黑龍江省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

Current Status of Protection of Agricultural Plant New Varieties in Heilongjiang Province

ZHANG Kaixi'，LI Dongmei2，QIN B0² ，LI Tie2 （DUS Testing Division，Development CenterofScience and Technology，MARA，Beijing 100125; 2InstituteofGropResources，HeilongjiangAcademy ofAgricultural Sciences，Harbin150086）

種子是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及保護(hù)國(guó)家糧食安全的根本，而植物新品種權(quán)（Plantvarietyrights）是種業(yè)最核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)植物新品種權(quán)是保護(hù)種子和育種人最重要的手段之一[1-2]。我國(guó)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正式建立始于1997年《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的頒布。1999年我國(guó)頒布《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，并于同年加人國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV，Internationalunionfortheprotectionofnewvarietiesof plants），進(jìn)一步深化貫徹植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[3]。UPOV旨在提供全球性的植物品種保護(hù)系統(tǒng)并推動(dòng)其發(fā)展，促進(jìn)植物新品種的開(kāi)發(fā)[4]。1997-2024年我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量突破8萬(wàn)件，累計(jì)授權(quán)量達(dá)到32314件，自主選育品種占比近 94% ，而全國(guó)推廣面積排名前十位的水稻、小麥、玉米、大豆品種中，授權(quán)品種占比更是高達(dá) 90% ，而其中非自主選育品種僅占 2%^[5-6] 。截至2023年底，我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量逐年增長(zhǎng)并已連續(xù)7年位居全球榜首。然而在植物新品種保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)也面臨著植物新品種權(quán)保護(hù)范圍相對(duì)有限、主要農(nóng)作物申請(qǐng)量不平衡、非主要農(nóng)作物育種創(chuàng)新水平低、育種人品種保護(hù)意識(shí)較弱等問(wèn)題[2]。

近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展，僅2024年就有包括山西[北京[、山東[]遼寧[9]、浙江[10]、廣西[11]6個(gè)省級(jí)行政地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刂参镄缕贩N保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的統(tǒng)計(jì)分析。黑龍江省是最早認(rèn)識(shí)并踐行植物新品種權(quán)制度的地區(qū)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處）自1999年開(kāi)始受理品種權(quán)，同年，黑龍江省提交包括黑221、龍單16等9個(gè)玉米品種的品種權(quán)申請(qǐng)，申請(qǐng)量位列全國(guó)第三，次年在全國(guó)首批授權(quán)的17個(gè)品種中有3個(gè)來(lái)自黑龍江省，因在品種權(quán)工作中的突出貢獻(xiàn)，2002年黑龍江省被列為我國(guó)6個(gè)品種權(quán)試點(diǎn)省份之一[12]。黑龍江省作為全國(guó)最大商品糧生產(chǎn)基地之一，明確其農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀不僅能夠提高黑龍江省新品種保護(hù)和種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)水平，對(duì)全國(guó)的種業(yè)發(fā)展也具有重要參考意義。

1黑龍江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)基本現(xiàn)狀

1.1申請(qǐng)量和授權(quán)量呈上升態(tài)勢(shì)自1997年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》以來(lái)，我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)蒸蒸日上。2013年1月31日國(guó)務(wù)院修訂《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情對(duì)中國(guó)植物新品種保護(hù)條例深化改進(jìn)[13]。為研究黑龍江省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀，以2013年為起始時(shí)間，對(duì)黑龍江省近11年來(lái)植物新品種權(quán)申請(qǐng)及授權(quán)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2013-2023年黑龍江省植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖1），其中申請(qǐng)量從2013年的71件增長(zhǎng)到2023年的1128件，增長(zhǎng)率為 1489% 總申請(qǐng)量高達(dá)4746件；授權(quán)量從2013年的12件增長(zhǎng)至2023年的648件，增長(zhǎng)率為 5300% ，總授權(quán)量為2024件。黑龍江省植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量的迅速增長(zhǎng)，與我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的重視和政策支持密不可分。自1999年以來(lái)，我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，尤其是2015年以來(lái)迅速增長(zhǎng)[14]。因此客觀地判定黑龍江省植物新品種保護(hù)情況需要對(duì)比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。2013-2023年黑龍江省植物新品種權(quán)申請(qǐng)量占全國(guó)總申請(qǐng)量的7.6% ，授權(quán)量占全國(guó)總授權(quán)量 7.7% ，二者分列國(guó)內(nèi)第4位和第3位（圖2）。僅憑品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量并不能全面分析黑龍江省2013-2023年植物新品種保護(hù)取得的成果，對(duì)國(guó)內(nèi)各省（區(qū)、市）授權(quán)量/申請(qǐng)量比值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：黑龍江省植物新品種權(quán)授權(quán)量占申請(qǐng)量的 43% ，居全國(guó)第13位（圖3）。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明：2013-2023年黑龍江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量迅速增長(zhǎng)并位列前茅，并且黑龍江省育種單位和個(gè)人對(duì)新品種保護(hù)方面的貢獻(xiàn)也做到了量質(zhì)并進(jìn)。

