，美國管理學(xué)者切斯特·巴納德（Chester Barnard）認(rèn)為，組織是有意識地協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人的活動或力量的一種系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有三個(gè)：一是共同的目標(biāo)，二是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而持續(xù)努力的意愿（包括合作的意愿），三是較高水準(zhǔn)的信息溝通與交流[4]。國內(nèi)關(guān)于基層治理組織化的研究則主要集中在兩方面。一是關(guān)于農(nóng)民的組織化問題研究。“政黨是一個(gè)現(xiàn)代化組織，為成功計(jì)，它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來”[2]。而中國能夠進(jìn)行鄉(xiāng)村政治整合的關(guān)鍵在于政黨對農(nóng)民的組織和動員。然而，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化過渡的階段，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層矛盾無法在短期內(nèi)得到徹底化解。這些矛盾可能導(dǎo)致組織動力缺乏、組織能力不足、組織機(jī)會缺失、組織效率不高、組織規(guī)則基礎(chǔ)薄弱[5]。提升農(nóng)民組織化的關(guān)鍵在于，加強(qiáng)黨建引導(dǎo)、搭建組織化的平臺載體、實(shí)現(xiàn)組織化的利益共享、創(chuàng)建組織化的治理體系[6]。值得注意的是，農(nóng)民組織化問題并非孤立存在，需與深化農(nóng)業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)。隨著農(nóng)村合作社的興起，這種基于資源稟賦差異選擇形成的“社企聯(lián)合”“社村聯(lián)合”“社社聯(lián)合”等模式，通過構(gòu)建和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，有效推動了農(nóng)民的再組織化[7]。二是關(guān)于城市社區(qū)的組織化研究。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會主要通過地緣、血緣和信緣關(guān)系來維系不同，城市社區(qū)的原子化、異質(zhì)性特征更為突出。國家曾通過“單位制”實(shí)現(xiàn)對社會的高度組織化。然而，隨著“單位制”解體，城市社區(qū)治理一度陷入“失組織化”困境。受“國家”與“社會”的組織形態(tài)及二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系等歷史因素的影響，當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵不僅在于政府（國家）組織的自我重塑，更在于實(shí)現(xiàn)社會自身的再組織化。而在城市社區(qū)中，組織化治理遵循的是自上而下的科層制嵌入與橫向聯(lián)系的扁平化合作的運(yùn)行邏輯?；诖耍袑W(xué)者指出，城市社區(qū)居民的再組織化主要表現(xiàn)在自上而下的賦權(quán)機(jī)制、自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和促進(jìn)社會整合的社會資本積累機(jī)制[8]。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于組織化的研究具有以下特點(diǎn)：一是研究對象分布不均，多聚焦于農(nóng)民組織化，對城市社區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織化問題關(guān)注不足；二是研究進(jìn)路相對集中，主要聚焦于中國組織化的歷史進(jìn)程分析、農(nóng)村自治組織的組織化發(fā)展，以及組織化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)結(jié)合的影響等方面。對于如何有效實(shí)現(xiàn)居民再組織化這一問題，既有研究主要聚焦于黨建引領(lǐng)、組織嵌入、多樣化組織路徑（如經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、黨組織）對居民的吸納作用，卻較少關(guān)注不同組織間的相互作用如何促進(jìn)治理效能提升。由此引出的核心問題是，在社會日益復(fù)雜多元的背景下，轉(zhuǎn)型社區(qū)如何通過有效的居民再組織化路徑推進(jìn)治理現(xiàn)代化？為探究這一問題，本文選取J社區(qū)的組織化實(shí)踐案例為研究對象，通過案例深入剖析轉(zhuǎn)型社區(qū)如何借助再組織化策略實(shí)現(xiàn)治理增能，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐與實(shí)踐啟示。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)組織化的實(shí)踐路徑

2004年9月，武漢市委、市政府出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》，標(biāo)志著武漢市“城中村”綜合改造正式啟動。2009年12月，J社區(qū)由村建制改為社區(qū)建制，社區(qū)面臨人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、村民難以適應(yīng)城市生活生產(chǎn)方式等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致管理難、信任難、組織難等問題突出。面對這一困境，J社區(qū)通過三個(gè)階段的探索，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織化。

