世界重要教育中心的理論創(chuàng)新與建設(shè)策略

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)重點課題“城市群空間演進(jìn)與區(qū)域高等教育布局重構(gòu)研究”（課題編號：AGA220015）

中圖分類號：G511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-458x（2025）6-0003-17

建設(shè)世界重要教育中心是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)和時代主題。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話（以下簡稱“講話”）指出：“要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。”（新華社，2023）這是黨中央第一次正式明確提出建設(shè)世界重要教育中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，是引領(lǐng)中國特色教育強國建設(shè)的理論創(chuàng)新和重大工程，是推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略動力。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《強國綱要》）明確提出“建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”（本書編寫組，2025，p.34）的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文將從世界重要教育中心是什么、為什么要建設(shè)和如何建設(shè)三個方面，即從戰(zhàn)略的應(yīng)然性、行為的實然性和策略的可操作性方面展開研究和討論，深人探討世界重要教育中心的基本內(nèi)涵、典型特點和實踐路徑，為建設(shè)中國特色世界重要教育中心提供政策建議。

一、教育中心的基本概念和重要內(nèi)涵

1933年，瓦爾特·克里斯泰勒（Christaller，W.）出版了《德國南部中心地原理》一書，這本書成為中心地理論的代表性著作。中心地理論認(rèn)為，城市的基本功能是作為其腹地的服務(wù)中心，為其腹地提供商品和服務(wù)。中心地理論很快受到學(xué)術(shù)界和實業(yè)界的廣泛認(rèn)同，并由此衍生出科技中心理論、教育中心理論、制造業(yè)中心理論，在城市規(guī)劃布局和城市發(fā)展戰(zhàn)略中產(chǎn)生了十分重要的理論和實踐影響。

（一）世界重要教育中心的基本概念

教育中心是指在國家教育決策、教育改革和教育發(fā)展中處于重要地位的城市，亦稱教育中心城市（高書國，2017）。世界重要教育中心是在全球教育改革發(fā)展進(jìn)程中處于中心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、具有核心競爭力的國家或城市。一般而言，世界重要教育中心應(yīng)該是世界重要的教育思想創(chuàng)新中心、世界重要的教育改革策源中心、世界重要的高質(zhì)量教育發(fā)展中心和世界重要的教育科學(xué)研究中心。

1.世界重要的教育思想創(chuàng)新中心

世界重要教育中心常常匯聚一批世界級的教育家，為教育改革和發(fā)展提供思想基礎(chǔ)和創(chuàng)新支撐，成為不可替代的教育思想重要創(chuàng)新之地。以思想創(chuàng)新引領(lǐng)世界是世界重要教育中心的核心標(biāo)志。

2.世界重要的教育改革策源中心

改革是教育發(fā)展的根本動力。適合時代發(fā)展，敢為人先，不斷探索、改革、創(chuàng)新更是世界重要教育中心的內(nèi)在品質(zhì)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。世界重要教育中心是教育改革的重要生長點和策源地，長期引領(lǐng)世界教育改革大潮。

3.世界重要的高質(zhì)量教育發(fā)展中心

世界重要教育中心的一個重要標(biāo)志是代表先進(jìn)的教育發(fā)展理念、發(fā)展能力和發(fā)展水平，是處于一個時代教育高質(zhì)量發(fā)展前沿的城市。高質(zhì)量教育發(fā)展中心能夠引領(lǐng)世界教育的發(fā)展，體現(xiàn)人類教育發(fā)展的最高水平。

4.世界重要的教育科學(xué)研究中心

世界重要教育中心一定是能夠引領(lǐng)教育科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、實踐探索的重要全球性中心城市，通過教育研究報告、教育學(xué)術(shù)雜志和各種全球性、區(qū)域性國際會議影響世界教育發(fā)展，特別是通過教育技術(shù)研究與開發(fā)引領(lǐng)世界、國家和區(qū)域教育教學(xué)改革。

（二）世界重要教育中心的主體層級

集成性、系統(tǒng)性和權(quán)威性是世界重要教育中心城市形態(tài)的典型特征。教育中心城市大體可以劃分為四個層次：區(qū)域教育中心城市、國家教育中心城市、國際性區(qū)域教育中心城市和世界教育中心城市。世界各國有不同層級的城市，均可視為本區(qū)域的教育中心；各國首都和其他重要城市構(gòu)成了國家教育中心城市體系；國際性區(qū)域教育中心城市是全球五大洲中在教育改革發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位的城市；世界教育中心城市是全球范圍內(nèi)在教育改革發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位的城市（如圖1所示）。根據(jù)教育發(fā)展水平、改革能力和影響力，本文確定的世界重要教育中心是法國巴黎、德國柏林、英國倫敦、美國紐約和華盛頓，其中美國紐約市的教育中心地位尤為突出。中國未來要建設(shè)的世界重要教育中心將是比肩法、德、英、美四國的世界重要教育中心。

