“大金磚”合作賦能全球治理體系變革

2025年7月6日至7日，以“加強(qiáng)全球南方合作，促進(jìn)更加包容和可持續(xù)的治理”為主題的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。此次會(huì)議是在全球貿(mào)易摩擦加劇、地區(qū)沖突頻發(fā)、技術(shù)變革加速背景下召開的，作為金磚再次擴(kuò)員和10個(gè)伙伴國加入后的首次峰會(huì)，金磚國家圍繞經(jīng)貿(mào)合作、安全治理、人工智能、綠色轉(zhuǎn)型等議題深入交流、探討合作，這不僅是多邊主義精神在單邊主義逆流下的彰顯，也賦予全球治理體系變革以新的動(dòng)力。正如路透社評(píng)論，7月6日開幕的里約峰會(huì)將金磚國家展現(xiàn)為分裂世界中多邊外交的堡壘，旨在代表全球南方國家發(fā)聲，并加強(qiáng)改革多邊機(jī)構(gòu)的呼聲。

從2006年巴西、俄羅斯、印度和中國外長會(huì)晤啟動(dòng)金磚機(jī)制，2009年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，2011年南非加入金磚國家，到2024年沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，再到2025年印度尼西亞加入金磚國家，白俄羅斯、玻利維亞、哈薩克斯坦等10國成為金磚伙伴國，金磚合作機(jī)制的覆蓋范圍日益廣泛，逐步邁入“大金磚”合作階段，不僅成為全球南方的代表性力量，也是推動(dòng)世界多極化發(fā)展的關(guān)鍵力量。今天的金磚大家庭，總?cè)丝诔^世界的一半，經(jīng)濟(jì)總量占全球近三成。根據(jù)國際貨幣基金組織2025年數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)計(jì)算，金磚國家的GDP總量已超過七國集團(tuán)。顯然，作為世界多極化的體現(xiàn)，金磚國家及其所代表的全球南方的崛起已經(jīng)成為影響世界秩序走向的重要變量。正如習(xí)近平主席指出的，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。

國際力量對(duì)比的變化并沒有充分體現(xiàn)在全球治理上，廣大全球南方國家在全球治理體系中依然缺乏代表性和發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，世界主要治理機(jī)制，如國際貨幣基金組織、世界銀行等，仍然由西方國家主導(dǎo)。隨著百年變局加速演進(jìn)，西方一些國家為維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位，秉持零和博弈思維，從競(jìng)爭(zhēng)視角看待全球治理，導(dǎo)致全球治理體系變革停滯不前，這成為全球治理赤字加劇的主要原因。作為全球南方的第一方陣，金磚國家凝聚全球南方團(tuán)結(jié)合作的磅礴力量，積極推動(dòng)全球治理體系變革，使其更加有效地應(yīng)對(duì)人類所面臨的全球性挑戰(zhàn)。事實(shí)上，金磚合作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)本身便是全球治理體系演進(jìn)中的一種創(chuàng)新。歷史上，金磚國家的協(xié)調(diào)與合作，曾在推動(dòng)國際貨幣基金組織份額調(diào)整、世界銀行股權(quán)改革等方面取得一定積極進(jìn)展。今后，金磚國家將把繼續(xù)推動(dòng)布雷頓森林體系治理架構(gòu)改革作為核心議程，使其更好適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)變化、更好體現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表性和發(fā)言權(quán)。與此同時(shí)，在貿(mào)易保護(hù)主義加劇、全球貿(mào)易秩序遭受嚴(yán)重沖擊背景下，金磚國家重申支持以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的開放、透明、公平、包容、平等、非歧視、協(xié)商一致的多邊貿(mào)易體制，包括對(duì)發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。2025年金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議通過《金磚國家關(guān)于世貿(mào)組織改革和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的宣言》，進(jìn)一步彰顯金磚國家在維護(hù)多邊貿(mào)易秩序中發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

除了推動(dòng)世貿(mào)組織等傳統(tǒng)治理機(jī)制改革外，金磚國家積極創(chuàng)設(shè)新的治理機(jī)制，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理機(jī)制的不足。例如，為加大對(duì)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等的融資，金磚國家于2015年正式建立新開發(fā)銀行。截至2024年，新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)120個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)390億美元，這些融資不僅支援了發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也對(duì)其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了助推作用。2025年4月，習(xí)近平主席訪問金磚國家新開發(fā)銀行時(shí)指出，新開發(fā)銀行是首個(gè)由新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家創(chuàng)立并主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，是全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的創(chuàng)舉，順應(yīng)了改革和完善全球治理的歷史潮流，成長為國際金融體系中新興力量和全球南方合作的金字招牌。長期以來，西方利用其掌控的國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，以提供資金支持為條件，迫使發(fā)展中國家按照西方的價(jià)值偏好進(jìn)行改革，削弱了發(fā)展中國家的自主性。因此，新開發(fā)銀行的創(chuàng)設(shè)意義不僅在于對(duì)全球金融治理體系的完善，更在于為全球南方的現(xiàn)代化和自主發(fā)展提供新的融資渠道和保障。

金磚國家也在地區(qū)沖突等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和氣候變化、傳染性疾病防控等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以及人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的治理中發(fā)揮積極作用。在巴以沖突、以伊沖突、烏克蘭危機(jī)等地區(qū)沖突問題上，金磚國家強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話協(xié)商和外交途徑解決爭(zhēng)端，為建設(shè)可持續(xù)的地區(qū)安全秩序貢獻(xiàn)智慧和力量。面對(duì)人工智能等新興技術(shù)變革帶來的影響，金磚國家及時(shí)發(fā)布關(guān)于人工智能全球治理的聲明，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以聯(lián)合國為核心的人工智能治理體系，弘揚(yáng)共同價(jià)值觀，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建立信任，強(qiáng)化國際合作。顯然，隨著人類所面臨的全球性問題日益增多，金磚國家在相關(guān)領(lǐng)域的全球治理角色將更加凸顯。

近年來，受大國競(jìng)爭(zhēng)加劇、地區(qū)矛盾激化、逆全球化思潮泛起等因素影響，全球治理陷入失衡、失序、失效的困境。特別是特朗普再次執(zhí)政后，美國不僅“毀約退群”，而且揮舞關(guān)稅大棒，推行單邊主義、保護(hù)主義，給全球治理體系的平穩(wěn)運(yùn)行帶來嚴(yán)重沖擊。在此背景下，“大金磚”合作正當(dāng)其時(shí)，特別是在全球性問題上不斷提出“金磚解決方案”，以多邊協(xié)調(diào)與全球南方團(tuán)結(jié)賦能全球治理，為陷入動(dòng)蕩的全球治理體系提供穩(wěn)定性、注入新動(dòng)能。作為全球南方的代表，“大金磚”合作持續(xù)深入，也將推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為“世界向何處去”這一時(shí)代之問提供正確答案。

本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“區(qū)域國別學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論與方法研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：24ZD316）的階段性成果