（一）黨建主導(dǎo)型組織化

在“城中村”改造的背景下，J社區(qū)的主要治理任務(wù)是通過強(qiáng)化黨組織的核心引領(lǐng)作用，化解轉(zhuǎn)型帶來的安置、穩(wěn)定與管理難題。部分干部表示：“不怕居民無素質(zhì)，就怕居民無組織，越是基層，黨組織越是要堅(jiān)強(qiáng)有力。”為了減少“村改居”過程中的矛盾糾紛，J社區(qū)主要從兩方面著力。一是強(qiáng)調(diào)黨支部的引領(lǐng)作用。J社區(qū)并未迅速撤銷村“兩委”建制，而是選擇在過渡期繼續(xù)保留村黨支部和村委會，確保村黨支部每周與黨員、村民代表電話溝通聯(lián)系一次。同時(shí)，每月定期召開黨員大會和村民代表會議通報(bào)有關(guān)情況，針對重大決策隨時(shí)召開會議研究討論。二是強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。面對“村轉(zhuǎn)居”帶來的生活方式和生活習(xí)慣的改變，J社區(qū)發(fā)動黨員以身作則，帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭進(jìn)行股份制改造、帶頭轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣、帶頭維護(hù)群眾利益，同時(shí)通過“磨嘴皮”“多跑腿”的辦法做通群眾思想工作。在這一時(shí)期，組織化路徑以黨建為主導(dǎo)，更多依靠黨組織的組織能力、動員能力和示范能力，其治理目標(biāo)是引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，適應(yīng)新的生產(chǎn)生活模式。

（二）功能拓展型組織化

隨著居民逐漸適應(yīng)城市生產(chǎn)生活方式，其對社區(qū)的需求日益多元化、精細(xì)化。J社區(qū)的治理面臨著從“組織起來”到“提供服務(wù)”的新問題。一方面，單純依靠社區(qū)工作人員無法回應(yīng)社區(qū)成員多樣化的訴求，容易造成“小馬拉大車”的局面；另一方面，市場供給的公共服務(wù)沒有形成常態(tài)化的供給渠道，面臨著供給分散化和不均衡的問題?；诖耍琂社區(qū)以完善功能型黨支部建設(shè)為主線任務(wù)，強(qiáng)調(diào)將黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢發(fā)展為治理優(yōu)勢。首先，增強(qiáng)黨組織的協(xié)調(diào)能力。J社區(qū)通過發(fā)揮黨組織的組織能力，將物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、派出所民警負(fù)責(zé)人、社區(qū)消防隊(duì)負(fù)責(zé)人、幼兒園園長等主體吸納為大黨委兼職委員，豐富了社區(qū)的治理框架，形成社區(qū)大黨委組織。社區(qū)大黨委定期召開會議，討論解決社區(qū)內(nèi)的治理難題，通過聽取多方意見、整合多方治理力量加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)能力和治理能力。其次，加強(qiáng)黨組織公信力建設(shè)。城市社區(qū)治理面臨的最大矛盾來自物業(yè)和業(yè)主委員會的沖突。尤其對于J社區(qū)這類轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，小區(qū)居民類型的復(fù)雜性和小區(qū)環(huán)境的差異性將物業(yè)和業(yè)委會的矛盾進(jìn)一步放大。正如社區(qū)工作人員所言：“以前物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會各自為政，協(xié)調(diào)不暢?！睘榇?，J社區(qū)成立“紅色物業(yè)”，將黨組織嵌入物業(yè)公司內(nèi)部，以黨組織的公信力強(qiáng)化對物業(yè)公司、業(yè)主委員會的行動指導(dǎo)與監(jiān)督。通過一天一碰頭、一周一例會、一月一評價(jià)等方式，探索形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會多方聯(lián)動機(jī)制。對于涉及居民利益的重要事項(xiàng)，黨員大會先行討論商議，隨后社區(qū)黨委研究形成決議，最后由黨支部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面力量抓好貫徹落實(shí)。在這一時(shí)期，隨著多元訴求的形成和市場主體的進(jìn)入，社區(qū)的組織化進(jìn)程開始以解決治理難題為目標(biāo)，更加突出功能型組織建設(shè)，引導(dǎo)居民、社會組織等主體共同進(jìn)入社區(qū)治理的軌道。

