浙江省非主要農(nóng)作物品種登記工作實踐及制度優(yōu)化建議

Practice and System Optimization Suggestions for the Registration of Non-Major Crop Varieties in Zhejiang Province

FENG Yue，WU Zaogui （ZhejiangProvincial Seed ManagementStation，Hangzhou310020）

浙江省是我國東部經(jīng)濟大省，氣候四季分明，生物多樣性豐富。在“七山一水兩分田”的自然地理稟賦下，發(fā)展具有省域特色的非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收增效的重要途徑。2023年浙江省種植業(yè)總產(chǎn)值1871.94億元，以蔬菜、果樹、茶樹等為主的非主要農(nóng)作物產(chǎn)值約占 65%^[1] ，遠超以水稻為主的糧食作物。特色作物種業(yè)是提高人民生活質(zhì)量、推進共同富裕的重要新質(zhì)生產(chǎn)力，加強品種管理、推進種業(yè)科技創(chuàng)新，是賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，浙江省茶樹、西瓜、甜瓜等特色農(nóng)作物育種水平居全國領(lǐng)先水平，寧波微萌種業(yè)有限公司瓜菜種子銷量居全國前三[2]。本文總結(jié)梳理了浙江省非主要農(nóng)作物品種登記工作進展、成效和問題，提出下一步制度優(yōu)化建議，期望對促進浙江省特色作物品種創(chuàng)新，深化非主要農(nóng)作物品種登記制度，規(guī)范品種管理提供參考。

1浙江省非主要農(nóng)作物品種登記進展

2016年施行的新修訂《種子法》規(guī)定，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，列人登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯沎3。2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式實施，發(fā)布了第1批共7類29種農(nóng)作物的登記目錄[4。此后，為進一步規(guī)范品種登記工作、提高品種管理質(zhì)量水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司先后印發(fā)了《關(guān)于加強非主要農(nóng)作物品種登記工作有關(guān)事項的通知》（農(nóng)種品函[2019]25號）《關(guān)于常態(tài)化推進品種審定綠色通道、聯(lián)合體試驗整治和“仿種子”清理的通知》（農(nóng)種品函[2024]1號）等文件。

浙江省自實施非主要農(nóng)作物品種登記制度以來，積極踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，嚴(yán)格按照《非主要農(nóng)等要求，組織開展品種登記、符合性驗證、展示評價和示范推廣，得到育繁推骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)的積極響應(yīng)，有力地激發(fā)了特色作物育種創(chuàng)新活力，維護了健康有序的種業(yè)市場秩序，挖掘了一批優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的新優(yōu)品種。截至2024年12月，浙江省申請登記并通過初審的品種785個，完成登記品種數(shù)量644個，約占全國 2.0% ，排名第21位。

1.1申請上報數(shù)量年度間大致穩(wěn)定，新選育品種占比逐年提高非主要農(nóng)作物品種登記先由申請者提交申請，材料齊全、符合初審要求后再由省級農(nóng)業(yè)主管部門上報。從浙江省實施非主要農(nóng)作物品種登記制度以來的年度申請上報登記品種數(shù)量來看，申請并通過初審上報品種數(shù)量年度間差異不大，2018-2024年平均每年是104個（2017年度不是完整年不計入在內(nèi)），申請上報量增速平穩(wěn)。其中，2024年申請上報數(shù)量為歷年最多，可見浙江省申請者對品種選育創(chuàng)新和品種登記制度逐年重視，品種登記申請積極性逐年提高（圖1）。登記品種可分為4種類型，即已銷售類型（登記辦法實施前已銷售過的品種）已審定類型（登記辦法實施前已通過品種審定委員會審定的品種）新選育類型（登記辦法實施前沒有推廣應(yīng)用行為的品種）以及變更登記類型（一般是變更擴大適宜種植區(qū)域的品種）。隨著登記制度不斷完善、影響力不斷擴大、品種結(jié)構(gòu)的不斷更新，浙江省近年來新選育類型品種申請量占比明顯增高。已從2017年的 7% 提高到了自前的 95% 以上，2023年更是高達 98% ，并且其中“老品種”也多為變更擴區(qū)的已登記品種。

