深化股份合作制改革 助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

山東諸城市作為一座素有改革創(chuàng)新的縣級市，自改革開放以來，先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等寶貴經(jīng)驗，為全國農(nóng)村發(fā)展提供了重要借鑒。近年來，諸城市聚焦農(nóng)村“分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”這一主要問題，緊扣優(yōu)化農(nóng)民與土地關系這一主線，將深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新“諸城模式”的關鍵突破口，積極探索“村社一體、利益共享、股份合作”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。相州鎮(zhèn)作為諸城市的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，積極探索推進糧食股份合作制改革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)全面振興。

1主要做法

1.1探索股份合作新機制

相州鎮(zhèn)創(chuàng)新采用“黨組織 + 股份合作社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，規(guī)劃建設了“社企融合·共富先行”金梧股份合作示范片區(qū)，面積達6000畝。通過推動土地股份型、生產(chǎn)經(jīng)營型股份合作，由村干部擔任合作社理事長，已成立股份合作社10個，發(fā)動1604個群眾入股。

在具體實踐中，小梧村社區(qū)與濰坊農(nóng)創(chuàng)集團、密州種業(yè)開展“雙企合作”，由濰坊農(nóng)創(chuàng)集團承擔種植經(jīng)營的全部支出，實現(xiàn)了合作社資金“零投入”，集體年可增收16.9萬元。這種共贏模式還吸引了8個種糧大戶的1800畝土地參與規(guī)模化經(jīng)營。金葉社區(qū)與北京德信公司合作簽約3000畝土地開展鮮食玉米種植，該品種由北京市農(nóng)業(yè)科學院專供，新發(fā)地集團訂單收購，預計2年內(nèi)帶動集體增收50萬元。小梧村股份合作社2024年增收7.2萬元，入社社員除每畝地800元的流轉(zhuǎn)費外，還可獲得二次分紅81.6元。

1.2提升規(guī)模化經(jīng)營新層級

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，探索推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，糧食生產(chǎn)能力大幅度提高。一是推進整鎮(zhèn)制股份合作大田托管項目。一期總投資約1.1億元，占地面積30040畝，其中糧食種植面積30000畝，改造提升農(nóng)田基礎設施，打造高質(zhì)高效綠色糧食規(guī)模化種植基地，配套建設40畝農(nóng)創(chuàng)技術服務中心，建成后每年可儲存、銷售糧食12萬噸。二是依托濰坊農(nóng)創(chuàng)集團、北京德信、濰坊密州種業(yè)、佳博天益公司等龍頭企業(yè)，持續(xù)擴大糧食規(guī)模化經(jīng)營面積，提升良種育繁推和農(nóng)業(yè)社會化服務能力，實現(xiàn)“源頭種業(yè) + 配套服務 + 糧食精加工”一體化發(fā)展，全鎮(zhèn)共有50畝以上糧食生產(chǎn)基地215家。規(guī)模帶動效益提升，相州鎮(zhèn)農(nóng)耕農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社玉米實打測產(chǎn)每畝1122.3千克，位列全省第3名、濰坊市第1名，榮獲2024年濰坊市全年糧食高產(chǎn)競賽冠軍。

1.3科技創(chuàng)新賦能新成果

科技是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。相州鎮(zhèn)鼓勵支持企業(yè)引進新品種、新技術、新模式，以科技賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。招引青島農(nóng)業(yè)大學、山東省農(nóng)業(yè)科學院等科研院所，以東魯種業(yè)和密州種業(yè)為試驗基地，連續(xù)多年開展育種試驗，共同培育良種，推動新品種、新技術的試驗推廣。其中，密州種業(yè)公司成功爭創(chuàng)首批山東省農(nóng)作物品種展示評價基地，目前參與4000多個糧食新品種試驗種植，已有51個小麥新品種、101個玉米新品種通過新品種審定。東魯種業(yè)公司“東魯7號”小麥新品種通過省級審定，并人選省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?？萍贾ο?，相州鎮(zhèn)2022—2024年連續(xù)三年刷新濰坊市小麥單產(chǎn)最高紀錄。2024年小麥新品種“魯研951”代表諸城市參加山東省實打測產(chǎn)競賽，平均畝產(chǎn)864千克，名列全省第5名。相州鎮(zhèn)成功入選濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合改革試點鎮(zhèn)街名單。

1.4延伸產(chǎn)業(yè)鏈條新路徑

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。相州鎮(zhèn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)56家，托管服務企業(yè)6家，有效增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。其中山東佳博天益有限公司實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈托管，目前托管服務已輻射諸城市9個鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)、托管土地達3萬多畝。濰坊農(nóng)創(chuàng)集團、華寶食品、東魯種業(yè)、密州種業(yè)、華璽食品等企業(yè)拓展了農(nóng)產(chǎn)品儲運、精深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。為搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機，通過電商直播帶貨，搭建“錦繡相州”直播矩陣，促進相州特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城、走向大市場，推動產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，走出一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路。2024年，全鎮(zhèn)27家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值82.26億元，5家規(guī)模以上貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)銷售額4.2億元，相州鎮(zhèn)獲評“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。

