免費(fèi)學(xué)前教育，不是“一免了之”

7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。免費(fèi)學(xué)前教育政策經(jīng)歷了從地方探索到國(guó)家戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程。2011年，寧夏賀蘭縣率先在西部地區(qū)實(shí)施學(xué)前3年免費(fèi)教育；2014年，南京市在全國(guó)省會(huì)城市中率先實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育；2016年，甘肅省成為全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)推行免費(fèi)學(xué)前教育的省份。今年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》強(qiáng)調(diào)“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育”。

作為國(guó)家戰(zhàn)略，免費(fèi)學(xué)前教育政策有多重意義：降低生育成本；減輕家庭教育支出壓力；促進(jìn)教育公平；完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這有助于學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、保障新時(shí)代民生需求、提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。放眼國(guó)際，存在覆蓋不同范圍的多種免費(fèi)學(xué)前教育政策實(shí)踐。根據(jù)國(guó)內(nèi)外政策探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需警惕政策實(shí)施的潛在誤區(qū)。

第一，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，并非指學(xué)前教育全免費(fèi)或免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋，而是應(yīng)分步實(shí)施。這包括以下幾方面：分區(qū)域推進(jìn)，優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)條件好、學(xué)前教育基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)，如東部沿海試點(diǎn)，逐步向中西部擴(kuò)展；分年齡段推進(jìn)，先從免費(fèi)學(xué)前一年開(kāi)始，逐步向免費(fèi)兩年、三年推進(jìn)；分費(fèi)用構(gòu)成，先免除保教費(fèi)，再逐步覆蓋伙食費(fèi)、材料費(fèi)等；分群體屬性，優(yōu)先從家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童的全免費(fèi)開(kāi)始。如果盲目追求快速全面覆蓋，可能導(dǎo)致財(cái)政壓力激增或邊際效應(yīng)遞減。

第二，免費(fèi)學(xué)前教育，應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為前提，而非重“免費(fèi)”，輕“質(zhì)量”。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展依賴高質(zhì)量的師資與課程建設(shè)，需以高水平的財(cái)政投入為保障，并確立免費(fèi)園所的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如生師比、教師待遇保障，防止因免費(fèi)政策壓縮園所收入、降低教師工資，導(dǎo)致教師流失。推行免費(fèi)學(xué)前教育應(yīng)系統(tǒng)性規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與退出機(jī)制。

第三，應(yīng)按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，避免財(cái)政依賴單一化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，免費(fèi)學(xué)前教育若過(guò)度依賴中央或地方單一財(cái)政來(lái)源，均有風(fēng)險(xiǎn)，有可能因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致政策中斷。從2010年至2023年，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例雖從1.7％提升至約8.3％，但據(jù)相關(guān)研究，只有比例達(dá)到10％才能滿足學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，我國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政投入總量既沒(méi)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展需求，區(qū)域間又存在嚴(yán)重失衡。因此，分擔(dān)比例應(yīng)指向三重維度：一是中央與地方比例，如中西部地區(qū)、東部困難地區(qū)按照8：2執(zhí)行，東部其他地區(qū)按照2：8執(zhí)行；二是地方政府間比例，即省與區(qū)縣的分擔(dān)比例；三是政府、家庭、社會(huì)的分擔(dān)比例，即免費(fèi)學(xué)前教育并非完全消解家庭投入責(zé)任。

第四，免費(fèi)學(xué)前教育應(yīng)科學(xué)核算成本，警惕憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)公民辦幼兒園免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)學(xué)前教育不是簡(jiǎn)單“一免了之”。當(dāng)前，各地保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，公辦園高者能達(dá)每月1200元/人，低者不足300元/人。若無(wú)政府高標(biāo)準(zhǔn)投入，每月300元的保教費(fèi)何以支撐學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展？2011年以來(lái)，各地普惠園生均補(bǔ)貼同樣懸殊，最高達(dá)17000元/年·人，最低則不足600元/年·人。若僅憑地方經(jīng)驗(yàn)或按地方財(cái)政水平測(cè)算，必將加劇各類幼兒園，尤其是普惠性民辦園發(fā)展的不確定性。因此，科學(xué)成本核算的前提下，政府應(yīng)確保普惠性民辦園補(bǔ)貼加收費(fèi)不低于公辦園投入。

第五，應(yīng)因地制宜，避免政策“一刀切”。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的典型特點(diǎn)是城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大，若免費(fèi)學(xué)前教育政策采取“一刀切”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，看似整齊高效，實(shí)則損害公平，加劇資源分配失衡。就因地制宜而言，農(nóng)村地區(qū)可優(yōu)先保障“有園上”，在政策上支持小規(guī)模幼兒園的發(fā)展；城市地區(qū)側(cè)重“上好園”；民族地區(qū)延長(zhǎng)免費(fèi)年限，且允許地方政府根據(jù)實(shí)際調(diào)整免費(fèi)范圍。

總之，免費(fèi)學(xué)前教育政策是促進(jìn)社會(huì)公平與人口高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。若能破解地區(qū)差異與質(zhì)量保障難題，該政策將為中國(guó)教育公平和長(zhǎng)期人力資本積累奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（王海英系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任，肖宇飛系南京師范大學(xué)博士研究生）