科學(xué)界普遍存在一種“科學(xué)中心轉(zhuǎn)移”理論，即世界科學(xué)中心在發(fā)展歷史中出現(xiàn)過“中心移動”的現(xiàn)象。教育特別是大學(xué)作為城市教育、文化、科學(xué)的重要載體和根脈，并沒有伴隨世界權(quán)力中心和科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移發(fā)生所謂的“轉(zhuǎn)移”，即世界重要教育中心沒有發(fā)生功能全失的現(xiàn)象，只是伴隨綜合國力的強弱變化其競爭力和影響力存在或增強或減弱的現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界“四大教育中心”持續(xù)發(fā)揮著推動全球教育改革和發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。從2000年開始，美國教育部連續(xù)20年發(fā)布教育戰(zhàn)略規(guī)劃五年方案或年度規(guī)劃，由此形成美國國家教育發(fā)展戰(zhàn)略組合拳，深刻影響美國教育發(fā)展和世界教育改革。特別是《美國教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022財年）》注重建立促進(jìn)教育發(fā)展的協(xié)同體，滿足學(xué)生個性化的教育需求，促進(jìn)學(xué)業(yè)和職業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的全球能力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEco-nomicCo-operationandDevelopment，OECD）在全球開展國際學(xué)生評估項目（Pro-gramme for International Student Assessment，PISA）和教師教學(xué)國際調(diào)查項目（Teaching and Learning International Survey，TALIS），以測評為重要政策工具，將全球主要國家納入其中，直接影響各國和各區(qū)域的教育政策研究與制定。21世紀(jì)，英國的抱負(fù)是建立“世界級”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊。英國政府公開宣布，2030年英國科學(xué)與創(chuàng)新奮斗目標(biāo)是建立世界級創(chuàng)新中心和世界級科研中心，依托英國世界一流的大學(xué)和完善的教育系統(tǒng)，吸引國際研發(fā)投資和高技術(shù)人才（劉熙，2008）。

（三）發(fā)達(dá)國家教育中心發(fā)展的重要啟示

城市演進(jìn)的過程可以概括為：以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以人口聚集為表征，形成產(chǎn)業(yè)體系完備、公共服務(wù)體系健全的大城市和中心城市。從發(fā)達(dá)國家城市演進(jìn)的過程可以看出，教育中心城市的構(gòu)建具有漫長而悠久的歷史。法國著名教育史學(xué)家加布里埃爾·孔佩雷（Compayré.G.）在《教育學(xué)史》一書中寫道：大學(xué)是一個城市非常重要的教育中心。我們發(fā)現(xiàn)，在臨近公元13、14世紀(jì)的時候，在歐洲的許多大城市中紛紛出現(xiàn)了一些教育中心，這些中心包括巴黎大學(xué)（1200年）、那不勒斯大學(xué)（1224年）、布拉格大學(xué)（1348年）、維也納大學(xué)（1365年）等。（加布里埃爾·孔佩雷，2013，pp.60-61）

從世界各國教育中心城市演進(jìn)的歷史進(jìn)程看，15世紀(jì)，意大利是中世紀(jì)高等教育的重要策源地，以博洛尼亞大學(xué)等為代表的意大利大學(xué)是世界最早的高等教育中心。至17世紀(jì)，高等教育中心轉(zhuǎn)移到英國，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)聞名遐邇。18世紀(jì)后半期，法國率先完成了近代高等教育改革，巴黎理工學(xué)校和巴黎高等師范學(xué)校成為新型的世界高等教育中心。19世紀(jì)中葉，以柏林大學(xué)為代表的德國大學(xué)成為新的世界高等教育中心，也成為來自世界各國的求學(xué)者頂禮膜拜的圣地。第一次世界大戰(zhàn)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，美國逐漸發(fā)展成為世界高等教育中心，至今仍是高等教育最發(fā)達(dá)的國家。從法國的巴黎到德國的柏林，從英國的倫敦到美國的紐約和華盛頓，世界各國教育中心城市在20世紀(jì)教育改革發(fā)展進(jìn)程中，成為教育思想、教育改革、教育發(fā)展、教育研究的核心領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

與英國、法國和德國相比，美國是一個后起的教育強國和世界教育中心。1861—1900年，美國實現(xiàn)第一個40年跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GrossDomes-ticProduct，GDP）超越英國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。從1901年到1930年的30年中，全世界90多個諾貝爾獎得主中美國只有4人。一個歷史性的標(biāo)志是1934年，諾貝爾自然科學(xué)獎4名獲獎?wù)呷渴敲绹恕?jù)統(tǒng)計，在1901—2020年期間，美國學(xué)者先后獲得265項諾貝爾獎，占全部獲獎?wù)叩?42.7% ，引領(lǐng)世界知識創(chuàng)新和科技發(fā)展（澎湃新聞，2020）。以科學(xué)家匯聚為主體、以科學(xué)獎項為標(biāo)志，美國名副其實地成為世界科學(xué)創(chuàng)新中心。

美國是一個高等教育強國。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過英國之后，美國借助在第一次世界大戰(zhàn)中的勝利，吸引了大量科學(xué)家移民美國，迅速成為一個重要的人才強國。特別重要的是在1941年，美國在人類歷史上第一次實現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 15% ，成為世界上第一個實現(xiàn)高等教育大眾化的國家。1971年，美國高等教育毛人學(xué)率達(dá)到 50% ，成為第一個實現(xiàn)高等教育普及化的國家。1960—1976年，美國高等教育進(jìn)人新一輪快速發(fā)展時期，在校大學(xué)生規(guī)模持續(xù)大幅增長，高層次人才培養(yǎng)實現(xiàn)大幅提升，其中博士學(xué)位授予數(shù)量增長了3倍，每年達(dá)到近32，000人，碩士學(xué)位授予數(shù)量從80，500人增長到300，000人以上。2012年，美國共有碩士生768，000人，博士生170，000人，共計938.000人。以教育思想創(chuàng)新為引領(lǐng)，以教育改革探索為突破，以增強教育綜合實力為目標(biāo)，美國在世界教育改革發(fā)展中長期處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、世界重要教育中心的建設(shè)目標(biāo)

（一）世界重要教育中心論述的理論創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂。習(xí)近平總書記明確提出：“使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023）?！稄妵V要》進(jìn)一步提出，到2027年，“具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺階”（本書編寫組，2025，pp.17-18）。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是中國特色社會主義現(xiàn)代化教育理論的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)代中國教育改革和發(fā)展理論的最新成果。建設(shè)世界重要教育中心是教育強國建設(shè)與發(fā)展的歷史選擇和必然要求，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，完善了建設(shè)教育強國的思想內(nèi)涵。