2 存在問題

2.1產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，結(jié)構不完善

相州鎮(zhèn)作為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，糧食面積占比超過85% ，優(yōu)質(zhì)高效的果盤子、菜籃子、肉案子尚未形成主流。以小規(guī)模、分散式的傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶為主的種養(yǎng)模式仍未得到較大改觀。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，缺乏統(tǒng)籌謀劃。一些產(chǎn)業(yè)項目缺乏總體性布局考慮，沒有針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件、人力資源、市場需求等因素，因地制宜地從一村一品、錯位分工角度來謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一社區(qū)一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，導致同一產(chǎn)業(yè)中的品種結(jié)構不夠優(yōu)化，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，加劇了市場競爭。

2.2規(guī)?；潭炔桓?，新業(yè)態(tài)偏少

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能低、效益差的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，特別是一些特色高效農(nóng)業(yè)，缺乏規(guī)模效益的問題比較突出；品牌雜亂、自有品牌少，知名度不高；農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)不夠，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏鄉(xiāng)村旅游項目，僅有的旅游項目投入少、規(guī)模小，以提供餐飲、采摘等基本服務為主，游客體驗及參與性不強，缺乏鄉(xiāng)村度假、休閑體驗功能，項目業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)品趨同、文化內(nèi)涵單薄。

2.3農(nóng)技推廣力量薄弱，人才匱乏

鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣力量薄弱，全鎮(zhèn)50歲以上的農(nóng)技人員約占 60% ，年齡結(jié)構失衡，知識更新緩慢，有的技術水平比不上農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、種養(yǎng)大戶甚至專業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村勞動力老齡化、鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象較重，人才和年輕勞動力外流突出，普遍習慣于傳統(tǒng)保守的生產(chǎn)生活方式，難以承接新六產(chǎn)、新業(yè)態(tài)，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 對策建議

3.1土地流轉(zhuǎn)管理常態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?/p>

諸城市按照國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]71號）規(guī)定，研究成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責做好農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款服務工作，鼓勵引導農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體積極參與，支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。讓更多技術和資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過發(fā)展高標準、規(guī)模化和專業(yè)化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，有效提升新型經(jīng)營主體市場競爭能力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

3.2深化股份合作制改革，打造黨組織引領合作社“升級版”

鼓勵農(nóng)戶、集體以土地、農(nóng)機、設施等入股，成立土地股份型、勞務服務型、資產(chǎn)整合型和生產(chǎn)經(jīng)營型四種類型的黨組織引領合作社，原則上集體持股不低于 20% ，黨組織書記或黨員干部兼任理事長，帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟。合作社兼具“股份制”和“合作制”的雙重特點，盈余按照入社成員實際持股比例進行分配，議事決策實行“一人一票”，保護群眾利益。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，通過清產(chǎn)核資、明晰股權，將社區(qū)自身和各網(wǎng)格資產(chǎn)并表組建社區(qū)集體經(jīng)濟組織。積極發(fā)展社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部領辦合作社（聯(lián)合社），統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項目，推動規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，做大做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

立足鄉(xiāng)村振興“諸城模式”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及文化旅游發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，形成鄉(xiāng)村振興一本規(guī)劃、一張藍圖，保證鎮(zhèn)街、社區(qū)、村三級產(chǎn)業(yè)定位精準、梯次銜接、有序推進。要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以“股份合作制改革”為總抓手，推進農(nóng)業(yè)種、產(chǎn)、銷結(jié)構優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，推進特色種養(yǎng)提檔升級，逐步建立與資源環(huán)境稟賦和功能定位相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。

3.4提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領，爭當股份合作改革的“急先鋒”，以規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、智能化、訂單式統(tǒng)種統(tǒng)銷為模式，圍繞生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，通過“合作社 + 基地（園區(qū)） + 龍頭企業(yè)”等多種發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)水果、糧油、蔬菜、肉雞、生豬等農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實施行業(yè)企業(yè)培強培優(yōu)計劃，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研合作，2025年新增發(fā)明專利、專利授權20件以上。提升企業(yè)科技投人，培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

3.5突出機制保障，營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

一是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。引導金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);拓寬擔保物范圍，允許權屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等依法抵押貸款。要深入開展保險服務“三農(nóng)”工作，擴大保險試點覆蓋面，推行果瓜菜等高效作物政策性保險，逐步構建起政府、保險、農(nóng)民“三位一體”的長效保障機制。二是要完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；有序開展土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是要健全人才引進機制。制定科學有效的人才引進政策，引導人才到地方來、到農(nóng)村來，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。