（三）協(xié)同服務(wù)型組織化

公共服務(wù)的有效供給要實(shí)現(xiàn)均衡化、精細(xì)化，依賴于健全的組織體系支撐。在共建共治共享的社會治理制度框架下，組織體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)縱向到底、橫向到邊以及組織間的協(xié)同增能。J社區(qū)積極響應(yīng)湖北省相關(guān)文件精神和漢陽區(qū)“深根工程”部署，以協(xié)同服務(wù)為核心理念推進(jìn)社區(qū)再組織化。第一，縱向延伸黨組織體系。J社區(qū)通過建立“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構(gòu)，將社區(qū)居民全部納入黨組織的服務(wù)范圍。同時(shí)，以小區(qū)紅色驛站為載體，將黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、民調(diào)服務(wù)等多類服務(wù)下沉至小區(qū)層面，顯著降低了居民辦事的時(shí)間成本。第二，橫向拓展多元組織網(wǎng)格。一方面，J社區(qū)通過挖掘居民內(nèi)生動力，成立文體、娛樂、公益各類社區(qū)社會組織，將原子化、分散化的個(gè)體以趣緣為聯(lián)結(jié)組織起來。J社區(qū)黨委書記表示：“社區(qū)本土社會組織真正生存、生活在本社區(qū)，隨時(shí)隨地、召之即來。他們不要一分錢，因?yàn)樗麄冏约壕褪窃诰用袢罕娭谐砷L起來的，最終也將回報(bào)居民群眾。”另一方面，J社區(qū)積極吸納群團(tuán)組織，通過與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)共建聯(lián)建，發(fā)揮其在婦女權(quán)益保障、職工維權(quán)等方面的作用，有效破解了群團(tuán)組織懸浮化困境，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)治理基礎(chǔ)。第三，構(gòu)建組織間協(xié)同合作平臺。為防止合作摩擦與資源損耗，J社區(qū)以社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)紅色驛站為依托，定期組織活動，因地制宜建立“周周議”“逢四說事”等議事協(xié)商機(jī)制，聯(lián)動小區(qū)內(nèi)各方治理力量，共同推動黨建引領(lǐng)下的協(xié)同共治。在此階段，組織化不僅強(qiáng)調(diào)對某一類群體的組織，還包括對服務(wù)的組織和重新分配；組織化不再僅針對某一類組織，而是融入共建共治共享的社會治理制度之中。

三、再組織化：轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯

從J社區(qū)的治理進(jìn)程來看，轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織化經(jīng)歷了黨建主導(dǎo)型組織化、功能拓展型組織化和協(xié)同服務(wù)型組織化三個(gè)階段。通過剖析其組織化歷程，本文認(rèn)為轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化的推進(jìn)關(guān)鍵在于：下移組織場域、提升組織系統(tǒng)效率、推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)以及夯實(shí)組織力量。

（一）下移組織場域

“組織起來”之所以成為中國治理的典型議題，主要是因?yàn)橹袊慕M織化經(jīng)歷了由縱向至橫向的歷史性跨越[9]。然而，J社區(qū)的實(shí)踐表明，單純的縱向或橫向組織化路徑，難以充分解釋再組織化帶來的治理增能?；鶎又卫淼年P(guān)鍵在于有效整合各種社會要素，理順其相互關(guān)系，形成可治理、能穩(wěn)定的治理秩序[10]。對于轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，可治理、能穩(wěn)定的治理秩序強(qiáng)調(diào)治理范圍的可觸及性與治理對象對治理事務(wù)的可接納性，而這又依賴于組織重心下移與組織力量下沉兩大核心要素。