第一，世界重要教育中心的論述是基于經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治民主化，對于世界教育改革和發(fā)展趨勢所做的最新判斷。世界之變、時代之變、歷史之變是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，世界在競爭、動蕩與變革中實現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，尋求新的發(fā)展方向。建設(shè)世界重要教育中心是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治民主化潮流，適應(yīng)人類社會發(fā)展規(guī)律的宏觀判斷，是建設(shè)多極化世界、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)政治與文化的戰(zhàn)略抉擇。

第二，世界重要教育中心的論述是基于中國式現(xiàn)代化發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興，對中國式教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)所做的最新定位。黨的二十大報告提出，“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，“建成教育強國”。（新華社，2022）習(xí)近平總書記在“講話”中強調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”（新華社，2023）。以中國式教育現(xiàn)代化推進(jìn)教育強國建設(shè)，以中國式教育現(xiàn)代化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時期中國教育改革發(fā)展的新目標(biāo)和新定位。

第三，世界重要教育中心的論述拓展了城市中心理論和教育中心理論，體現(xiàn)了中國特色世界教育中心理論研究的最新發(fā)展?？死锼固├照J(rèn)為，一個地區(qū)或國家的城市是一個系統(tǒng)，并形成城市等級體系：即A級城市1個，B級城市2個，C級城市6至12個，D級城市42至54個，E級城市118個。世界本就是多中心自然存在，城市亦是多中心的現(xiàn)實存在。傳統(tǒng)的教育中心理論是以發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展為基礎(chǔ)的研究成果。世界重要教育中心的論述，則更多著眼于全球視野，堅持多中心理念，立足建設(shè)中國特色社會主義世界級教育中心，與世界其他教育中心形成共存、共容和共鑒的多中心關(guān)系。

我們認(rèn)為，世界重要教育中心是一個系統(tǒng)，是一個多元主體參與的中心城市系統(tǒng)，即在北緯 15^°-45^° 之間，有一個教育中心城市帶，巴黎一柏林一倫敦一紐約一華盛頓都是代表發(fā)達(dá)國家而存在的世界重要教育中心，未來的北京、上海、東京和新德里都有可能成為世界重要教育中心（城市）。各城市既是世界教育改革發(fā)展的開拓者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，共同促進(jìn)世界教育發(fā)展，同時又代表各自國家參與國際教育合作與競爭，形成一種既相互合作、相互支撐，又相對獨立、相互競爭的新型關(guān)系。

（二）世界重要教育中心建設(shè)的目標(biāo)價值

世界重要教育中心的形成是教育發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)強國和教育強國的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在“講話”中明確提出的“使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023）的重要思想，順應(yīng)了第四次工業(yè)革命、第四次科學(xué)革命和第四次教育革命的時代潮流，揭示出中國教育強國建設(shè)的必然趨勢。我們預(yù)測，未來北京將代表國家成為世界級教育中心，上海、天津、廣州、成都一重慶將率先成為具有競爭力和影響力的區(qū)域性國際教育改革、發(fā)展和交流中心，形成中國特色社會主義教育中心城市體系。

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，一定的社會組織具有與其職責(zé)相適應(yīng)的社會能力。城市作為人類文化傳承與創(chuàng)新中心，需要具備與其城市定位相適應(yīng)的社會組織功能。世界重要教育中心是世界城市體系和教育體系的重要組成部分，代表國家參與國際教育事務(wù)，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，為人的全面發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建擔(dān)當(dāng)責(zé)任。使中國具有強國影響力的世界重要教育中心要體現(xiàn)以下目標(biāo)和價值追求：

通過教育思想實現(xiàn)對世界教育的引領(lǐng)。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以中國現(xiàn)代教育思想為主體，學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀教育文化，構(gòu)建中國特色社會主義教育思想新體系、學(xué)術(shù)新體系和話語新體系，逐步擴大中國教育思想的國際影響力。

通過教育改革實現(xiàn)對世界教育的重塑。發(fā)揮中國作為世界教育改革和發(fā)展最大“實驗場”的作用，中國教育綜合改革、課程改革、模式改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型在推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化的同時，正在日益深刻而廣泛地影響著世界教育，并形成具有世界價值的中國經(jīng)驗、中國方案和中國模式。

通過教育質(zhì)量實現(xiàn)對世界發(fā)展的普惠。未來中國將更加積極參與全球教育治理，參與制定世界教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向世界輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，預(yù)計到2035年來華外國留學(xué)人員將達(dá)到120萬＼～150萬人，中國教育的高質(zhì)量發(fā)展將惠及世界，為全球教育發(fā)展和制度建設(shè)提供經(jīng)驗。

通過一流大學(xué)實現(xiàn)對世界教育的改變。2035年，形成以北京大學(xué)、清華大學(xué)為第一梯隊，一大批高等學(xué)校進(jìn)入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的局面，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升，形成中國特色社會主義高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、制度、機制和模式。

通過提升素質(zhì)實現(xiàn)對人類發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國接受高等教育的人口規(guī)模持續(xù)保持世界第一。主要勞動人口中高等教育文化程度者的比例將從2022年的24.9% （教育部，2022）提高到2035年的 40% 以上。①人力資源規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢將持續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來以高文化水平為標(biāo)志、以勞動力有限供給為特征的新一輪“人口紅利”，并支撐未來中國經(jīng)濟(jì)保持25＼～30年的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建設(shè)世界重要教育中心的戰(zhàn)略意義

