山東省壽光市蔬菜新品種保護(hù)現(xiàn)狀分析

Analysis on the Protection Status of New Vegetable Varieties in Shouguang City，Shandong Province

HAN Huayu，GAO Yang （Shouguang Vegetable Industry Development Center，Shouguang2627oo，Shangdong）

強(qiáng)化植物新品種保護(hù)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要支撐。1997年我國頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，正式建立植物新品種保護(hù)制度，1999年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），執(zhí)行1978年文本，成為UPOV成員國，開始受理國內(nèi)外品種權(quán)申請[1]。20多年來，我國植物新品種保護(hù)事業(yè)取得長足發(fā)展，發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，建立了實質(zhì)性派生品種（EDV）制度，截至2024年底，全國累計申請植物新品種權(quán)約8.6萬件，授權(quán)超過3.6萬件。植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)植物新品種選育創(chuàng)新、加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用、推動現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展方面起到了積極作用。

近5年來，有研究者先后報道了上海、內(nèi)蒙古、福建、浙江、山東、山西、北京、新疆等地區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)情況[2-9]，結(jié)果表明，各地區(qū)申請和授權(quán)量增長較快，北京、河南和山東位居全國前3位；授權(quán)品種均以大田作物為主，蔬菜占比較少。而蔬菜附加值高，是典型的小作物、大產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)對豐富“菜籃子”促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義，因此對典型地區(qū)蔬菜作物新品種保護(hù)情況進(jìn)行分析十分必要。壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，蔬菜播種面積 40000hm² ，年產(chǎn)量450萬t，是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地，聞名全國的“蔬菜之鄉(xiāng)”。憑借優(yōu)越的地理位置、雄厚的蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及更敏銳的市場需求把握，壽光市蔬菜種業(yè)逐漸壯大，在蔬菜新品種培育、種苗生產(chǎn)繁育、配套服務(wù)及輻射帶動等方面顯現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢。本文旨在通過統(tǒng)計分析壽光市植物新品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)據(jù)，了解壽光市蔬菜作物（含西甜瓜）新品種保護(hù)情況，并提出對策建議，以期為蔬菜種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 調(diào)查方法

1.1統(tǒng)計范圍自1999年正式實施植物新品種保護(hù)制度，開始受理審查農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請以來至2024年12月31日的申請和授權(quán)數(shù)據(jù)。

1.2數(shù)據(jù)來源中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（http：//202.127.42.145/bigdataNew/）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心（https：//www.nybkjfzzx.cn/）的品種保護(hù)查詢以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告。

1.3統(tǒng)計內(nèi)容統(tǒng)計申請和授權(quán)品種的品種名稱、作物種類、申請日、授權(quán)日、申請和授權(quán)主體、駁回、撤回等信息，對檢索出的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和校對。

2調(diào)查結(jié)果與分析

2.1壽光市農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請量和授權(quán)量

情況分析截至2024年12月31日，壽光市累計申請植物新品種權(quán)870件，駁回3件，撤回和視為撤回13件，授權(quán)355件，授權(quán)率 40.8% 。壽光市最早申請植物新品種權(quán)的單位是壽光先正達(dá)種子有限公司，于2007年申請辣椒品種火鶴3號和紅火，于2010年9月1日獲得授權(quán)，成為壽光市首批獲得植物新品種權(quán)的品種，但是因品種權(quán)人未按時繳納年費(fèi)，品種權(quán)在2012年9月1日終止。

