特色小鎮(zhèn)疑占飲用水水源保護區(qū)

安徽省六安市裕安區(qū)徐集鎮(zhèn)水利站工作人員張輝，日常負責巡查鎮(zhèn)內河道及水利設施，每次途經徐集自來水廠附近的汲東干渠七里半段時，他都如鯁在喉。該段水域是徐集自來水廠水源地，且已被劃定為飲用水水源保護區(qū)。但是，據(jù)張輝觀察，多年來，一家名為紫荊花怡養(yǎng)小鎮(zhèn)（以下稱“紫荊花小鎮(zhèn)”）的商業(yè)項目疑似占用了該保護區(qū)部分區(qū)域。

裕安新聞網是這樣介紹紫荊花小鎮(zhèn)的：規(guī)劃占地3.12平方公里，總投資21.8億元，是安徽省首批健康小鎮(zhèn)、安徽省特色小鎮(zhèn)、安徽省職工療休養(yǎng)基地。小鎮(zhèn)建于汲東干渠兩側。汲東干渠是新中國成立后建設的全國最大灌區(qū)工程——淠史杭工程的組成部分。而七里半飲用水水源保護區(qū)，即位于汲東干渠的一段水域。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，保護區(qū)分為一級、二級，必要時可劃定準保護區(qū)。禁止在一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉；二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，同樣由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。

那么，紫荊花小鎮(zhèn)是否存在侵占飲用水水源保護區(qū)的情況？

距取水口直線距離不足300米

紫荊花小鎮(zhèn)坐北朝南，汲東干渠穿園而過，將其分為東西兩區(qū)。東區(qū)南側為多棟高層樓房，主營康養(yǎng)業(yè)務；北側為“智慧農業(yè)”區(qū)，建有“空中草莓園”、果蔬育苗園等。

干渠西區(qū)，最核心建筑是兩層高的紫荊花大酒店，又名“暢逸堂”；大酒店西北側一棟三層樓房、北側一棟四層建筑“長淮堂”都經營住宿；其西南角，一座二層四合院“紫荊堂”，坐北朝南，正對干渠開闊水域?！白锨G堂”東側、小鎮(zhèn)西南角側門（西門）邊上一棟三層小樓“文宣樓”，為員工宿舍。從西門出去，就是汲東干渠堤岸。

被指可能侵占七里半飲用水水源保護區(qū)的區(qū)域，主要為紫荊花小鎮(zhèn)西南方位的這部分建筑。這片區(qū)域兩面臨水。汲東干渠七里半段原本自西向東流淌，水面隨流向逐漸開闊形成類似湖面水域后轉向北流。西區(qū)餐飲住宿功能區(qū)，正是被這片開闊水域及轉向后的河道在南側、東側半包圍。

從紫荊花小鎮(zhèn)西門沿汲東干渠堤岸往西不遠，即徐集自來水廠的七里半取水口?！捌呃锇搿笔谴迩f名稱，是徐集鎮(zhèn)黃巷村下屬村小組。記者看到，該取水口泵房門口標有“一級泵房”字樣。再往西，堤岸與公路銜接處路邊設有“飲用水水源一級保護區(qū)”警示牌。

《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ 338-2018）明確，飲用水水源地（包括備用的和規(guī)劃的）都應設置飲用水水源保護區(qū)。河流型飲用水水源一級保護區(qū)的水域長度，為取水口上游不小于1000米、下游不小于100米的河道范圍；陸域沿岸長度不小于相應的一級保護區(qū)水域長度，沿岸縱深與一級保護區(qū)水域邊界的距離一般不小于50米，但不超過流域分水嶺范圍。二級保護區(qū)長度從一級保護區(qū)的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸不小于2000米，下游側的外邊界距一級保護區(qū)邊界不小于200米；陸域沿岸長度不小于二級保護區(qū)水域長度，沿岸縱深范圍一般不小于1000米，同樣不超過流域分水嶺范圍。

也就是說，二級保護區(qū)為取水口上游1000米至3000米和取水口下游100米至300米范圍。

六安市裕安區(qū)灌區(qū)管理中心七里半管理段辦公樓位于七里半取水口東300余米處。該段主要負責人朱軍向《中國新聞周刊》表示，紫荊花小鎮(zhèn)與七里半取水口的距離不足300米，其部分區(qū)域處于保護區(qū)范圍，依據(jù)相關法律規(guī)定，已屬違法。

