縣級(jí)防雷監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及執(zhí)法程序探究

中圖分類(lèi)號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095-3305（2025）05-0299-03

每年春夏季是雷電的高發(fā)期，雷電會(huì)對(duì)城市高層建筑、大型施工項(xiàng)目、易燃易爆等場(chǎng)所構(gòu)成一定的威脅。合格的雷電防護(hù)裝置能有效保障項(xiàng)目與場(chǎng)所的安全，避免出現(xiàn)人員及財(cái)產(chǎn)傷亡。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)氣象條例》以來(lái)，氣象部門(mén)對(duì)雷電防護(hù)裝置的監(jiān)管已有三十余年，隨著社會(huì)對(duì)防雷減災(zāi)工作的重視程度不斷提高，相關(guān)規(guī)定也被進(jìn)一步完善。但在縣級(jí)層面，防雷監(jiān)管過(guò)程及行政執(zhí)法的流程還存在短板，這就需要?dú)庀蟛块T(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)層面的防雷監(jiān)管與執(zhí)法程序研究。

1防雷監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“法無(wú)授權(quán)不可為”，防雷監(jiān)管工作亦然。1999年10月頒布的《中華人民共和國(guó)氣象法》中，第三十一至三十五條就規(guī)定了氣象部門(mén)在雷電災(zāi)害防御中的職責(zé)以及對(duì)雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核竣工驗(yàn)收及監(jiān)管職責(zé)。2010年4月施行的《氣象災(zāi)害防御條例》明確了防雷安全責(zé)任主體及法律責(zé)任。2011年9月施行的《防雷減災(zāi)管理辦法》明確了防雷減災(zāi)工作的管理體制及職責(zé)分工，也對(duì)防雷裝置設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收行政審批事項(xiàng)作出具體要求。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)給氣象部門(mén)進(jìn)行防雷監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)，讓這一工作有法可依。防雷監(jiān)管制度主要有雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收制度、防雷裝置定期檢測(cè)制度、雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制度與防雷安全責(zé)任制度。防雷監(jiān)管相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了監(jiān)管工作落實(shí)落地，也為防雷減災(zāi)工作提供了法律保障與制度基礎(chǔ)，確保防雷安全管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

2縣級(jí)防雷監(jiān)管存在的問(wèn)題

防雷監(jiān)管工作相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已逐漸鞏固完善，但在基層實(shí)踐中仍存在問(wèn)題?？h級(jí)防雷監(jiān)管工作主要涉及兩個(gè)部分：一是雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收的行政審批（以下簡(jiǎn)稱防雷審批），二是重點(diǎn)場(chǎng)所防雷安全的日常監(jiān)管與行政執(zhí)法問(wèn)題。

2.1 防雷審批過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1.1多部門(mén)申請(qǐng)平臺(tái)并行易造成監(jiān)管缺失

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的防雷審批既是氣象部門(mén)社會(huì)公共事務(wù)管理職能的重要組成部分，也是工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系的重要組成部分[1]。項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)防雷審批的過(guò)程中，可以通過(guò)氣象部門(mén)行政審批一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工建系統(tǒng)）、地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，但這三個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)分屬不同部門(mén)管轄，平臺(tái)數(shù)據(jù)并不聯(lián)通。以貴州省銅仁市沿河土家族自治縣為例，項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)氣象部門(mén)行政審批一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)知曉率不高，多從工建系統(tǒng)或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)。由于工建系統(tǒng)是由工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）通過(guò)選擇本項(xiàng)目需要進(jìn)行行政審批的，如果建設(shè)單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解，未選擇本應(yīng)辦理審批的“其他審批部門(mén)”，則工程建設(shè)項(xiàng)目信息可能不會(huì)流轉(zhuǎn)到“其他審批部門(mén)”。各部門(mén)平臺(tái)數(shù)據(jù)的割裂與審批人員知識(shí)儲(chǔ)備的差異便容易造成防雷審批的監(jiān)管缺失。