城市居民的日常生活主要集中在小區(qū)層面，以小區(qū)作為組織單元符合群眾的需求，也能夠確保組織群眾的有效性。首先，組織重心下移以空間場域下移為表現(xiàn)形式。J社區(qū)通過在小區(qū)內(nèi)部建立紅色驛站，為群眾搭建了組織起來的平臺，使治理由社區(qū)下移至小區(qū)。其次，組織重心下移強(qiáng)調(diào)組織的下延。與科層化的行政組織不同，黨組織可以發(fā)揮其柔性力量，通過向下延伸組織體系，從而打通組織群眾的“最后一公里”。這種成本低、見效快的組織優(yōu)勢既減少了行政損耗也提高了治理效能。在具體實(shí)踐中，通過掛牌明晰責(zé)任、線上建立溝通群等形式，以樓棟黨小組組長為基點(diǎn)的樓棟組織體系得以建立，有效破解了城市社區(qū)“陌生化”“原子化”困境，將治理平臺下移到群眾的家門口。最后，組織重心下移強(qiáng)調(diào)服務(wù)力量的下移。盡管紅色驛站為社區(qū)的再組織化提供了平臺載體，但組織的長效性有賴于持久可行的效能發(fā)揮。J社區(qū)通過將網(wǎng)格員全天候下沉小區(qū)，將服務(wù)事項(xiàng)辦理下移至小區(qū)，并以網(wǎng)格長為樞紐組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過服務(wù)供給保障功能落地。

組織力量下沉主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)以外的協(xié)助力量進(jìn)入社區(qū)，從而夯實(shí)組織重心下移的能力基礎(chǔ)、認(rèn)同基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)。J社區(qū)的實(shí)踐顯示，外部協(xié)助力量主要分為三類。一是以黨員干部為主的政黨力量下沉。J社區(qū)通過實(shí)施“小區(qū)遍訪”行動，完善單位包保社區(qū)制度，有效緩解了社區(qū)“權(quán)小責(zé)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，為以黨組織為核心的治理現(xiàn)代化奠定了能力基礎(chǔ)。二是政務(wù)服務(wù)下沉。政務(wù)服務(wù)的便捷性直接影響居民對社區(qū)的認(rèn)同度與配合度。J社區(qū)將政務(wù)服務(wù)下沉至小區(qū)，不僅降低了居民辦事的時(shí)間成本，更增強(qiáng)了群眾對政府及社區(qū)的信任感，為治理現(xiàn)代化構(gòu)筑了重要的認(rèn)同基礎(chǔ)。三是群團(tuán)組織專業(yè)性服務(wù)下沉。長期以來，群團(tuán)組織“機(jī)關(guān)化、貴族化、行政化和娛樂化”的問題一直存在。J社區(qū)群團(tuán)組織以“向下扎根”為核心的服務(wù)供給模式在破解上述問題的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了現(xiàn)代化治理的力量基礎(chǔ)。從具體的實(shí)踐來看，群團(tuán)組織下沉主要以社區(qū)為承載點(diǎn)，以加強(qiáng)對既定人群的聯(lián)系和服務(wù)為抓手，充分發(fā)揮了其權(quán)威性和專業(yè)性優(yōu)勢。

（二）提升組織系統(tǒng)效率

作為長期目標(biāo)，治理現(xiàn)代化需要不同類型的組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并發(fā)揮功能，從而形成具有整合性的有機(jī)連帶狀態(tài)[11]。轉(zhuǎn)型社區(qū)的再組織化需要破解社區(qū)動力不足、主體缺位、信任缺失等治理困境，這些難題的破解需要依賴高效的組織系統(tǒng)。高效的組織系統(tǒng)不僅要解決信息的輸入與輸出問題，還要在行動方向、行動網(wǎng)絡(luò)和行動邊界上達(dá)成一致。