安格斯·麥迪森（Maddison，A.）在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》一書中描述道：在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國一直是世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，同亞洲的其他部分或中世紀(jì)的歐洲相比，它有著更為密集的城市化程度和更高的人均國民收入（安格斯·麥迪森，2003，p.中文版前言）。

中國唐朝時期，西安是當(dāng)時世界重要的教育中心和文化中心城市，當(dāng)時來自世界各個國家的官員、醫(yī)生、船師、鑄師、畫師、僧人、文化使者等多達(dá)4，500＼～5，000人生活在西安。從這個意義上講，今日之中國正走在回歸世界教育中心的道路上。

如今中國是一個社會主義人口大國，教育改革發(fā)展成就舉世矚目。中國從一個曾經(jīng)文盲占 80% 的教育落后國家成為世界重要的教育大國，成功構(gòu)建了世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代化教育體系，實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育和普及大學(xué)教育，人均受教育年限大幅提升，各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收人國家平均水平，正在從教育大國邁向教育強國。

從實踐層面分析，建設(shè)世界重要教育中心，無論對于中國還是對于世界都是一件具有劃時代影響的歷史性事件，其重大理論意義和戰(zhàn)略意義在于：

第一次在一個人口眾多的國家提出建設(shè)世界重要教育中心。1820年以前，中國有著1，500多年經(jīng)濟(jì)強國、文化強國的歷史。鴉片戰(zhàn)爭之后，積貧積弱，成為一個殖民地半殖民地國家。在一個有著14億多人口和百年屈辱史的國家提出建設(shè)世界教育中心，具有重大的歷史意義，將成為中華民族走向偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。建設(shè)世界重要教育中心，是中國回歸教育中心地位的歷史必然和戰(zhàn)略選擇，是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑。

第一次在一個社會主義國家提出建設(shè)世界重要教育中心。建設(shè)世界重要教育中心是對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分展示，是中國式教育現(xiàn)代化實踐的成功標(biāo)志。21世紀(jì)之前，世界教育中心從博洛尼亞到巴黎、從柏林到倫敦，再到紐約和華盛頓，都是發(fā)達(dá)國家的城市。以北京為核心，中國成為世界重要教育中心是首次在一個社會主義國家建成世界重要教育中心，具有十分重大的政治意義和戰(zhàn)略價值。

第一次在一個發(fā)展中國家提出建設(shè)世界重要教育中心。長期以來，發(fā)達(dá)國家是全球教育現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，其所建立的世界教育中心主導(dǎo)著世界教育改革和發(fā)展的方向，占據(jù)著世界教育理論創(chuàng)新高地，掌握著教育宣傳輿論權(quán)和教育學(xué)術(shù)話語權(quán)。在一個發(fā)展中國家建成世界重要教育中心是對發(fā)展中國家發(fā)展事業(yè)的巨大激勵，為發(fā)展中國家樹立了獨立自強實現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化的新型典范。

概括而言，在一個發(fā)展中的社會主義人口大國建成世界重要教育中心，是中國政府和人民對于世界教育發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。中國政府始終堅持以人民為中心，辦好人民滿意的教育，人民是教育強國最重要的參與者和貢獻(xiàn)者，更是教育強國的共享者和受益者。世界重要教育中心建設(shè)將改變世界教育中心城市的版圖，形成新的教育中心城市格局，為全球教育發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。

（四）建設(shè)世界重要教育中心的中國優(yōu)勢

中國是一個擁有悠久文明和教育歷史的國家，中國古代教育家對世界教育產(chǎn)生了深刻的影響。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，將教育置于中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略位置。經(jīng)過新中國成立至今70多年特別是改革開放以來40多年的發(fā)展，中國基本實現(xiàn)了教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展，在一個14億多人口的大國實現(xiàn)了高等教育普及化，為世界教育做出重要貢獻(xiàn)；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年，人均受教育年限進(jìn)入高收人國家前列；正在著力建設(shè)國家尊重技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能的技能型社會和以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化終身學(xué)習(xí)體系，初步實現(xiàn)了時時可學(xué)、處處能學(xué)和人人皆學(xué)。建設(shè)世界重要教育中心，中國具備四大優(yōu)勢：

第一，中國是世界教育思想的重要發(fā)源地。以孔子“有教無類”“因材施教”思想為核心的儒家教育思想成為中華優(yōu)秀教育思想的源頭，并深刻地影響著世界教育思想、教育理論和教育實踐。作為一個世界文明古國和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的社會主義大國，中國的教育思想是世界教育思想的重要源泉，堅持優(yōu)先發(fā)展教育、將教育公平作為社會公平的基礎(chǔ)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的思想既體現(xiàn)中國特色，更具有世界價值。

第二，中國是世界教育改革的重要策源地。堅持以改革為教育發(fā)展根本動力，堅持頂層設(shè)計、持續(xù)推進(jìn)，堅持政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。自1978年以來，中國始終以教育改革為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化建設(shè)。在1998年以來的新一輪一流大學(xué)建設(shè)中，中國引領(lǐng)世界大學(xué)建設(shè)潮流，一流大學(xué)建設(shè)成果顯著。進(jìn)入21世紀(jì)第三個十年，中國正在以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力，積極應(yīng)對人工智能等技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)教育內(nèi)容、教育手段和教育方式等方面的綜合性、系統(tǒng)性和整體性改革，深入推進(jìn)育人模式的深層次變革。

第三，中國形成一種教育現(xiàn)代化的新模式。作為現(xiàn)代化的后來者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民成功走出了一條具有中國特色和世界意義的后發(fā)內(nèi)生型教育現(xiàn)代化道路。依靠學(xué)習(xí)借鑒和自我變革，實現(xiàn)了從一個文盲大國到一個教育大國、從一個教育大國到一個教育強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成功探索出一條中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的新道路和新模式。中國始終是世界教育改革的一個主戰(zhàn)場，中國始終是世界教育改革的重要參與者和重要引領(lǐng)者。