2.1.2過(guò)度依賴第三方委托機(jī)構(gòu)，增加審核時(shí)間與成本

防雷審批是一個(gè)結(jié)合行政法、防雷技術(shù)與建筑學(xué)知識(shí)的跨學(xué)科多元性的專業(yè)工作。審批工作過(guò)程中的設(shè)計(jì)審核審圖環(huán)節(jié)與竣工驗(yàn)收過(guò)程中的檢驗(yàn)檢測(cè)需要豐富的防雷專業(yè)知識(shí)與建筑學(xué)知識(shí)作為支撐。但部分縣級(jí)防雷審批工作人員并不具備防雷專業(yè)知識(shí)與建筑學(xué)知識(shí)，涉及專業(yè)的圖紙審核與防雷檢測(cè)只能委托第三方機(jī)構(gòu)代為辦理。專業(yè)人才隊(duì)伍的缺乏讓氣象部門(mén)防雷審批工作環(huán)節(jié)冗雜，增加了審核時(shí)間與成本。防雷審批各系統(tǒng)對(duì)審批工作環(huán)節(jié)的時(shí)間有嚴(yán)格把控，一旦超出規(guī)定時(shí)間，一方面會(huì)耽誤申請(qǐng)人的工作進(jìn)程，降低群眾滿意度，另一方面會(huì)影響本部門(mén)工作成效，長(zhǎng)此以往會(huì)制約防雷審批工作的高效開(kāi)展。

2.2縣級(jí)防雷日常監(jiān)管與行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.2.1重點(diǎn)單位、企業(yè)責(zé)任缺位

一次普通雷電釋放的能量為10億＼～1000億J，巨大能量可在頃刻之間破壞建筑物的電子設(shè)備及電氣系統(tǒng)并可能引發(fā)火災(zāi)。一旦發(fā)生雷電天氣現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的雷電電磁脈沖極易在設(shè)施內(nèi)的金屬導(dǎo)體上感應(yīng)出高電壓和大電流，從而損壞電子設(shè)備和通信系統(tǒng)[2。對(duì)于易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所、項(xiàng)目，一套規(guī)范的雷電防護(hù)裝置可有效避免因雷電導(dǎo)致的重大損失，節(jié)約運(yùn)行成本。但部分企業(yè)存在“重效益、輕安全”的現(xiàn)象，忽視防雷安全，防雷審批結(jié)束后忽視防雷裝置的日常維護(hù)與檢查，并對(duì)監(jiān)管部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不及時(shí)。

2.2.2執(zhí)法職能分散，缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)與人員配置

防雷行政執(zhí)法過(guò)程是嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律執(zhí)行的。但在縣級(jí)基層氣象局并未設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，防雷執(zhí)法工作多并入辦公室或其他職能部門(mén)，執(zhí)法人員身兼數(shù)職，缺乏專職人員辦公。因此，大多執(zhí)法人員對(duì)防雷行政執(zhí)法工作了解不深，開(kāi)展行政執(zhí)法過(guò)程中容易造成執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，甚至造成執(zhí)法程序瑕疵。

2.2.3執(zhí)法程序不規(guī)范

防雷行政執(zhí)法工作是指由氣象部門(mén)的防雷機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)防雷業(yè)務(wù)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家雷電災(zāi)害防范問(wèn)題的主體或個(gè)人實(shí)施有效管理和監(jiān)察，其目的是保障國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性，從而在最大限度地減少社會(huì)各界雷電災(zāi)害的現(xiàn)象，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

防雷行政執(zhí)法過(guò)程與其他行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法程序類(lèi)似。完整的防雷行政執(zhí)法流程包括立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽(tīng)證（法定或依申請(qǐng)）、審查決定、送達(dá)等，其中最容易出現(xiàn)程序不規(guī)范的環(huán)節(jié)為調(diào)查取證、告知權(quán)利和送達(dá)。

調(diào)查取證環(huán)節(jié)所收集的證據(jù)是直接反映行政相對(duì)人違法事實(shí)的直接依據(jù)。在調(diào)查取證中易出現(xiàn)證據(jù)收集不全面、不經(jīng)法定程序進(jìn)行搜查、扣押或者脅迫當(dāng)事人提供證據(jù)。調(diào)查取證環(huán)節(jié)的不規(guī)范問(wèn)題，可能會(huì)直接或間接導(dǎo)致收集的證據(jù)證明力下降或無(wú)效。

告知權(quán)利環(huán)節(jié)是最容易被忽視的一環(huán)。在防雷行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等。如果遺忘了這一環(huán)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法程序出現(xiàn)嚴(yán)重瑕疵，更甚者因執(zhí)法程序不規(guī)范最終導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)已違規(guī)違法企業(yè)、單位逃脫處罰的情況。