第一，目標(biāo)同等，明確共同行動方向。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于如何將不同類型的組織納入同一治理框架，從而實(shí)現(xiàn)治理的增效。明確共同行動方向既能減少組織間因意見分歧可能帶來的資源內(nèi)耗，也能規(guī)范組織發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。J社區(qū)的再組織化主要依靠黨組織、群團(tuán)組織、社會組織和自治組織四類主體。購買服務(wù)的社會組織以營利為核心目標(biāo)；群眾自治組織多以文體類、志愿類組織為主，具有隨意性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，將各類組織納入同一治理框架需要黨組織發(fā)揮凝聚整合作用。針對社會組織服務(wù)供給監(jiān)管不足的現(xiàn)實(shí)問題，J社區(qū)以社區(qū)大黨委聯(lián)席會議為平臺，定期邀請社會組織參與會議，并要求其進(jìn)行工作匯報(bào)。針對群眾自治組織的質(zhì)樸性和自發(fā)性缺陷，J社區(qū)主要通過價(jià)值重塑、情感聯(lián)結(jié)等形式引導(dǎo)自治組織由“組織群眾”轉(zhuǎn)向“參與治理”。具體而言，首先，以發(fā)揮老年黨員作用為契機(jī)，引導(dǎo)自治組織參與社區(qū)治理。通過成立“銀輝工作站”，老年黨員在輪流坐班、參與志愿服務(wù)、建言獻(xiàn)策過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值重塑。其次，通過定期舉辦活動強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)情感聯(lián)結(jié)。J社區(qū)通過組織公益大掃除、志愿服務(wù)等活動，將本社區(qū)內(nèi)各自治組織成員納入統(tǒng)一行動框架，構(gòu)建新的聯(lián)結(jié)紐帶，將分散的“小共同體”融入社區(qū)治理的“大共同體”。

第二，合作賦能，構(gòu)建縱橫交織的行動網(wǎng)絡(luò)。在復(fù)雜治理情境下，唯有以合作治理的方式才能實(shí)現(xiàn)共生共在[12]。進(jìn)入新時(shí)代，以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化，既要拓展組織覆蓋的廣度與深度，也需健全組織間合作機(jī)制。J社區(qū)組織間的合作機(jī)制主要包括“基于治理事項(xiàng)的組織合作”和“基于治理對象的組織合作”?！盎谥卫硎马?xiàng)的組織合作”具有臨時(shí)性和短期性特征，以事項(xiàng)完成為終點(diǎn)，其具體實(shí)踐遵循“黨委統(tǒng)籌—組織認(rèn)領(lǐng)—責(zé)任劃分—相互監(jiān)督”的鏈條。以幼兒托管為例，J社區(qū)通過召開大黨委會議和居民代表會議，引入專業(yè)社會組織。在社會組織進(jìn)入社區(qū)后，將居民自發(fā)成立的自治組織嵌入其運(yùn)作體系，發(fā)揮其監(jiān)督問責(zé)和督促激勵社會組織的作用?！盎谥卫韺ο蟮慕M織合作”主要針對特定群體的治理需求。新就業(yè)群體是指快速現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的，以高流動性為主要特征的群體。J社區(qū)通過建立“黨組織＋群團(tuán)組織＋自治組織”的組建模式，將流動工作者組織起來。同時(shí)，為了保障新就業(yè)群體的社會權(quán)益，J社區(qū)在“陽小驛”服務(wù)平臺內(nèi)引入婦聯(lián)和工會組織，確保服務(wù)供給的多樣化。

第三，厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范組織行動邊界。清晰的責(zé)任界定是保障組織間正向互動、減少合作摩擦的關(guān)鍵。在社會治理實(shí)踐中，組織間常存在責(zé)任邊界模糊地帶。因此，需構(gòu)建總體性責(zé)任框架，并設(shè)計(jì)模糊責(zé)任的響應(yīng)處理機(jī)制。首先，應(yīng)凝聚責(zé)任共識，激發(fā)各組織參與社區(qū)治理的責(zé)任感；其次，應(yīng)實(shí)施責(zé)任分解，在明確總體責(zé)任框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)動責(zé)任分解；最后，要以黨組織為樞紐，調(diào)節(jié)責(zé)任沖突。在“責(zé)任共識—責(zé)任界定—責(zé)任分解”的動態(tài)過程中，組織間的責(zé)任得以有效配置與協(xié)調(diào)。案例實(shí)踐表明，物業(yè)和業(yè)委會的矛盾源于相互間責(zé)任的不清晰和責(zé)任內(nèi)容的不可確定性。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，J社區(qū)用以黨組織為核心召集的三方聯(lián)動、周周評、月月議機(jī)制來調(diào)節(jié)沖突，調(diào)適各主體的責(zé)任和義務(wù)，從而形成以有效治理為導(dǎo)向的向心力。