第四，中國具有成為世界教育中心的制度優(yōu)勢。荀子的《學(xué)記》被稱為世界上第一部“學(xué)習(xí)學(xué)”和教學(xué)論論著。從1928年起，中國就建立了中小學(xué)教研制度，這一制度成為中國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“秘密武器”。新中國成立以后，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度和辦好教育為人民原則，是中國教育制度的根本屬性和典型特征。中國成功地建立了比較完善的教育法律制度、教育標(biāo)準(zhǔn)制度、教育質(zhì)量制度和學(xué)校辦學(xué)制度，特別是完善的課程標(biāo)準(zhǔn)制度、先進(jìn)的教師培養(yǎng)制度和科學(xué)的教學(xué)研究制度，形成引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的制度體系。

三、世界重要教育中心的評價指標(biāo)框架

教育評價指標(biāo)體系是衡量一個國家或地區(qū)教育發(fā)展水平的重要工具。教育評價指標(biāo)體系是基于一定價值判斷和價值追求、由一系列相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)組合而成的系統(tǒng)的評價工具，是評判教育發(fā)展和人的全面發(fā)展水平與質(zhì)量的重要手段。教育評價指標(biāo)體系是測量和評估教育結(jié)構(gòu)、體系和水平以及階段性發(fā)展特征的重要工具，能提供一個對社會特別是教育整體發(fā)展變化情況、潛在能力和未來趨勢的客觀描述，有助于分析和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育發(fā)展的宏觀趨勢與微觀特征，提升教育戰(zhàn)略決策和宏觀預(yù)測科學(xué)性水平（高書國，2015）。世界重要教育中心評價指標(biāo)則是判斷一個國家教育綜合實力、競爭力和影響力最為重要的技術(shù)工具。建立世界重要教育中心評價指標(biāo)體系，對于評價、衡量教育中心城市教育競爭力、影響力至關(guān)重要。

（一）指標(biāo)設(shè)計原則

評價指標(biāo)體系是一種效率評估工具。早在1981年，詹姆斯·約翰斯通（Johnstone，J.N.）在其出版的《教育指標(biāo)體系》一書中明確指出：指標(biāo)是各種變量中的確定因素（Johnstone＆UNESCO-IIEP，1981，p.3）。他從方法論的視角運用和推廣了“投入一過程一產(chǎn)出”模式，用以支撐教育評價理論，指導(dǎo)教育評價實踐，使其成為國際上普遍認(rèn)可、接受和使用的理論和方法。本著客觀、整體、簡便的標(biāo)準(zhǔn)，本文建立了世界重要教育中心評價指標(biāo)體系，并堅持以下基本原則：

1.客觀性原則

客觀性是教育評價指標(biāo)體系的“第一屬性”?？陀^數(shù)據(jù)是描述現(xiàn)實世界與主觀世界的各種信息的符號記錄，是信息的重要載體和具體表現(xiàn)形式。指標(biāo)是一種具體的、可測量的、行為化的評價準(zhǔn)則，是根據(jù)可測量和可觀察的要求而確定的評價內(nèi)容，其根本要求是客觀性、真實性和可靠性。指標(biāo)體系的水平和質(zhì)量重點體現(xiàn)在確定性、適時性、可靠性、有效性和深刻性等方面。

2.價值性原則

客觀性和價值性仿佛是一枚硬幣的兩面?？陀^性與價值性是對立中的統(tǒng)一，即離開了客觀性價值無所依存，缺少了價值性客觀沒有意義。因此，價值和價值判斷是指標(biāo)體系的核心屬性。指標(biāo)體系必然是一個價值體系，以與評價對象相關(guān)的重要評價指標(biāo)為主體，形成一個有機而有序的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)

3.科學(xué)性原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求，是指標(biāo)體系信度和效度建立的基礎(chǔ)，缺乏科學(xué)性的指標(biāo)體系將失去影響力。進(jìn)而言之，從科學(xué)視角分析，指標(biāo)體系要具有確定性、普及性、可計量性和可采集性四大屬性，指標(biāo)體系為科學(xué)研究分析的精細(xì)化提供了可能、手段和方法。

4.工具性原則

指標(biāo)體系是一種重要的分析工具，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，教育指標(biāo)可以在促進(jìn)各國制定理性的教育目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。伴隨著教育決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程，教育決策越來越需要建立以數(shù)據(jù)為支撐的決策體系，以保證決策的水平和質(zhì)量。教育戰(zhàn)略規(guī)劃是對教育未來發(fā)展方向、目標(biāo)與政策進(jìn)行選擇的重要決策，更加需要數(shù)據(jù)與指標(biāo)支持。

（二）指標(biāo)基本框架

指標(biāo)體系具有系統(tǒng)完善的結(jié)構(gòu)體系。構(gòu)建世界重要教育中心指標(biāo)體系需要科學(xué)把握、總體設(shè)計，準(zhǔn)確測評研究對象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率。按照可采集、可比較、可持續(xù)的基本思路，從世界重要教育中心的特征和需要出發(fā)，從發(fā)展水平、投入能力、產(chǎn)業(yè)能力和影響能力四個方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計（見表1）。

發(fā)展水平。教育發(fā)展水平是世界重要教育中心的核心標(biāo)志。在教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，以人均受教育年限為基礎(chǔ)，以高層次人才培養(yǎng)為標(biāo)志，顯示不同國家或城市教育發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