1.2大田作物是取得新品種授權(quán)的絕對(duì)主力黑龍江地處世界三大黑土帶之一，耕地面積1720萬(wàn) hm² （2.58億畝），位居全國(guó)榜首，截至2023年底黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)14年位居全國(guó)第—[15-16]。黑龍江省大田作物的優(yōu)勢(shì)地位也為其品種創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)2013-2023年黑龍江省不同植物新品種授權(quán)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知（圖4），大田作物的新品種授權(quán)數(shù)量占據(jù)全省授權(quán)量的 95.36% ，與授權(quán)量排名第二的蔬菜相比高出92.90個(gè)百分點(diǎn)，是黑龍江省獲得新品種授權(quán)的絕對(duì)主力。

在大田作物當(dāng)中，水稻占據(jù)2013-2023年黑龍江省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總授權(quán)量的 35.97% ，超過(guò)全省總授權(quán)量的1/3，大豆和玉米授權(quán)量分別占總授權(quán)量 30.24% 和 24.60% ，三者共占總授權(quán)量的 90.81% 。大麥、谷子、高粱和小豆的授權(quán)量均低于總授權(quán)量的 1% ，其中小豆的授權(quán)量11年中僅有1件。授權(quán)量排名第二的蔬菜中，馬鈴薯和菜豆授權(quán)量分別是17件和12件，位列前二，黃瓜、辣椒屬、普通蕃茄、普通結(jié)球甘藍(lán)、西葫蘆新品種權(quán)授權(quán)量均不足10件。水果中甜瓜和普通西瓜授權(quán)量分別為12件和10件，為水果新品種權(quán)授權(quán)主要類(lèi)型。花卉在北方地區(qū)授權(quán)量較低，包括菊屬、石竹屬和鳶尾屬在內(nèi)的所有花卉授權(quán)量不足總授權(quán)量的 1% 。整體上看，2013-2023年黑龍江省除大田作物外，蔬菜、水果、花卉及其他植物總授權(quán)量不足百件，藥用植物僅1件，與大田作物相差懸殊。

1.3科研單位占據(jù)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)的主導(dǎo)地位2013-2023年黑龍江省獲得農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)的主體分別是科研院所、企業(yè)、高校及個(gè)人（表1）。近幾年，以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)[17，我國(guó)多數(shù)省份農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)的主體也是以企業(yè)為主[6-8，18-19]。科研院所是黑龍江省植物新品種權(quán)最主要的申請(qǐng)和授權(quán)主體，其申請(qǐng)量為2430件，占總申請(qǐng)量的 51.2% ，授權(quán)量1102件，占總授權(quán)量的54.4% ，申請(qǐng)和授權(quán)比例分別高出排名第二的企業(yè)12.3個(gè)和19.4個(gè)百分點(diǎn)。高校和個(gè)人的新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)比例較低，二者申請(qǐng)總量和授權(quán)總量之和均占總體的 10% 左右。但值得注意的是，高校的新品種權(quán)授權(quán)率達(dá)到 51.8% ，位列榜首。

2 存在的問(wèn)題

2.1授權(quán)作物種類(lèi)高度集中中國(guó)作為產(chǎn)糧大國(guó)，植物新品種權(quán)集中在大田作物，1999-2020年大田作物申請(qǐng)量占我國(guó)新品種權(quán)總申請(qǐng)量的 77.99% ，品種多樣化不足的問(wèn)題成為我國(guó)植物新品種保護(hù)面臨的主要問(wèn)題之一[20]。黑龍江省2013-2023年大田作物新品種權(quán)授權(quán)量占據(jù)總授權(quán)量的 95.36% ，蔬菜、水果、花卉和其他植物新品種權(quán)授權(quán)量的總和僅占 4.64% ，二者相差90.72個(gè)百分點(diǎn)。大田作物中，水稻、玉米和大豆授權(quán)量之和占總授權(quán)量的90.81% ，其他作物授權(quán)量?jī)H占 9.19% 。黑龍江省僅玉米、水稻、大豆三大作物常年種植面積就超過(guò)1333.3萬(wàn) hm² ，但蔬菜、花卉和水果等經(jīng)濟(jì)作物新品種研發(fā)水平落后[14，21]。反觀美、日等種業(yè)強(qiáng)國(guó)，園藝類(lèi)作物申請(qǐng)量占比最高可超過(guò) 80%^[13] 。我國(guó)品種創(chuàng)新過(guò)于集中在大田作物，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗病蟲(chóng)害以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，不利于出口創(chuàng)匯。

