重慶市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護進展報告

Progress Report on the Conservation of Agricultural Germplasm Resources in Chongqing

YANG Tao （Chongqing Agricultural Ecology and Resource Conservation Station，Chongqing 401121）

種質(zhì)資源是指選育植物新品種的基礎(chǔ)材料，以及畜禽、水產(chǎn)及其卵子（蛋）精液、胚胎、基因物質(zhì)等遺傳材料。保護種質(zhì)資源的目的是開發(fā)利用，需要對種質(zhì)資源進行鑒定，明確內(nèi)在的優(yōu)良基因和功能，服務(wù)農(nóng)業(yè)新品種培育。種質(zhì)資源保護是種業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，在種業(yè)管理工作中居于核心和首要位置。為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，必須不斷地利用種質(zhì)資源中包含的優(yōu)異基因，篩選培育出產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強的農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種。然而，由于人類活動影響和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，種質(zhì)資源極易發(fā)生流失滅絕。自地球上出現(xiàn)生命至今，約有90% 以上的物種已不復(fù)存在，尤其是進入20世紀以后，由于人口的激增和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，大大加速了這一過程，比物種自然滅絕的速度快了1000倍[]。與此同時，雖然玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物擁有遺傳多樣性豐富的地方品種、野生種和野生近緣種，但自前育種實踐中只利用了其中 10%～15% 的基因資源[2]，對于野生近緣種的研究才剛剛開始，眾多基因還有待發(fā)掘利用。因此，必須采取緊急有效措施來發(fā)掘、收集和保護種質(zhì)資源，為子孫后代造福。重慶市地處我國西南，立體氣候明顯、地形地貌多樣，境內(nèi)蘊含豐富多樣的種質(zhì)資源，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作，對于維護我國種業(yè)安全、推進種業(yè)振興有著重要的意義。

1 成效與舉措

1.1總體成效2012年以來，重慶市把加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用作為推動重慶市種業(yè)振興的重點任務(wù)來抓，強化黨政同責，落實監(jiān)督考核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主動牽頭抓總，市政府相關(guān)部門與區(qū)縣政府各司其責、齊抓共推，細化落實具體舉措，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系初步建立，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源得到初步有效保護。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位46家（含7家國家級保護單位），保存農(nóng)作物種質(zhì)資源2萬余份，畜禽地方品種和遺傳資源分別為16個和1.5萬余份，農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源8600余份，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存規(guī)模位居全國中上游水平，其中柑橘、家蠶、榨菜等物種資源保存數(shù)量居全國首位。

1.2主要舉措

1.2.1全覆蓋開展普查2015-2023年重慶市啟動開展直轄市成立以來規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集行動，落實所有行政區(qū)縣、所有行政村社全覆蓋要求，對全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進行了全方位普查收集，累計收集保存宜昌橙、金蕎麥、火罐柿等一批新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危特有農(nóng)作物資源2402份，以及合川白山羊、武隆鳳頭黑雞等5個新發(fā)現(xiàn)的畜禽地方品種資源。全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底基本查清。

1.2.2全領(lǐng)域推進建設(shè)積極爭取國家重點區(qū)域畜禽基因庫布局在重慶市榮昌區(qū)（重慶市畜牧科學院），項目總投資3340萬元，已基本建成投用。具有15萬份資源保存能力的重慶市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物種質(zhì)庫也完成建設(shè)任務(wù)?！笆奈濉币詠?，國家大足黑山羊種質(zhì)資源保護利用、涪陵黑豬種質(zhì)資源場、長壽區(qū)翹嘴魚水產(chǎn)種質(zhì)資源場、黔江六九畜牧種公豬站等一批國家級重大項目完成投建，累計投人財政資金超1億元。

1.2.3全鏈條構(gòu)建體系印發(fā)《重慶市畜禽遺傳資源保護名錄》，確定16個市級畜禽遺傳資源保護品種，其中榮昌豬、大足黑山羊納入國家級畜禽遺傳資源保護自錄。成功推薦榮昌豬保護區(qū)和保種場、蠶遺傳資源基因庫、柑橘種質(zhì)資源圃等7家單位人選國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位。依托市內(nèi)科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)，確定兩批共46家市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位（農(nóng)作物18家、畜禽24家、農(nóng)業(yè)微生物4家），初步構(gòu)建“種質(zhì)庫（圃） + 保種場 + 保護區(qū) + 基因庫”的保護體系。