送達(dá)環(huán)節(jié)是以書(shū)面形式向當(dāng)事人送達(dá)處罰決定書(shū)，并告知其履行方式與期限。送達(dá)方式多樣，包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)和郵寄送達(dá)。不同送達(dá)方式適用不同場(chǎng)景，縣級(jí)氣象部門(mén)行政執(zhí)法對(duì)象多在本行政區(qū)域內(nèi)，送達(dá)方式以直接送達(dá)為主，直接送達(dá)須用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像，要求送達(dá)要素顯示清晰，這對(duì)送達(dá)人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備、表達(dá)能力和執(zhí)法記錄設(shè)備的使用有一定要求，而當(dāng)前縣級(jí)氣象執(zhí)法人員在這方面存在不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人?！睔庀蟛块T(mén)無(wú)防雷行政執(zhí)法資格的人員亦不得參與防雷行政執(zhí)法工作。現(xiàn)實(shí)情況是縣級(jí)氣象部門(mén)考取防雷執(zhí)法資格的人員較少，因執(zhí)法人員兼職較多，日常監(jiān)管工作安排常出現(xiàn)有證人員“捉襟見(jiàn)時(shí)”的情況

2.2.4執(zhí)法威懾力不足

氣象部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等國(guó)家級(jí)法律法規(guī)及地方性法規(guī)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷監(jiān)管工作。從法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)來(lái)看，防雷監(jiān)管領(lǐng)域的最低處罰是警告，《中華人民共和國(guó)氣象法》第三十七條規(guī)定“安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告”。防雷監(jiān)管領(lǐng)域最高行政處罰是與防雷行政審批有關(guān)的事項(xiàng)，《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條規(guī)定對(duì)“無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的”“在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的”“雷電防護(hù)裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格交付使用的”處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！顿F州省防雷減災(zāi)管理辦法》中對(duì)防雷責(zé)任規(guī)定的最高處罰是第二十九條，關(guān)于防雷行政審批方面的罰則，“被許可單位以欺騙、賄賠等不正當(dāng)手段取得雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)、通過(guò)設(shè)計(jì)審核或者竣工驗(yàn)收的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；已取得資質(zhì)、通過(guò)設(shè)計(jì)審核或者竣工驗(yàn)收的，撤銷(xiāo)其許可證書(shū)；被許可單位三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

綜合而言，相較于應(yīng)急管理部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，氣象部門(mén)防雷監(jiān)管方面較低的處罰金額沒(méi)能給被監(jiān)管單位及企業(yè)形成足夠的威慢力，防雷責(zé)任容易被輕視。

3縣級(jí)防雷監(jiān)管優(yōu)化策略

3.1建立縣級(jí)執(zhí)法專門(mén)機(jī)構(gòu)

氣象工作是做好防災(zāi)減災(zāi)的“第一道防線”，防雷監(jiān)管工作是防雷安全的“第一道防線”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)防雷監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加專職行政執(zhí)法人員，將防雷審批工作與防雷日常監(jiān)管工作職能統(tǒng)一至專門(mén)機(jī)構(gòu)，讓防雷監(jiān)管工作專業(yè)化、規(guī)范化。這不僅能加強(qiáng)縣級(jí)防雷監(jiān)管工作的統(tǒng)籌調(diào)度，還可以使監(jiān)管工作更明晰，防雷監(jiān)管單位可以從審批前端了解本地監(jiān)管在建工程與項(xiàng)目的具體情況，有效防止前端審批與后續(xù)日常監(jiān)管信息流通不暢的情況發(fā)生，杜絕監(jiān)管遺漏。

3.2加強(qiáng)防雷監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)