1.2 申請主體以企業(yè)為主，申請量則以科研單位為主截至2024年12月，浙江省參與申請并完成品種登記的單位有118家，按申請主體性質(zhì)來看（圖2a），科研單位共20家，占比約 16.9% ；農(nóng)技部門31家，占比約 26.3% ，主要以縣級農(nóng)技部門為主；企業(yè)67家，占比 56.8% ，包含公司、合作社、園藝場等主體。登記品種可以自主選育、獨自申請，也可以合作選育、聯(lián)合申請，若將合作選育申請的品種按申請者參與申請情況單獨計算（644個已完成登記品種中，488個品種是自主選育申請，其余156個品種有2＼～5個選育申請單位，可共計為846個次），從申請主體來看（圖2b），科研單位申請品種426個次，占比約 50.4% ；企業(yè)申請品種376個次，占比約 44.4% ；農(nóng)技部門申請品種44個次，占比約 5.2% ，說明科研單位仍是育種的最主要力量。企業(yè)申請者中能完成自主選育并申請品種登記的有26家，約占企業(yè)類申請主體數(shù)量的38.8% ，其中有19家企業(yè)完全是自主選育、申請品種登記，沒有和其他單位開展合作選育申請情況。在這19家企業(yè)中，寧波微萌種業(yè)有限公司自主選育申請的品種數(shù)最多，約占企業(yè)自主選育申請總數(shù)的 44% ，其次是浙江美之奧種業(yè)股份有限公司（表1）。

1.3登記數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，茶樹、油菜、蔬菜育種能力強列入第1批非主要農(nóng)作物登記目錄的包含糧食、油料、糖料、蔬菜、果樹、茶樹和熱帶作物共7類29種作物（表2）。浙江省已完成登記的品種總共涉及6類24種農(nóng)作物，亞麻（胡麻）甜菜、蘋果、香蕉、橡膠樹5種作物沒有品種申請登記。從大類來看，品種登記數(shù)量最多的是蔬菜，達392個，其次是茶樹93個、油料81個。在全國登記品種的占比中，以茶樹最高，達 28.00% 以上，蔬菜為1.85% ，油料為 1.72% ;從具體作物來看，甜瓜登記品種數(shù)量最多，達103個，其次分別是茶樹93個、番茄80個、西瓜74個、油菜70個。在全國的占比以茶樹最高，達 28.88% ，其次分別是莖瘤芥 15.91% 、甜瓜 5.13% 、葡萄 4.25% 、結(jié)球甘藍 3.36% 。這與浙江省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有關(guān)，如西湖龍井、余姚榨菜、臺州西瓜等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品[5-，尤其是臺州瓜農(nóng)“追著太陽種西瓜”成為特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，全省從事西甜瓜新品種選育的單位約有30家，創(chuàng)新氛圍濃厚、育種優(yōu)勢明顯。茶葉作為浙江歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量和產(chǎn)值均位于全國前列，在如此具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，作為唯一國家級綜合性茶葉科研機構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所坐落于杭州，科研育種能力領(lǐng)先全國，浙江省茶樹登記品種數(shù)量幾乎占全國1/3。另外，浙江省的油菜、葡萄等特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展在長江下游地區(qū)也具有相當(dāng)規(guī)模和品牌影響力，育種能力處于全國前列，充分體現(xiàn)了浙江省的產(chǎn)業(yè)特色。

2 存在問題

2.1登記意識不夠強和“搶登記”“假登記”現(xiàn)象并存非主要農(nóng)作物品種登記制度能夠打破省際間品種應(yīng)用壁壘，促進優(yōu)良品種推廣應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化，保護育種者和農(nóng)民權(quán)益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，部分育種者對品種登記認識不足、要求把握不準(zhǔn)確，認為不登記品種也可以銷售，導(dǎo)致老的主栽品種不登記，有些新的熱銷品種也不登記，對市場規(guī)范管理造成阻礙；而且由于很多科技項目考核把選育品種列為績效考核指標(biāo)之一，導(dǎo)致品種數(shù)量出現(xiàn)井噴，登記品種多而不優(yōu)、同質(zhì)化嚴(yán)重。如云南、上海等地也曾提出很多列入登記目錄的作物主栽品種并未申請登記，種子企業(yè)對登記制度認識不足等問題[]。此外，在DNA指紋庫尚未健全的情況下，由于登記采用誰先申請誰受理原則，因此也出現(xiàn)了“一品多名，一名多品”的“搶登記”“假登記”現(xiàn)象。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2021年以來開展了“仿種子”清理工作，先后撤銷向日葵、甜瓜、黃瓜、番茄等作物登記品種，目前基本完成向日葵“仿種子”清理。