1.2.4全力量參與鑒定依托市內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)和專業(yè)團隊力量，探索實施農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定項目，開展優(yōu)異種質(zhì)資源表型和基因型鑒定，搭建種質(zhì)資源精準鑒定和共享利用平臺，加快優(yōu)異種質(zhì)資源共享利用。2023年由重慶市農(nóng)業(yè)科學院、重慶市畜牧科學院聯(lián)合牽頭，帶動全市46家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位全面參與，在全國率先啟動開展市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定（2023-2025）專項任務(wù)，現(xiàn)已累計完成4萬份（次）以上表型與基因型精準鑒定，為配合國家種質(zhì)資源精準鑒定“一盤棋戰(zhàn)略”探索可復(fù)制、可推廣的方案。

1.2.5全產(chǎn)業(yè)加快利用積極推動西南大學與高新區(qū)合作，加快建設(shè)長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學設(shè)施，重點在水稻、油菜、薯類、蠶、青蒿等領(lǐng)域開展規(guī)模化、工廠化、智能化種質(zhì)創(chuàng)制，該平臺現(xiàn)已成功入選國家五大專業(yè)化育種平臺之一。圍繞種業(yè)“卡脖子”問題，設(shè)立科企聯(lián)合體種質(zhì)資源收集利用與品種試驗項目，有效整合市內(nèi)種業(yè)科研院所、高校和企業(yè)技術(shù)力量，組建水稻、玉米、薯類、豆類、油料、蔬菜、果樹、豬、草食牲畜、家禽等10個種業(yè)科企聯(lián)合體，深人開展種質(zhì)資源收集利用與科企聯(lián)合育種攻關(guān)，加快提升重慶市種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心競爭力。

1.2.6全過程強化保障制定印發(fā)《重慶市種業(yè)振興行動實施方案》《重慶市“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位管理辦法》將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護納入糧食安全黨政同責、鄉(xiāng)村振興專項工作考核，落實市級主管部門監(jiān)管責任、區(qū)縣政府屬地責任和種質(zhì)資源保護單位主體責任。落實每年不少于1500萬元的市級專項資金，支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位加強資源保護。配合市國安局印發(fā)《種業(yè)領(lǐng)域安全協(xié)作備忘錄》，強化種業(yè)安全政策制度保障，規(guī)范種質(zhì)資源管理，防止資源流失。

1.2.7全方位做好宣傳積極與《重慶日報》等媒體開展合作，選取重慶市最具代表性的榮昌豬、黑山羊、青花椒、馬鈴薯等，以“打好種業(yè)翻身仗一重慶種業(yè)系列報道”為題進行深度宣傳，刊發(fā)《榮昌豬保衛(wèi)戰(zhàn)》《“巫溪洋芋”為啥代表重慶闖歐盟》《江津九葉青何以成為中國花椒“四大名旦”之冠》《大足黑山羊何以成為“領(lǐng)頭羊”》等專題報道。開展種質(zhì)資源科普開放日活動，發(fā)布重慶市十大優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，積極營造保護農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源良好氛圍。

2 主要問題

縱向看，重慶市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作取得了顯著成效，橫向看，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護能力總體還較弱，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源消失的風險仍然存在。

2.1覆蓋物種不全目前，由于很多單位配套設(shè)施條件或資源保存規(guī)模達不到市級保護單位申報要求，還有相當部分物種資源分散在重慶市有關(guān)科研院所和高校當中，沒有納入市級保護單位統(tǒng)一管理。46家市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位保存的種質(zhì)資源只包括水稻、玉米、油菜、薯類、花卉、茶樹、柑橘、桃、梨、龍眼、荔枝、枇杷、魔芋、甘藍、榨菜、茄子、辣椒、花椒、姜、牧草、豆類、高粱、蕎麥、豬、牛、羊、雞、鵝、蜜蜂、食用菌、昆蟲病原真菌等31個種類，保存的農(nóng)作物資源合計只有2萬份，僅占全市農(nóng)作物資源總量的 28.6% ，黃瓜、苦瓜、豇豆等一批大宗蔬菜作物資源還沒有納入統(tǒng)一保護。由于種群保存規(guī)模過小，22個市級畜禽地方資源品種中，尚有羅盤山豬、川東白山羊、川南山地牛3個資源尚未建立市級保護單位。