另外可以佐證的是，在紫荊花小鎮(zhèn)西門通往七里半取水口的堤岸上，設有一塊提示牌，內容為“您已駛離裕安區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)，感謝您的謹慎駕駛”。依照2008年6月1日實施的《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》，此類交通警示牌應設在保護區(qū)道路駛出點。據(jù)實地丈量，該警示牌與小鎮(zhèn)西門直線距離約80米。

從紫荊花小鎮(zhèn)西門進入小鎮(zhèn)園區(qū)后，汲東干渠兩側未再設置任何飲用水水源保護區(qū)相關標識。

不過，7月29日，安徽紫荊花養(yǎng)老服務股份有限公司董事長田淮民回應《中國新聞周刊》稱，小鎮(zhèn)不在保護區(qū)范圍之內，以小鎮(zhèn)西門為界，小鎮(zhèn)與取水口直線距離超出300米。

裕安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局水生態(tài)環(huán)境辦公室工作人員楊麗麗也對《中國新聞周刊》表示，紫荊花小鎮(zhèn)不在七里半飲用水水源保護區(qū)范圍內。她說，按照飲用水水源保護區(qū)劃定技術規(guī)范，沿河道中心線，取水口下游至少300米內應為保護區(qū)范圍，但她又稱這只是理論層面，“它的水體節(jié)點就在那了，我們就沒有往下再延伸了”，而所謂“水體節(jié)點”，是“水面到紫荊花那一塊就沒有了”。

不過，《中國新聞周刊》在紫荊花小鎮(zhèn)看到，汲東干渠自七里半取水口往東流淌形成開闊水面，經測量，至少在距取水口360米外才轉向北流。

取水口：“現(xiàn)有”還是“備用”？

紫荊花小鎮(zhèn)被指侵占七里半飲用水水源保護區(qū)一事，此前已被多次舉報。

公開信息顯示，2021年4月7日至2021年5月7日中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐安徽期間，便有舉報稱“七里半飲用水源保護區(qū)內（汲東干渠）建有一家豪華度假酒店，該項目建在飲用水源二級保護區(qū)內，污染飲用水源”。

督察組將該舉報轉辦至六安市后，六安市生態(tài)環(huán)境局于2021年5月6日在官網公開辦理辦結情況，稱徐集鎮(zhèn)自來水廠現(xiàn)有七里半、李大沖（位于七里半節(jié)制閘上游約4000米處）兩處取水口，其中李大沖為現(xiàn)有取水口，七里半為規(guī)劃備用取水口；裕安區(qū)第二自來水廠正在建設，待建成后，徐集自來水廠將作為轉供水廠使用，屆時李大沖調整為備用取水口，取消七里半取水口。

該情況說明還稱，經裕安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局調查核實，紫荊花小鎮(zhèn)項目在七里半飲用水水源下游，距七里半飲用水水源二級保護區(qū)邊界最近距離為6米，不在一級、二級保護區(qū)內。

2023年安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組也收到相關舉報，同年9月28日安徽省水利廳公示查處情況稱，紫荊花小鎮(zhèn)建設項目不在國家二級飲用水水源保護區(qū)內。

不過，據(jù)《中國新聞周刊》了解，徐集自來水廠備用取水口為李大沖，七里半才是現(xiàn)有取水口。

徐集自來水廠位于七里半取水口東約一里路處，設計日供水能力8000噸，供水范圍包括徐集鎮(zhèn)及平橋工業(yè)園的一部分。該廠主要負責人翟星火向《中國新聞周刊》介紹，該廠于2006年建成，取水口最初就設在現(xiàn)七里半取水口處，當時就已劃為水源地保護區(qū)。他表示，徐集自來水廠有兩個取水口，七里半是正常使用的現(xiàn)有取水口，李大沖是備用取水口，李大沖作為備用應急水源地于2019年建成，通過管道向自來水廠輸水，建成后使用過兩次，其中一次是2022年旱情期間。

前述裕安區(qū)灌區(qū)管理中心七里半管理段主要負責人朱軍也向《中國新聞周刊》證實，徐集自來水廠的備用取水口為李大沖，現(xiàn)有取水口為七里半。

2025年7月23日，《中國新聞周刊》致電裕安區(qū)水利局水政水資源辦公室，工作人員趙曉佳答復稱，經查詢“安徽省智慧水利系統(tǒng)”，徐集自來水廠的兩個取水口中，七里半取水口正常使用，李大沖取水口為備用。7月24日，該辦公室工作人員晁輝則向《中國新聞周刊》證實，無論是備用還是正常使用的水源地，均需劃為水源地保護區(qū)并加以保護。