由圖1可知，2007年以來壽光市植物新品種權(quán)的申請數(shù)量呈波動式增長，可概括為3個階段：第1個階段為起步階段（2007-2015年），申請量較少，僅在個別年份出現(xiàn)，沒有連續(xù)性。第2階段為發(fā)展階段（2016-2020年），除了2016年、2018年申請量較少，分別為17件、15件外，其余年申請量均在60件以上。值得注意的是，2017年我國停征植物新品種權(quán)申請費(fèi)、審查費(fèi)和年費(fèi)，壽光市便出現(xiàn)了第1個申請高峰，達(dá)到81件，說明相關(guān)費(fèi)用的停征有效調(diào)動了各申請主體的積極性。第3階段為激增階段（2021-2024年），年申請量大多都超過150件，僅2024年（107件）數(shù)量較少，這是由于品種申請公告有一定滯后性，從申請日到申請公告日平均用時近半年[4]，2024年后期申請的品種要在2025年才會陸續(xù)公告。從授權(quán)量的年度變化來看，整體呈增長趨勢，2019年（12件）開始增加，超過了前幾年的累計值（8件），2020年出現(xiàn)第1個峰值（82件），2024年更是達(dá)到124件，創(chuàng)歷史新高。壽光市從2012年起，持續(xù)出臺種業(yè)扶持政策支持育種創(chuàng)新，鼓勵加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，并通過深化產(chǎn)學(xué)研合作、搭建示范推廣平臺等措施持續(xù)提升蔬菜種業(yè)發(fā)展水平。壽光市植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)數(shù)量屢創(chuàng)新高，反映出在政策的引導(dǎo)和激勵下壽光市蔬菜育種能力的提升和植物新品種保護(hù)意識的增強(qiáng)。

2.2壽光市不同作物種類的申請和授權(quán)情況分析

由圖2可知，壽光市申請植物新品種權(quán)的農(nóng)作物涵蓋14個屬種，糧食作物只有水稻，申請量為5件，僅占總申請量的 0.6% ，其余13個屬種均為蔬菜作物，占總申請量的 99.4% ；獲得授權(quán)的農(nóng)作物全部為蔬菜作物，涉及普通番茄、辣椒屬、黃瓜、甜瓜、普通西瓜、菜豆、西葫蘆、豇豆、茄子和南瓜10個品類，其中超過同類別作物全國授權(quán)量 10.0% 的有普通番茄、菜豆、黃瓜、辣椒屬和甜瓜5種，分別占全國授權(quán)量的 29.6%.20.4%.13.2%.11.8% 和 10.3% ，反映出壽光市雖然是縣級市，但是相關(guān)蔬菜作物育種創(chuàng)新在國內(nèi)具有較高水平。以授權(quán)結(jié)構(gòu)為例（圖3），各蔬菜作物授權(quán)量并不均衡，其中普通番茄授權(quán)量最多，為168件，占比 47% ；其次為辣椒屬，70件，占比 20% ；黃瓜居第3位，41件，占比 11% 。這3種也是壽光市種植面積較大的蔬菜作物，合計超過20000hm² ，說明壽光市蔬菜品種研發(fā)重點與當(dāng)?shù)厥卟朔N植結(jié)構(gòu)和規(guī)模緊密相關(guān)。

2.3壽光市不同申請主體的申請和授權(quán)情況分析

2.3.1整體申請和授權(quán)情況分析按照類型將申請主體分為企業(yè)、院校、科企聯(lián)合和個人4類。從表1可以看出，壽光市企業(yè)申請植物新品種權(quán)最多，達(dá)到807件，占總申請量的 93% ；企業(yè)與國內(nèi)科研院所聯(lián)合申請35件，占總申請量的 4% ;院校獨(dú)立申請品種權(quán)17件，占總申請量的 2% ；個人申請品種權(quán)11件，占總申請量的 1% 。授權(quán)數(shù)量從大到小依次為企業(yè)、科企聯(lián)合、個人和院校，其中科企聯(lián)合申請的品種授權(quán)率最高，為 74% ；企業(yè)次之，為 41% ；由于院校開展品種權(quán)申報較晚，目前還沒有獲得授權(quán)的品種。品種權(quán)申請主體往往也是育種主體，壽光市企業(yè)成為育種創(chuàng)新的主力軍，主要原因在于企業(yè)能更好地依托壽光市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)對品種的需求，并及時反饋至前端育種、技術(shù)研發(fā)，從而快速驅(qū)動品種創(chuàng)新?？傮w來看，壽光市正在積極構(gòu)建以種子企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系。