（三）推進(jìn)服務(wù)型組織建設(shè)

隨著精細(xì)化治理理念的深化，公共服務(wù)供給的基本目標(biāo)由“服務(wù)均衡”升級為“服務(wù)可及”[13]。進(jìn)入合作共治的再組織化時(shí)期，治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)供給效能，將服務(wù)作為撬動社會治理能力提升的核心杠桿。服務(wù)供給既是組織建立的初衷，亦是可持續(xù)發(fā)展的根基。

以服務(wù)為導(dǎo)向的組織建設(shè)主要包括群眾自組織建設(shè)、社區(qū)主責(zé)組織建設(shè)和專業(yè)補(bǔ)充組織建設(shè)。群眾自組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)群眾自我服務(wù)，以滿足群眾的日常精神文化需求為主，這類組織的目的是打破城市社區(qū)居民陌生化、原子化狀態(tài)，將分散的居民以興趣愛好的形式組織起來；社區(qū)主責(zé)組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)建構(gòu)以社區(qū)“兩委”為代表的公共服務(wù)供給主體。就J社區(qū)來看，主要包括志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格服務(wù)組織、愛心幫扶組織等。這類組織兼具建構(gòu)性和自發(fā)性，其目標(biāo)在于提供更高效、優(yōu)質(zhì)、可及的公共服務(wù)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，形塑群眾對國家的認(rèn)同。專業(yè)補(bǔ)充組織建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一是主體空缺情況下的專業(yè)型組織進(jìn)入，包括老年人養(yǎng)老服務(wù)組織和幼兒托管等面向第三方購買的社會組織。二是治理力量有限的前提下的紐帶組織介入。以往的社會治理存在黨組織包攬一切而其他組織行動意愿較弱的問題。J社區(qū)以湖北省“共同締造”活動為契機(jī)，將群團(tuán)組織的力量引入社區(qū)治理，充分發(fā)揮工會在工人群體權(quán)益維護(hù)、婦女組織動員等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。

同時(shí)，服務(wù)型組織建設(shè)遵循兩大核心原則。一是以組織適配為原則找尋合適的組織承載點(diǎn)。對于轉(zhuǎn)型社區(qū)，以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化需要考量組織與單元的適配程度。以文娛類自治組織為例，其關(guān)鍵是通過精神文化活動破解居民間信任缺失、主體缺位的難題。小區(qū)作為居民居住生活的空間，更利于在地域相近、興趣相同的原則下將居民組織起來。而對于社會組織和群團(tuán)組織，其主要功能在于協(xié)助和指導(dǎo)，且這兩類組織面向的群體較大，不宜設(shè)置在過小的治理單元中。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的核心引領(lǐng)作用。以再組織化推進(jìn)治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)服務(wù)的供給，更需在黨支部的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均衡性與可及性。這要求黨組織在面對群眾訴求和各類組織時(shí)，應(yīng)通過在地化調(diào)適，有效協(xié)調(diào)黨組織、群眾及各類組織間可能存在的沖突和矛盾。

（四）夯實(shí)組織力量

從組織理論視角看，社會治理共同體就是多元社會主體的組織化聯(lián)合體，其形成有效解決了特定區(qū)域范圍內(nèi)社會治理資源和力量分散、社會治理主體協(xié)同度低下等問題，為實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理愿景搭建了組織平臺、形成了制度保障[14]。再組織化主要通過縱向健全黨的組織體系、橫向激活各類組織治理動能、健全組織間合作增能機(jī)制來推動轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理現(xiàn)代化。其中，橫向激活各類組織間的治理動能是再組織化區(qū)別于以往組織化路徑的關(guān)鍵。橫向聯(lián)結(jié)的組織方式不僅包括利益聯(lián)結(jié)和興趣聯(lián)結(jié)，還包括治理責(zé)任聯(lián)結(jié)前提下組織間的有機(jī)耦合，從而進(jìn)一步夯實(shí)組織力量。