“不能對干渠主體工程造成負面影響”

除被指侵占飲用水水源保護區(qū)外，紫荊花小鎮(zhèn)還被質疑存在其他問題，包括違法用地與占用國家水利工程等。

2021年中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組入駐安徽期間，紫荊花小鎮(zhèn)的占用耕地問題也被舉報，六安市生態(tài)環(huán)境局公布的“調查核實情況”稱，安徽紫荊花生態(tài)養(yǎng)老服務中心原為海泰生態(tài)園建設項目，該項目取得環(huán)評批復；2015年8月28日海泰公司更名為安徽紫荊花養(yǎng)老服務股份有限公司，項目行業(yè)類別由游覽景區(qū)管理變更為老年人、殘疾人養(yǎng)護服務，并取得變更環(huán)評審批；2019年，該公司擴建紫荊花怡養(yǎng)小鎮(zhèn)建設工程（護理院）項目，并取得環(huán)評審批。

“調查核實情況”還稱，紫荊花生態(tài)養(yǎng)老服務中心項目實際占地總面積為263.466畝，其中已批已供合法用地89.99畝，承包國有建設用地54.56畝，違法用地118.92畝（其中耕地52.76畝）。

查出違法用地問題后，六安市生態(tài)環(huán)境局的前述辦理辦結情況公開稱，裕安區(qū)自然資源和規(guī)劃局督促安徽紫荊花養(yǎng)老服務股份有限公司盡快完善違法土地的用地審批手續(xù)。2023年，安徽省水利廳就安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的有關紫荊花小鎮(zhèn)問題公示處理和整改情況時稱，原占用耕地等問題已于2022年5月25日由六安市生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場驗收銷號。

對此，田淮民回應《中國新聞周刊》稱，紫荊花小鎮(zhèn)在2014年立項，違法用地的問題“沒有特殊原因，當時大家都這么干，指標要慢慢來，一下子搞不到指標”。他也表示，目前已經整改完畢。

此外，徐集鎮(zhèn)水利站工作人員張輝告訴《中國新聞周刊》，紫荊花小鎮(zhèn)占用了汲東干渠堤岸，該段堤岸原本為防汛通道，小鎮(zhèn)西門和北門均建于堤岸之上，若汛期大門關閉，必然會影響防汛物資運送?！胺姥赐ǖ缿摃惩?，”張輝說，“平時小鎮(zhèn)方面不理我們，我們曾多次讓區(qū)政府和水利局來溝通?！?/p>

《中國新聞周刊》記者實地探訪時發(fā)現(xiàn)，紫荊花小鎮(zhèn)西門有一張2024年11月張貼的通告，內容為：“為方便廣大群眾來小鎮(zhèn)觀光旅游，特開放小鎮(zhèn)北門、西門，開放時間為上午8：00至下午5：00?！?/p>

張輝還注意到，約三年前，汲東干渠位于紫荊花小鎮(zhèn)下游處建成一座氣盾壩。在張輝看來，該壩雖有利于七里半水源地蓄水及提升小鎮(zhèn)水面觀賞價值，但對下游灌溉有影響，“水位低時，壩體攔截水流，下游就會斷水”。

裕安區(qū)灌區(qū)管理中心七里半管理段主要負責人朱軍也介紹說，該氣盾壩的控制室鑰匙在紫荊花小鎮(zhèn)手里，除了特殊時期，如汛期，氣盾壩的升降操作由小鎮(zhèn)決定?！皥@區(qū)想升就升，對下游灌溉肯定有影響。”朱軍說。

2025年7月23日，裕安區(qū)水利局河長制工作站主任林綱回應《中國新聞周刊》稱，汲東干渠紫荊花小鎮(zhèn)段對渠道輸水及度汛無影響，管理較其他河段更規(guī)范。此外，該氣盾壩建設項目，是經裕安區(qū)發(fā)展改革委批復同意，由區(qū)水利局牽頭組織實施，于2021年4月驗收。

安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局一位副局長在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，淠史杭水利工程并非單純的供水及防汛抗旱工程，而是兼具綜合功能與文化價值，在保證工程安全與供水安全的前提下，可發(fā)揮旅游、航運等綜合效益。紫荊花小鎮(zhèn)建在干渠旁，若不影響干渠主體功能，對干渠綜合利用并無太大問題。

“但它不能對主體工程造成負面影響?！痹摳本珠L說。

（文中張輝、朱軍、翟星火為化名）