防雷監(jiān)管工作的專業(yè)化與規(guī)范化依賴于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與壯大。相關(guān)部門(mén)可將防雷監(jiān)管培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)防雷專家對(duì)縣級(jí)防雷監(jiān)管人員進(jìn)行集中授課并進(jìn)行考核，豐富縣級(jí)監(jiān)管人員防雷專業(yè)知識(shí)庫(kù)，加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)人才溝通交流。鼓勵(lì)防雷監(jiān)管工作人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，加強(qiáng)對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升執(zhí)法效能。同時(shí)，暢通防雷監(jiān)管人才上升渠道，加大對(duì)縣級(jí)防雷監(jiān)管人才的重視，部門(mén)學(xué)術(shù)資源向防雷監(jiān)管方向傾斜，增加縣級(jí)氣象部門(mén)防雷領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才中、高級(jí)職稱評(píng)定名額。通過(guò)加大培訓(xùn)力度、暢通人才上升渠道，調(diào)動(dòng)縣級(jí)防雷監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)防雷專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升縣級(jí)防雷監(jiān)管人員專業(yè)性，建設(shè)一支知法律、曉專業(yè)的執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。

3.3加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將防雷安全納入縣政府績(jī)效考核

一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象往往有多個(gè)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管，以“四庫(kù)兩場(chǎng)所”為例，應(yīng)急管理部門(mén)、氣象部門(mén)在開(kāi)展日常監(jiān)管工作時(shí)，各部門(mén)通常以本單位檢查計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管檢查工作。部門(mén)間信息流通渠道不暢，影響工作效益的同時(shí)，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多次檢查，也影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不利于創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境。為此，氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，將聯(lián)合檢查常態(tài)化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)間的有效溝通，將多次部門(mén)檢查并入一次聯(lián)合檢查，減少對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的影響，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將縣級(jí)防雷安全納入縣政府績(jī)效考核，提高監(jiān)管單位及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道對(duì)防雷安全的重視程度，將防雷安全納入其日常檢查范圍，進(jìn)一步借助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府力量提高重點(diǎn)企業(yè)、部門(mén)對(duì)防雷安全的重視程度。

3.4搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立預(yù)警機(jī)制

縣級(jí)防雷監(jiān)管主要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管人員實(shí)地檢查的方式開(kāi)展工作。就縣級(jí)層面而言，日常監(jiān)管做到重點(diǎn)單位、企業(yè)全覆蓋對(duì)人員需求較大，特別是行政區(qū)域較大的縣。通過(guò)搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，使督促監(jiān)管對(duì)象按時(shí)開(kāi)展自查，并通過(guò)手機(jī)APP錄入檢查情況與防雷檢測(cè)報(bào)告。此外，還可設(shè)立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提醒監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管部門(mén)企業(yè)防雷安全事項(xiàng)，對(duì)不及時(shí)錄入與整改的單位再采取實(shí)地執(zhí)法檢查，這樣既能高效管理全區(qū)域重點(diǎn)單位、企業(yè)情況，也能有針對(duì)性地開(kāi)展防雷監(jiān)管檢查工作。

3.5規(guī)范防雷行政執(zhí)法程序

規(guī)范防雷行政執(zhí)法程序?qū)h級(jí)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)迫在眉睫?？h級(jí)氣象部門(mén)防雷執(zhí)法人員通常是直接面對(duì)監(jiān)管對(duì)象的主體，若行政執(zhí)法程序不規(guī)范，容易導(dǎo)致前期工作功虧一。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)法程序流程，制定一套可供縣級(jí)防雷執(zhí)法人員參考的防雷行政執(zhí)法指南，細(xì)化立案、調(diào)查、聽(tīng)證、處罰等全流程，讓防雷執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化，讓縣級(jí)執(zhí)法人員有參考材料與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可對(duì)氣象部門(mén)開(kāi)展的經(jīng)典防雷執(zhí)法案例進(jìn)行收集整理，對(duì)不同違法事項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)，按類(lèi)別建立執(zhí)法案例庫(kù)，推廣“教科書(shū)式執(zhí)法”。

4結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)防雷監(jiān)管通過(guò)定期檢查和維護(hù)防雷設(shè)施，確保防雷裝置的有效性，從而減少雷電災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，防雷審批過(guò)程、防雷日常監(jiān)管與行政執(zhí)法過(guò)程方面存在挑戰(zhàn)。相關(guān)部門(mén)可從建立縣級(jí)執(zhí)法專門(mén)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)防雷監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)將防雷安全納入縣政府績(jī)效考核、搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)設(shè)立預(yù)警機(jī)制、規(guī)范防雷行政執(zhí)法程序等方面入手，為提高縣級(jí)防雷服務(wù)水平貢獻(xiàn)力量。

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