組織力量的夯實(shí)主要通過三種途徑實(shí)現(xiàn)。一是自愿參與。這一途徑的關(guān)鍵在于激活居民主人翁意識。隨著各級治理重心的持續(xù)下移，小區(qū)成為重要的治理單元。因此，激發(fā)小區(qū)內(nèi)居民的參與意愿是夯實(shí)組織力量的關(guān)鍵。J社區(qū)通過“能人帶動—自愿參與—組織建立—培育意愿—進(jìn)入治理”的路徑，以生活化的方式將居民組織起來，并引導(dǎo)居民從參與組織活動轉(zhuǎn)向參與社區(qū)治理。二是機(jī)構(gòu)介入。居民需求的復(fù)雜性和社區(qū)服務(wù)供給的有限性要求社區(qū)引入更多專業(yè)化組織以提升整體組織能力。機(jī)構(gòu)介入主要體現(xiàn)為以規(guī)范化的服務(wù)供給模式夯實(shí)組織力量，本質(zhì)上是“委托—代理”關(guān)系在社區(qū)場域的運(yùn)用。盡管這類社會組織可能缺乏與社區(qū)居民的深層情感共鳴，但其可以滿足居民對專業(yè)化服務(wù)的需求。三是政策引導(dǎo)。無論是自上而下的組織設(shè)計(jì)還是自下而上的組織生成，均離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)。政策引導(dǎo)既為組織發(fā)展指明方向，也為夯實(shí)組織力量提供行動指南。實(shí)踐中，J社區(qū)通過多層級、全方位的政策解讀，明確各類組織的發(fā)展方位，并制定實(shí)施方案。但值得注意的是，政策引導(dǎo)下的力量激活也可能導(dǎo)致社會組織間的虛擬連接[15]，即僅建立了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，卻沒有推動議程設(shè)置。例如，政府有效治理的邏輯與社會組織完成任務(wù)的邏輯可能存在張力，從而導(dǎo)致社會組織與居民的虛擬連接。因此，政策引導(dǎo)也需要在必要時(shí)增強(qiáng)外部問責(zé)與監(jiān)管力度，防止虛擬的組織聯(lián)結(jié)帶來組織能力的弱化和政府公信力的削弱。

四、結(jié)論

無論選擇何種路徑，社會管理創(chuàng)新都必須依托其管理活動的基本載體——組織——得以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，現(xiàn)代社會尤其是工業(yè)社會的發(fā)展，在很大程度上依賴于社會的組織化（Organization）的進(jìn)程[16]。轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化的關(guān)鍵是拓展組織覆蓋的廣度、增加組織治理的深度，并基于群眾訴求優(yōu)化組織的適配性。在J社區(qū)，將居民組織起來、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于構(gòu)建契合當(dāng)前治理需求的組織體系?；诎咐治觯疚奶岢隽恕耙栽俳M織化推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)代化”的創(chuàng)新路徑。首先，本文明晰了轉(zhuǎn)型社區(qū)再組織化與治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；其次，提煉出驅(qū)動再組織化進(jìn)程的四大核心要素：組織場域下移、組織系統(tǒng)效率提升、服務(wù)導(dǎo)向型組織建設(shè)以及組織力量夯實(shí)。該路徑為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了具有較強(qiáng)實(shí)踐價(jià)值的理論框架。需指出的是，現(xiàn)代化進(jìn)程是動態(tài)演進(jìn)的，再組織化并非唯一路徑，未來研究應(yīng)持續(xù)關(guān)注組織間協(xié)同所能激發(fā)的最大化治理效能，這也是實(shí)踐深化與理論創(chuàng)新的重要方向。

（本文是“以共同締造推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新”課題的研究成果，感謝湖北省武漢市漢陽區(qū)委、區(qū)政府及J社區(qū)居民委員會在課題調(diào)研中提供的幫助。）

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[責(zé)任編輯：李利林]