投入能力。教育與科技投入是衡量一個國家或城市教育實力的重要指標(biāo)，本研究將教育經(jīng)費占GDP比例和研發(fā)經(jīng)費投人作為衡量教育投人能力的重要指標(biāo)。

產(chǎn)出能力。按照投入一產(chǎn)出模式，考慮到指標(biāo)的可獲得性，本文將國際專利申請數(shù)量和獲得諾貝爾獎數(shù)量作為產(chǎn)出的重要指標(biāo)，以衡量其教育與科研產(chǎn)出的效果，并體現(xiàn)教育與科技的競爭能力。

影響能力。本研究分別從瑞士洛桑國際發(fā)展管理學(xué)院（InternationalIn-stituteforManagementDevelopment，IMD）全球競爭力報告、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織網(wǎng)站、QS世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名和聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站選取國際競爭力、國際學(xué)生評估項目、一流大學(xué)排名、國際高被引論文數(shù)量和國際學(xué)生占全球國際留學(xué)生總數(shù)比例五個指標(biāo)，凸顯教育國際化、教育競爭力和影響力在世界重要教育中心建設(shè)中的重要地位。

表2是美、英、法、德、中五國在世界重要教育中心相關(guān)評價指標(biāo)上的數(shù)據(jù)比較。

資料來源：

（1）高等教育毛入學(xué)率和教育經(jīng)費占GDP比例的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫（https：//da-ta360.worldbank.org/en/people），中國教育經(jīng)費數(shù)據(jù)來源于教育部2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。（2）在學(xué)研究生比例的國際數(shù)據(jù)分別來源于以下網(wǎng)站：https：//nces.ed.gov/whatsnew/press_releases/1_7_2025.asp？utm_source=chatgpt.com;https：//www.universitiesuk.ac.uk/latest/insights-and-analysis/higher-education-numbers？utm_source =chatgpt.com;https：//gpseducation.oecd.org/;https：//www.destatis.de/DE/Presse/Pressemiteilungen/2024/08/PD24_315_213.html？utm_source=chatgpt.com。

我國在學(xué)研究生比例數(shù)據(jù)來源于教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心和2022年教育部發(fā)展規(guī)劃司《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》（http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html），博士生、碩士生與本?？粕趯W(xué)比例的具體計算結(jié)果是 1.26：8.28 90.46 同時，計算數(shù)據(jù)中不包括成人院校在校生和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在校生數(shù)。

（3）國際專利申請數(shù)據(jù)來源于：https：/baijiahao.baidu.com/s？id=1760237233689646287amp;wfr=spi-deramp;for-pc。該文引用的是世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年國際知識產(chǎn)權(quán)申請的相關(guān)數(shù)據(jù)報告。

（4）獲得諾貝爾獎數(shù)量來源于：https：/baijiahao.baidu.com/s？id=1798813606472491441amp;wfr=spi-deramp;for-pc。獲得諾貝爾獎的華人有10位，其中屠呦呦、莫言、楊振寧是中國籍。

（5）國際競爭力數(shù)據(jù)來源于IMD.WorldCompetitiveness Ranking（https：//www.imd.org/centers/ wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-competitiveness-ranking/）。

（6）2025QS世界大學(xué)排名（含各國單獨榜單）來源于QS中國網(wǎng)站（htps：//www.qschina.cn/uni-versity-rankings/world-university-rankings/2025）。2025年QS世界大學(xué)排名顯示，中國共有11所大學(xué)進(jìn)入前100名，其中大陸（內(nèi)地）有5所，香港特別行政區(qū)有5所，臺灣地區(qū)有1所。

（7）國際前 10% 高被引論文數(shù)量數(shù)據(jù)來源于：https：//baijiahao.baidu.com/s？id =1 782075213672177430amp;wfr=spideramp;for=pc。

（8）國際學(xué)生占全球國際留學(xué)生總數(shù)比例數(shù)據(jù)來源于：全球化智庫（CCG）.（2023）.中國留學(xué)發(fā)展報告藍(lán)皮書（2023—2024），中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，

從表2數(shù)據(jù)可以看出，中國在世界重要教育中心評價指標(biāo)數(shù)據(jù)比較中有四個特點：

一是處于領(lǐng)先地位的指標(biāo)：國際專利申請數(shù)量（件）、國際學(xué)生評估項目（PISA）和國際前 10% 高被引論文數(shù)量（篇）三項指標(biāo)，中國處于第一位的領(lǐng)先位置。包括國際學(xué)生評估項目（PISA），2018年中國取得第一名的好成績；國際前 1% 高被引論文數(shù)量，中國亦是處于第一位，2018—2020年中國貢獻(xiàn)了國際前1% 高被引論文中的 27.2% （共4，744篇），而美國貢獻(xiàn)了 24.9% （共4.330篇）（羿閣，2022）。

二是處于伴隨地位的指標(biāo)：高等教育毛人學(xué)率、國際競爭力和QS世界大學(xué)排名中，中國名次持續(xù)上升。高等教育毛人學(xué)率與四國同處一個梯隊。進(jìn)入前100名的大學(xué)數(shù)量已經(jīng)超過了德國和法國，正在追趕英國，與美國尚存在一定差距，未來有比較好的生長預(yù)期。特別是在研發(fā)經(jīng)費投人方面，中國處于全球第二位，并遠(yuǎn)超英國、德國和法國。

三是處于落后地位的指標(biāo)：在人均受教育年限和獲得諾貝爾獎數(shù)量兩項指標(biāo)上中國存在較大差距。在在學(xué)研究生比例指標(biāo)上中國也存在明顯差距，從一個側(cè)面反映出中國高等教育存在的結(jié)構(gòu)性問題。美國國家教育統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)表明：2009—2020年秋季，本科生人學(xué)人數(shù)共減少 9% ，其中僅2020年就下降4% ，但11年間，碩士生、博士生入學(xué)人數(shù)增長 10% （The National Center for Ed-ucation Statistics，2024）。研究生總體規(guī)模偏小，這是中國成為教育強國和世界教育中心的最短板，其中既有深刻的歷史原因所形成的“歷史性”差距，更存在人才培養(yǎng)創(chuàng)造性不強的“錢學(xué)森之問”。