申請量前3位的申請主體申請和授權(quán)情況分析壽光市蔬菜種業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展格局，68個品種權(quán)申請主體中涉及企業(yè)61家，其中山東壽光蔬菜種業(yè)集團(tuán)有限公司、山東省壽光市三木種苗有限公司和山東永盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司3家國家級育繁推一體化企業(yè)品種權(quán)申請量居前3位，分別為161件、125件和76件，授權(quán)數(shù)量分別為30件、90件和33件，山東省壽光市三木種苗有限公司的品種權(quán)授權(quán)率最高，達(dá)到 72.0% （表2）。3家企業(yè)授權(quán)作物種類多樣，除都開展了番茄、辣椒育種外，還各具特色，如山東壽光蔬菜種業(yè)集團(tuán)有限公司的口感黃瓜育種、山東省壽光市三木種苗有限公司的西甜瓜育種和山東永盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的豆類育種等均取得明顯成效，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭力和市場影響力。

3存在問題

3.1品種權(quán)授權(quán)歷時較長經(jīng)統(tǒng)計，壽光市獲得授權(quán)的品種從申請日到公告日平均需要1090d（約3.0年），用時最多的長達(dá)2147d（約5.9年），品種權(quán)授權(quán)較慢，主要是申請程序較為復(fù)雜，尤其是實審階段進(jìn)行的DUS測試受到的影響因素較多[10]。而蔬菜品種更新?lián)Q代快，市場競爭激烈，如果育成的新品種不能及時受到保護(hù)，很可能會錯失市場機(jī)會、增加侵權(quán)風(fēng)險，使經(jīng)濟(jì)效益受損，在一定程度上挫傷育種者的積極性。

3.2作物種類分布不均壽光市品種權(quán)申請品種雖然涵蓋了13個蔬菜屬種，但是相比壽光市20多個蔬菜種植種類，還不夠豐富，尤其是在胡蘿卜、菠菜、韭菜等壽光市種植面積較大但育種難度高、相關(guān)種質(zhì)資源積累少的作物領(lǐng)域還沒有實現(xiàn)突破。在已經(jīng)授權(quán)的10個屬種中，又以普通番茄、辣椒屬和黃瓜為主，3種作物占總授權(quán)量的比列高達(dá) 78% ，其余7種作物的總授權(quán)量不及普通番茄1種作物，呈現(xiàn)出育種作物過于集中、研究內(nèi)容大量重疊的情況。

3.3種業(yè)企業(yè)育種水平參差不齊壽光市累計授權(quán)的蔬菜品種多達(dá)355個，但是能占據(jù)較大市場份額、突破并替代進(jìn)口品種的不多。特別是在大紅果番茄、彩椒等領(lǐng)域，與國外優(yōu)勢品種相比，抗病性、穩(wěn)定性、抗逆性、耐儲運(yùn)等方面還有一定差距。申請主體中雖然蔬菜種業(yè)企業(yè)多達(dá)61家，呈現(xiàn)出較高的育種研發(fā)積極性，但是大部分企業(yè)規(guī)模較小、研發(fā)實力弱，育種技術(shù)還停留在常規(guī)雜交育種階段，育種作物單一，修飾改良多、原始創(chuàng)新少，品種同質(zhì)化問題突出，部分授權(quán)品種并沒有轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實際生產(chǎn)中。

3.4部分育種單位品種保護(hù)意識薄弱有的企業(yè)對植物新品種保護(hù)制度認(rèn)知不足，不了解申請條件和程序，導(dǎo)致部分品種因喪失新穎性而錯失申請品種權(quán)的機(jī)會。有的企業(yè)防范意識不夠，在育種繁種過程中管理不嚴(yán)，造成親本流失。有的企業(yè)不熟悉維權(quán)途徑，被侵權(quán)后因取證困難、維權(quán)成本高、訴訟程序復(fù)雜而放棄維權(quán)。院校受科研成果評價勵機(jī)制、職稱評定管理辦法的影響，重論文、重獎勵，植物新品種權(quán)申請積極性不高。