2.2企業(yè)新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)量遠(yuǎn)低于科研院所

科研院所作為科研機(jī)構(gòu)，是以科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)為中心來(lái)提升社會(huì)效益和科技進(jìn)步。企業(yè)則是一類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其最終目標(biāo)是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，獲取經(jīng)濟(jì)收益。2011年起，我國(guó)企業(yè)投資育種所申請(qǐng)的品種權(quán)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)科研機(jī)構(gòu)，此外國(guó)際或我國(guó)多數(shù)省份也形成了以企業(yè)為主的商業(yè)化育種主體[20]，但黑龍江省科研院所植物新品種權(quán)申請(qǐng)量與授權(quán)量均高于企業(yè)，甚至申請(qǐng)量高于企業(yè)、個(gè)人及高校申請(qǐng)量之和。

2.3植物新品種權(quán)保護(hù)體系亟待完善2013-2023年我國(guó)出臺(tái)并修訂了一系列法律法規(guī)，為植物新品種保護(hù)體系的完善提供了更多的支持[13]。但由于我國(guó)新品種保護(hù)制度起步較晚，仍存在著配套法規(guī)體系尚未健全，侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償計(jì)算等實(shí)施細(xì)則亟待完善；糾紛調(diào)處機(jī)制不完善，調(diào)查取證難、執(zhí)法協(xié)作不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致部分侵權(quán)案例最終難以有效追責(zé)，育種家及其成果無(wú)法得到強(qiáng)有力的保護(hù)，嚴(yán)重制約其維權(quán)積極性。黑龍江省植物新品種權(quán)糾紛案件由2020年的3件增長(zhǎng)至2024年的16件，增幅達(dá) 433.33%^[22] 。育種家對(duì)被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，維權(quán)意識(shí)較弱，致使自己的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效保障。這些也反映出主管部門(mén)在新品種權(quán)保護(hù)方面的宣傳和推廣力度仍有待加強(qiáng)。

3 解決對(duì)策

3.1聚焦經(jīng)濟(jì)作物，平衡植物種類(lèi)我國(guó)植物新品種保護(hù)存在“大田作物多，經(jīng)濟(jì)作物少”的特點(diǎn)，2013-2023年黑龍江省大田作物與經(jīng)濟(jì)作物新品種權(quán)授權(quán)量比值約為 20：1 ，且品種權(quán)主要集中在水稻、玉米和大豆上?；ɑ堋⑺褪卟说冉?jīng)濟(jì)作物具有較大的經(jīng)濟(jì)附加值，可以促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)作物的品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量較少。黑龍江省大力發(fā)展植物新品種創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在大田作物為主導(dǎo)的模式下，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)注，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)投入、人才培養(yǎng)和政策支持，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物的品種創(chuàng)新，逐漸提高蔬菜、水果和花卉等經(jīng)濟(jì)作物植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)植物品種授權(quán)的平衡和多元化。

3.2激發(fā)企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新活力，提升育種積極性黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新多依賴(lài)于科研院所，企業(yè)在育種方面的積極性有待增強(qiáng)。育種工作不僅耗時(shí)較長(zhǎng)，而且需要巨大的投入，短期內(nèi)難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。因此，科研院所得益于政策和資金的支持，能夠持之以恒地專(zhuān)注于育種研究；然而，企業(yè)的發(fā)展必須兼顧其經(jīng)濟(jì)效益，特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是無(wú)法忽視的重要因素。為了激發(fā)企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新方面的活力，一方面，政府需要加大扶持力度和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。雖然我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，許多省份在專(zhuān)利申請(qǐng)方面會(huì)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在新品種權(quán)方面的政策及獎(jiǎng)勵(lì)支持卻相對(duì)薄弱，在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一方面，企業(yè)自身也需要重視種業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加大對(duì)人才培養(yǎng)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的投入。企業(yè)應(yīng)對(duì)在植物新品種權(quán)方面取得的相關(guān)成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)研發(fā)人員育種積極性。此外，企業(yè)應(yīng)積極尋求與高校及科研院所間的合作機(jī)會(huì)，利用自身與市場(chǎng)緊密相連的優(yōu)勢(shì)，與高校及科研院所實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合配置。這種合作模式不僅有助于提高育種效率，還能縮短育種的周期并降低運(yùn)營(yíng)成本，從而構(gòu)建良好的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.3完善政策法規(guī)，提高保護(hù)意識(shí)完善政策法規(guī)是夯實(shí)植物新品種保護(hù)根基的基本手段。為了增強(qiáng)公眾對(duì)新品種權(quán)保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)知，應(yīng)大力宣傳推廣這些政策法規(guī)，鼓勵(lì)育種者運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的育種成果。在實(shí)踐中，完善政策法規(guī)不僅依賴(lài)于法律體系的健全，還需要育種者提高新品種權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識(shí)。因此，可以借鑒過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新宣傳方式。新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)振興應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公眾號(hào)、微博、短視頻APP等平臺(tái)廣泛傳播植物新品種權(quán)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，不僅能有效提升全民對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)意識(shí)，還能在更廣泛的公眾參與下，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)法律普及與法規(guī)完善的雙贏局面。

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（收稿日期：2025-03-17）