四是處于恢復(fù)狀態(tài)的指標(biāo)：由于特殊原因下降，未來有可能恢復(fù)上升的情況，主要體現(xiàn)在指標(biāo)12“國際學(xué)生占全球國際留學(xué)生總數(shù)比例”方面。2018年之前，中國國際學(xué)生占全球國際留學(xué)生總數(shù)比例曾達(dá)到 7% ，未來隨著國際形勢轉(zhuǎn)變，來華留學(xué)生有望恢復(fù)到2018年之前水平。

指標(biāo)是一種重要的政策評價工具，有助于尋找差距和不足，其目的是調(diào)整、改進(jìn)和完善。簡而言之，中國式現(xiàn)代化是一種后發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化發(fā)展不斷積蓄能量和提升水平，發(fā)展過程中需要經(jīng)歷一個從點上突破到線上突破，再到面上整體提升的演進(jìn)過程，故而也要顯現(xiàn)一種不均衡和不充分的現(xiàn)代化過程。

（三）中國教育與科技影響力分析

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強，教育科技和人才競爭力與影響力日益增強，教育與科技優(yōu)勢更加明顯。從趨勢分析和定量分析的綜合情況可以看出，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治民主化加速發(fā)展的大背景下，中國教育科學(xué)“中心度”正在快速提升，為我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，中國教育高質(zhì)量發(fā)展影響力日漸擴大。中國擁有良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施和公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。IMD（2022）發(fā)布的《全球競爭力報告2022》顯示：中國大陸（內(nèi)地）在“教育”維度下的PISA成績合格率處在第1位，大學(xué)教育水平處在第3位。中國在一個人口大國建設(shè)了現(xiàn)代化教育體系，擁有較高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。

第二，高層次人才自主培養(yǎng)能力持續(xù)提升。2023年中國研究生招生規(guī)模達(dá)到130.17萬人，其中博士生15.33萬人，碩士生114.84萬人；2023年在學(xué)研究生規(guī)模達(dá)到388.29萬人，其中在學(xué)博士生61.25萬人，在學(xué)碩士生327.05萬人（教育部發(fā)展規(guī)劃司，2024）。與世界教育強國相比，中國高等教育結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提升，高層次人才培養(yǎng)差距進(jìn)一步縮小。

第三，中國科學(xué)技術(shù)研究競爭力日漸增強?！吨袊逃萍既蚋偁幜Πl(fā)展報告（2022）》顯示，我國教育科技發(fā)展具有很強的全球競爭力，已經(jīng)從“跟跑”變成了“并跑”，并在部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”地位（瞭望周刊，2022）。2022年，中國發(fā)表的論文數(shù)為16，349篇，占世界總量的 30.3% ，首次超過美國排在世界第1位（光明日報，2023）。2023年，美國高被引科學(xué)家上榜人次為2.669人次，中國大陸（內(nèi)地）為1，275人次，英國為574人次，德國為336人次，法國為139人次（佘惠敏，2023）。中國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國、德國、法國高被引科學(xué)家人次。

第四，中國的科技創(chuàng)新能力進(jìn)入前10名。2022年中國的研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到4，590億美元，超過歐盟27國總和的3，780億美元，僅次于美國，排名世界第二。2023年11月，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》顯示，2023年中國國家創(chuàng)新指數(shù)得分為72.7分，綜合排名世界第10位，排名上升3個位次，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家（楊舒amp;董城，2025）。

第五，一流大學(xué)世界排名持續(xù)提升。自1998年以來，中國政府加大了對一流大學(xué)建設(shè)的政策支持和經(jīng)費支持，大學(xué)在全球的排名持續(xù)上升。2025年QS世界大學(xué)排名顯示，中國有107所大學(xué)上榜，僅次于美國。其中中國大陸（內(nèi)地）共有71所大學(xué)上榜，5所大學(xué)進(jìn)人世界前100名，北京大學(xué)排名第14位，清華大學(xué)排名第20位。中國在新一輪一流大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，取得明顯成效。

四、世界重要教育中心建設(shè)的重大策略

習(xí)近平總書記提出“使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023），是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國背景下黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，在中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑式的重大戰(zhàn)略意義，將引領(lǐng)未來一個時期中國教育高質(zhì)量發(fā)展的重要航程。

（一）要將建設(shè)世界重要教育中心確定為長遠(yuǎn)的國家目標(biāo)

系統(tǒng)落實《強國綱要》戰(zhàn)略任務(wù)，針對建設(shè)具有全球競爭力的重要教育中心，確定專項目標(biāo)和項目，作為2035年前中國教育發(fā)展的重點戰(zhàn)略工程。研究制定“教育強縣（市）評價指標(biāo)體系”，引導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點和優(yōu)勢，加快建設(shè)教育強省和區(qū)域教育中心城市，以此形成教育中心建設(shè)的系統(tǒng)性謀劃和實施策略，提升教育高質(zhì)量發(fā)展水平，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建以國家級中心城市為主體的教育中心總體框架