2.2申請材料無法客觀反映品種真實特性按照登記指南要求，申請者需提供品種多年多點的適應(yīng)性報告、DUS測試報告以及品質(zhì)、抗性、轉(zhuǎn)基因檢測報告等材料，而這些試驗、檢測報告并未要求由有資質(zhì)的第三方單位開展和出具，所以有能力、有條件的單位都可以開展試驗或測試。但是，從近幾年的申報材料來看，出具報告的單位是否具有相應(yīng)的技術(shù)能力和水平無從考證[8]。部省級農(nóng)業(yè)主管部門對于登記審核只限于書面材料審查，滿足申請材料齊全、符合試驗規(guī)范等要求即可通過。但各級種子管理部門對申請者開展試驗的真實性、規(guī)范性和科學(xué)性無從把握，而且不同科研水平的育種申請者測試水平不一、評價標(biāo)準(zhǔn)不一，也會造成申報材料質(zhì)量不同[，同種類型品種如抗性、品質(zhì)等結(jié)果單純從書面材料上難以做到客觀評價。

2.3育種創(chuàng)新能力仍存在差距非主要農(nóng)作物品種登記制度的實施，有效激發(fā)了科研育種創(chuàng)新活力，推動了生物育種技術(shù)的發(fā)展，取得了顯著的成效，但在現(xiàn)有工作機制下，也存在部分急于求成、急功近利的現(xiàn)象，仍存在突破性品種少、育種創(chuàng)新能力不足、企業(yè)核心競爭力不強等問題。如油菜等糧油作物的單產(chǎn)仍與歐美國家存在較大差距，我國油菜單產(chǎn)比歐盟低約 40% 、比加拿大低 10% ;浙江省短生育期、抗根腫病油菜品種還不能充分滿足生產(chǎn)實際需要；種業(yè)企業(yè)科研投人占商品種子銷售額的比重與發(fā)達國家和地區(qū)還存在明顯差距，關(guān)鍵核心育種技術(shù)體系較滯后，大多數(shù)蔬菜品種的基因編輯體系尚未建立。

3 制度優(yōu)化建議

3.1加強技術(shù)支撐為規(guī)范品種管理制度、保障國家用種安全提供可靠的品種支撐，還需強化DNA指紋檢測技術(shù)在登記工作上的應(yīng)用，建議加快構(gòu)建登記作物標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋圖譜庫，制定并公布登記作物DNA指紋檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范操作流程。此外，建議發(fā)揮省級種質(zhì)資源庫（圃）在品種登記試驗中的技術(shù)支撐作用，完善建立農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息庫，整合品種特性等數(shù)據(jù)，為篩選自主試驗最適合的對照品種提供依據(jù)等。通過加強DNA分子檢測、數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用支撐，推動品種登記工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

3.2加強自主試驗備案管理2024年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司印發(fā)文件，要求申請者在品種登記前自主開展DUS測試的，要向省級種業(yè)管理部門備案。浙江省探索研究將自主試驗報備擴大到自主適應(yīng)性試驗和品質(zhì)、抗性檢測等。在此要求基礎(chǔ)上，建議全國建立統(tǒng)一的試驗報備、方案審核、過程監(jiān)督和報告復(fù)核等體系，明確申請者所在省份以及試驗所在地省份的省際協(xié)作職責(zé)，以便能更高效、規(guī)范開展自主試驗備案管理工作。

3.3加強品種跟蹤評價加強登記完成品種的“事后”應(yīng)用和監(jiān)管。建議部省兩級構(gòu)建完善以品種展示評價和符合性驗證試驗相結(jié)合的品種跟蹤評價體系，組建專家組在作物生長關(guān)鍵期進行田間考察評價。一方面可保障用種安全，評價過程中如發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的品種，如種性有明顯缺陷、樣品不實等，專家組可提出撤銷建議；另一方面需對已登記品種建立評價系統(tǒng)，舉辦形式多樣的品種觀摩活動，提供多層級的“看禾選種”平臺，篩選、推介、發(fā)布一批能滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要和消費者多元化需求，并具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗病抗逆、優(yōu)質(zhì)專用、宜機化特點的優(yōu)秀品種和潛力品種。

3.4完善申請者誠信體系建設(shè)品種登記是農(nóng)業(yè)行政主管部門要求育種者在品種推廣人市前進行登記備案的一種品種管理手段。申請材料主要以申請者承諾為前提，制度是否能良好運行主要建立在申請者誠信的基礎(chǔ)上。建議下一步部省協(xié)同推進非主要農(nóng)作物品種登記申請者誠信體系，建立誠信單位名錄[1]和弄虛作假“黑名單”，對造假、不誠信行為予以處罰，營造科學(xué)誠信的品種登記管理氛圍，形成政府引導(dǎo)、市場推動、科企結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，推動品種登記工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（收稿日期：2025-02-19）