2.2保護基地不穩(wěn)據(jù)統(tǒng)計，全市46家市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位中，具有自有土地（或建筑物、實驗室、冷藏冷凍庫）的僅為20家，占比僅為 43.5% ，多數(shù)保護單位需租用或部分租用土地或房屋。同時，個別保護單位土地雖為自有，但仍然存在用地風險問題。如位于高新區(qū)的某市級果樹資源圃，11.49hm² （172.3畝）的土地盡管都用于科研和果樹資源保護，但土地性質(zhì)為耕地，規(guī)劃、自然資源部門通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式檢查后認定該區(qū)域存在“非糧化”問題，而土地調(diào)規(guī)政策嚴、難度大、手續(xù)多、程序復(fù)雜，導(dǎo)致問題久拖不決，影響種質(zhì)資源安全和保護工作正常開展。

2.3設(shè)施條件不佳據(jù)統(tǒng)計，全市46家市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位中，曾享受中央或市級有關(guān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目支持的僅有重慶市榮昌豬廣順保種場、重慶市盆周山地豬涪陵保種場等少數(shù)保護單位，數(shù)量占比不到 10% 。多數(shù)保護單位需自籌資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、配套設(shè)施落后問題較為普遍。部分保護單位的室內(nèi)保存庫及實驗室面積較小、相關(guān)儀器設(shè)備匱乏，無法滿足日益增長的種質(zhì)資源收集、保存與評價等科研工作需求。用于畜禽擴群、后備種畜禽培育的保種資金不足，全市22家市級畜禽種質(zhì)資源保護單位中，有9家單位保存的種畜禽規(guī)模尚未達到國家標準。

2.4開發(fā)利用不夠因缺乏相應(yīng)的資金、項目和激勵機制，絕大多數(shù)科研單位和科技人員投入種質(zhì)資源精準鑒定和開發(fā)利用的動力不足，全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定比例僅有 8% ，比全國平均水平低約2個百分點。種質(zhì)資源攜帶的大量抗病、抗蟲、耐逆境等優(yōu)異基因未得到充分開發(fā)，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的潛力還未得到充分挖掘。比如，重慶市保存的柑橘種質(zhì)資源有1900余份，位居全國第一、世界第二，但由于資源精準鑒定比例低，優(yōu)異基因挖掘不夠，品種選育仍以對市場中成熟品種進行簡單雜交、改良的方式為主，育種效率低、成效不明顯。

2.5專業(yè)人才不足種質(zhì)資源保護對專業(yè)水平要求很高。近年來的種質(zhì)資源普查工作實踐表明，基層種質(zhì)資源專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，從事種質(zhì)資源普查收集的工作人員缺乏必要的專業(yè)知識，無法正確辨識種質(zhì)資源，一些珍稀瀕危種質(zhì)資源在普查收集過程中可能成為“漏網(wǎng)之魚”，無法及時開展搶救性保護。目前，全市乃至全國的普通農(nóng)業(yè)院校均未開設(shè)專門的種質(zhì)資源學本科、碩士或博士專業(yè)，相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)中種質(zhì)資源學僅作為一門課程進行講授。具有種質(zhì)資源知識背景的畢業(yè)生，主要從事理論基礎(chǔ)研究或常規(guī)性品種選育，專職于種質(zhì)資源保護工作的不多。

2.6思想意識不強通過多年的良種選育和推廣應(yīng)用，重慶市主要農(nóng)作物良種覆蓋率已達 97% ，對保障重慶市糧食安全作出了積極貢獻，但由于農(nóng)民缺乏種質(zhì)資源保護的思想意識，很多地方品種、農(nóng)家品種沒有得到及時保留，據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動數(shù)據(jù)顯示，1956-2014年的近60年間，全市消亡的地方農(nóng)家品種超過2500種。同時，由于不斷引人外來畜種進行無序雜交，導(dǎo)致純種畜禽地方資源群體不斷萎縮，部分資源瀕臨滅絕。此外，隨著國際種業(yè)科技創(chuàng)新交流不斷加深，一些育種科技人員缺乏相關(guān)思想意識和法律常識，將一些特有的種質(zhì)資源非法攜帶出國（境），對我國種業(yè)安全造成重大影響。

3 政策建議

3.1明確目標定位加快以種業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是重慶建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。從體量上看，重慶市與四川、廣東等種業(yè)大省相比還有較大差距，但重慶市立體氣候明顯，境內(nèi)蘊藏著豐富的珍稀優(yōu)異種質(zhì)資源，育種創(chuàng)新具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。以成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)和《重慶市種業(yè)振興行動實施方案》為指引，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供以及現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，立足重慶市優(yōu)勢特色資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，奮力打造西部種業(yè)高地，是新時期重慶市推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用的目標定位。