教育中心城市是一個相互依托的框架體系，要構(gòu)建以北京市為核心、以國家中心城市為主體、以區(qū)域中心城市為支撐的中國特色教育中心城市的總體框架。北京有3，000多年的建城史和800多年的建都史，具有深厚而獨具優(yōu)勢的文化積淀。在800多年間，六朝古都教育發(fā)展始終處于全國“中心”地位。當(dāng)代北京是中國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京市應(yīng)進(jìn)一步豐富城市的功能定位，充分利用教育科技優(yōu)勢，率先建設(shè)成為全國現(xiàn)代化教育中心，代表國家成為世界重要教育中心城市。重點建設(shè)上海、廣州、成都—重慶等國際性區(qū)域教育中心城市。依據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將沈陽建設(shè)成為面向東北亞的國際性區(qū)域教育中心城市，將昆明建設(shè)成為面向東南亞的國際性區(qū)域教育中心城市，將烏魯木齊建設(shè)成為面向西北亞的國際性區(qū)域教育中心城市。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)國家教育高質(zhì)量發(fā)展

2024年政府工作報告強調(diào)指出：“加強高質(zhì)量教育體系建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。”（李強，2024）沒有高質(zhì)量教育體系難以實現(xiàn)教育高質(zhì)量，沒有教育高質(zhì)量就不可能建成世界重要教育中心，高質(zhì)量教育體系是國家教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界重要教育中心的必要基礎(chǔ)。應(yīng)建設(shè)更加先進(jìn)的教育制度體系、更加完善的教育結(jié)構(gòu)體系、更富質(zhì)量的育人體系和更加現(xiàn)代的教育治理體系，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界重要教育中心，建成教育強國。具體包括：1）按照每40萬＼～50萬人口1所高等學(xué)校的比例，支撐人口大省和產(chǎn)業(yè)大省構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的教育體系；2）在高等教育普及化基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)高等教育地方化，盡快實現(xiàn)所有地市至少擁有一所本科高等學(xué)校；3）在深圳、東莞、蘇州、寧波和青島等地市，探索“兩級管理，三級辦學(xué)”的新體制和新機制；4）加強終身教育體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（四）提升教育綜合實力，補足補齊教育中心建設(shè)短板

整體謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板是建設(shè)世界重要教育中心的重要策略。一是中央政府與地方政府共同努力，高水平落實《強國綱要》提出的“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于 4% ”（本書編寫組，2025，p.33）的目標(biāo)。補齊教育投入的短板，加大中央和地方教育投人，并力爭到2030年教育經(jīng)費占GDP比例達(dá)到 4.5% 。二是補齊教育國際化短板，推進(jìn)高水平教育國際交流和對外開放，力爭在短時間內(nèi)恢復(fù)來華留學(xué)生比例到新冠疫情前水平。三是加快提升高等教育普及水平，完善結(jié)構(gòu)比例，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，縮小與發(fā)達(dá)國家人均受教育年限的差距。四是調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，將更多的經(jīng)費投人學(xué)校、教師、學(xué)生和課堂，構(gòu)建和形成以教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)費結(jié)構(gòu)。發(fā)揮舉國優(yōu)勢，激勵和鼓勵大學(xué)和研究機構(gòu)不斷創(chuàng)新，盡快突破世界科技獎項瓶頸。

（五）進(jìn)一步對外開放移民政策，引入國際優(yōu)秀人才

改革開放以來，中國始終是最大的留學(xué)生輸出國。伴隨綜合國力持續(xù)增強，中國境內(nèi)的國際學(xué)生注冊總數(shù)增至2018年的49.22萬人，比2000年增長8.4倍。中國正在從單一的留學(xué)生輸出國角色，向重要的輸出國和重要的目的地國的雙重角色轉(zhuǎn)變。應(yīng)持續(xù)擴大高水平對外教育交流，擴大國際留學(xué)生規(guī)模，到2035年爭取達(dá)到100萬人左右。鼓勵越來越多的世界各國青年和科學(xué)家、學(xué)者到中國學(xué)習(xí)、工作和生活。習(xí)近平總書記指出：“要加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，瞄準(zhǔn)科研人員的現(xiàn)實關(guān)切，著力解決突出問題，確保人才引進(jìn)來、留得住、用得好”（新華社，2024）。我們建議：進(jìn)一步開放移民政策，鼓勵國際優(yōu)秀人才來華，發(fā)揮“聚才”“用才”“留才”的重要作用。以更加開放、更加包容、更加自信的心態(tài)，培育全體國民對外國移民的包容精神和和合文化。以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為主力，鼓勵社會參與移民治理，提供更加國際化的生活環(huán)境，讓來華移民愿意留下來、能夠留下來。

必須指出的是，建設(shè)世界重要教育中心是一項長期的國家戰(zhàn)略，不能也不可能一蹴而就，需要全黨和全國人民共同努力，需要各部門共同配合，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，持之以恒，其功必成。

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Theoretical Innovation and Construction Strategy of the World's Important Education Center： A Preliminary Study on the Index Design and Evaluation of the World's Important Education Center

Gao Shuguo

Abstract： The 2024-2035 master plan on building China into a leading countryin education explicitly proposes the strategic goal of “establishing an important education center with global influence\".The world's important education center is a center of educational thought innovation， a source of educational reform， a center of high-quality educational development， and a center of educational science research. From the two-way orientation at the national level and the city level， through the construction of an evaluation index system，a multi-dimensional evaluation of the world's important education centers is conducted to look for the deficiencies and gaps in China's educational development. Focusing on education strategic planning， the education center city construction， and education high-quality development， and enhancing the level of education internationalization， competitiveness and influence，based on the socialist country and with the capital Beijing city as the core，we will build a national education center city system， carry out scientific planning and the whole advancement， and speed up the construction of an important world education center.

Keywords： world important education center; education center city； theoretical innovation； construction strategy

Author： Gao Shuguo， specially appointed professor of the School of Education， Capital Normal University （Beijing 1o0048）

責(zé)任編輯 單玲