4對策建議

4.1加大宣傳培訓(xùn)，提高品種保護(hù)意識壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體多，發(fā)生品種權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險較高。政府部門應(yīng)充分利用新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、走訪調(diào)研、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對植物新品種保護(hù)的宣傳和普及力度，提高公眾的認(rèn)知度。針對育種單位開展植物新品種保護(hù)知識專項培訓(xùn)，加強(qiáng)對申報條件、申報流程和申報材料的指導(dǎo)，提高育種單位品種權(quán)授權(quán)效率。強(qiáng)化品種權(quán)典型案例宣傳，通過解讀案例中侵權(quán)行為認(rèn)定、農(nóng)民特權(quán)、合法來源抗辯、懲罰性賠償確定、鑒定結(jié)論采信等典型法律問題的具體應(yīng)用，為維權(quán)執(zhí)法提供借鑒思路。引導(dǎo)企業(yè)加大制繁種基地和銷售管理，建立更有效的自我防范風(fēng)險機(jī)制，避免親本流失和侵權(quán)行為的發(fā)生。提醒種苗從業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營銷售的各個環(huán)節(jié)履行合理審慎的注意義務(wù)，不斷規(guī)范業(yè)內(nèi)行為。

4.2深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升蔬菜育種創(chuàng)新能力壽光市育種創(chuàng)新要素集聚，科研平臺建設(shè)快速推進(jìn)，下一步應(yīng)以釋放企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)、避免重復(fù)研究為目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)一批政府引導(dǎo)、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展優(yōu)異種質(zhì)資源作物種類，加大資源的收集、鑒定和利用，發(fā)掘具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵功能基因，夯實育種原始創(chuàng)新基礎(chǔ)；加快培育高能級育種研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)分子標(biāo)記、基因編輯、全基因組選擇和人工智能等前沿技術(shù)研究應(yīng)用，培育具有競爭力的突破性新品種。資源配置上加大對弱勢作物育種的支持，特別是在科研專項設(shè)置、高層次育種人才引進(jìn)、企業(yè)與優(yōu)勢科研院校聯(lián)合攻關(guān)上給予政策傾斜，加快激勵新品種研發(fā)、促進(jìn)育種成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

4.3強(qiáng)化政策扶持，培育企業(yè)做大做強(qiáng)統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有政策，突出企業(yè)創(chuàng)新主體、市場主體地位，在發(fā)展思路上集中資源培育一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力、綜合競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的特色企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)種業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動企業(yè)通過兼并、重組等方式實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。加大金融支持力度，支持開展植物新品種權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)資金需求。設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項資金，用于種質(zhì)資源保護(hù)、新品種推廣和企業(yè)做大做強(qiáng)的后補(bǔ)助獎勵。建立優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“一對一”聯(lián)系機(jī)制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展情況，實行精準(zhǔn)施策、專班服務(wù)，切實解決企業(yè)發(fā)展存在的困難。

4.4強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提升行政保護(hù)水平隨著種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，套牌侵權(quán)、真假混賣、甩鍋頂包等\"花樣翻新”的侵權(quán)手段[1讓侵權(quán)行為更加隱蔽，面對侵權(quán)案件多發(fā)的趨勢，與司法保護(hù)相比，行政保護(hù)具有主動性、全面性、便捷性的優(yōu)勢，有效的行政處理手段可以從源頭上截斷侵權(quán)鏈條[12，因此行政部門應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實主體責(zé)任，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，對種子管理人員和執(zhí)法人員開展植物新品種保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的解讀和專業(yè)知識培訓(xùn)，提升基層的監(jiān)管和執(zhí)法能力；規(guī)范種子種苗生產(chǎn)、包裝、銷售流通環(huán)節(jié)，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點市場，加大對侵權(quán)假冒行為的查處和打擊力度，凈化種業(yè)市場，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

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（收稿日期：2025-03-12）