3.2完善體系建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源專家咨詢機制，完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護名錄，啟動完成新一批市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位的確定，在符合條件的基礎(chǔ)上，將辣椒、李子等部分農(nóng)作物種質(zhì)資源，麻旺鴨等一批地方畜禽品種和“三普”中新發(fā)現(xiàn)的畜禽新資源，以及近年來新建的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫圃和區(qū)域性畜禽基因庫等納入市級保護單位實行統(tǒng)一管理，逐步加大種質(zhì)資源保護的覆蓋面。全面核查市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位有關(guān)專項資金使用和任務(wù)完成情況，對存在問題的單位給予警告、限期整改或摘牌處理。

3.3保障基地用地由規(guī)劃、自然資源部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)縣有關(guān)部門，對農(nóng)作物種質(zhì)資源圃“非糧化”問題進行專題研究，出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見。嚴格落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實施意見》（渝府辦發(fā)【2020］68號）文件要求，在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新建、改擴建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）用地，科學設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)批準。

3.4改善設(shè)施條件由發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)區(qū)縣單位配合，支持將種質(zhì)資源保護項目優(yōu)先納入重慶市重大基礎(chǔ)建設(shè)項目庫，條件成熟時優(yōu)先安排立項，重點支持長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學設(shè)施以及羅盤山豬、川東白山羊、川南山地牛3個畜禽遺傳資源保種場或保護區(qū)建設(shè)。由財政部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，支持市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位持續(xù)開展種質(zhì)資源保護，并逐步提高財政資金補助標準，持續(xù)改善保護單位基礎(chǔ)設(shè)施，提升保護能力。

3.5加快開發(fā)利用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、財政部門配合，依托優(yōu)勢科研院所、涉農(nóng)高校和企業(yè)，深化實施農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定項目，擴大精準鑒定物種覆蓋面，搭建種質(zhì)資源鑒定與基因挖掘平臺，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，挖掘一批優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，構(gòu)建一批優(yōu)勢種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫和特征庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價體系，到2025年農(nóng)作物及畜禽種質(zhì)資源精準鑒定率分別達到 50% 和 30% 。深化實施育種聯(lián)合攻關(guān)和重大品種研發(fā)與推廣后補助項目，將現(xiàn)代生物育種技術(shù)與優(yōu)異種質(zhì)資源結(jié)合，加快突破性品種選育。支持區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)地方品種提純復(fù)壯和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。

3.6培養(yǎng)專業(yè)人才由人力資源與社會保障、財政部門牽頭，對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜。其中，事業(yè)單位按規(guī)定使用市內(nèi)財政科研項目資金的間接費用績效支出，發(fā)放種質(zhì)資源保護科技人員的獎勵、報酬，納入單位績效工資總量；按規(guī)定使用市外（含國家）財政科研項目資金的間接費用績效支出，向種質(zhì)資源保護科技人員發(fā)放的獎勵、報酬，不納入單位績效工資總量管理。由教育部門牽頭，支持和鼓勵市內(nèi)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學科。由科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價制度，對種質(zhì)資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。

3.7增強法律意識由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各區(qū)縣及有關(guān)單位配合，積極開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護科普教育和宣傳工作，加強法律法規(guī)宣傳培訓，提高全社會參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的意識。依法依規(guī)查處侵占、破壞農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的違法行為，嚴厲打擊私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源和非法向境外提供農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源等違法行為，防止優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源流失。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作的獎懲制度，對在工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責任。

4總結(jié)

總體上看，重慶市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作有亮點、有成效，但問題也十分突出，與全國先進省市相比尚有較大的差距，但重慶市位于我國長江上游，立體氣候明顯，生物多樣性豐富，境內(nèi)蘊藏著豐富的優(yōu)異種質(zhì)資源，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)越。建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是中央明確部署的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之二 [3]。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心，客觀上要求進一步集中全市力量，努力提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查保護、體系建設(shè)、開發(fā)利用、培訓宣傳與專業(yè)人才培養(yǎng)能力，切實發(fā)揮重慶本地資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)重慶山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，這也是“十五五”乃至未來一段時期推進重慶市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作的必然選擇。