新時(shí)代基層黨組織黨員教育管理工作質(zhì)效提升的相關(guān)問(wèn)題研究

一、建黨以來(lái)黨員教育管理工作的發(fā)展脈絡(luò)

早在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的決議，就對(duì)成立工人學(xué)校和提高工人覺(jué)悟作出了指示。黨的二大通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程的決議案》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于組織問(wèn)題的決議案。決議指出，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。1923年10月中央教育宣傳委員會(huì)的成立標(biāo)志著全黨學(xué)習(xí)教育統(tǒng)一管理工作機(jī)構(gòu)的形成，其職責(zé)在于做好學(xué)習(xí)教育和宣傳工作。黨的四大第一次將支部確立為黨的基本組織，這次會(huì)議是黨支部建設(shè)的歷史起點(diǎn)，首次明確了黨員教育管理是黨支部的具體職能之一。此后，黨員教育管理逐步走向制度化、組織化、正規(guī)化。在1929年的古田會(huì)議上提出了黨內(nèi)教育的10項(xiàng)內(nèi)容和18種方法?？箲?zhàn)時(shí)期，采取了加強(qiáng)政治教育的一系列措施，開(kāi)展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并先后創(chuàng)辦了陜北公學(xué)等學(xué)校加強(qiáng)黨員教育工作。黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，新中國(guó)成立后，1951年在黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)。改革開(kāi)放時(shí)期，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》等文件陸續(xù)印發(fā)，極大地促進(jìn)了黨員教育管理工作的制度化和規(guī)范化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)新的偉大工程來(lái)推進(jìn)，對(duì)黨員教育管理給予了高度重視，并針對(duì)新時(shí)代做好黨員教育管理工作、提升黨員教育管理的科學(xué)化水平，作出了一系列重要指示，要求各級(jí)黨組織切實(shí)履行好黨員教育管理職責(zé)，把黨員教育管理工作作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)抓在經(jīng)常、落在平常，不斷激發(fā)黨組織的生命力，夯實(shí)堡壘和基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2013年1月，黨中央對(duì)強(qiáng)化黨員管理、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出了明確的工作要求。在2018年7月的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢(shì)教育和革命傳統(tǒng)教育。2019年，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下稱《條例》）。《條例》詳細(xì)地規(guī)定了黨員教育管理的遵循原則、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，為規(guī)范化做好當(dāng)前黨員教育管理工作指明了方向，從而進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)了黨員隊(duì)伍建設(shè)工作。

新時(shí)代以來(lái)，黨中央先后組織8次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，從2013年6月開(kāi)始的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到2025年全國(guó)兩會(huì)后啟動(dòng)的深人貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，每一次都是我們黨全面加強(qiáng)理論武裝的生動(dòng)課堂，是我們黨推進(jìn)自我革命的重要實(shí)現(xiàn)途徑，也是我們黨初心不改凝聚力量的奮進(jìn)號(hào)角。這深刻體現(xiàn)了黨員教育管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，新時(shí)代黨員教育管理工作更加全面和常態(tài)化。

二、基層黨組織加強(qiáng)黨員教育管理的實(shí)踐意義

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基石，對(duì)黨員教育管理負(fù)有主體責(zé)任。這就要求基層黨組織把黨員教育管理工作擺在更加突出的位置作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，以建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍為落腳點(diǎn)，全面增強(qiáng)基層黨組織的組織力和向心力，把各行業(yè)各領(lǐng)域的基層力量凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

縱觀黨的發(fā)展歷程，從1921年提出“對(duì)工人進(jìn)行教育”到1939年在延安提出“要把全黨變成一個(gè)大學(xué)?！保俚?019年黨員教育管理?xiàng)l例和培訓(xùn)工作規(guī)劃的發(fā)布，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員教育管理工作的鮮明價(jià)值取向。我們當(dāng)前所處的時(shí)代是“兩個(gè)大局”交織激蕩的時(shí)代，是前所未有的最接近偉大復(fù)興的機(jī)遇時(shí)代，也是挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)叢生的時(shí)代。時(shí)代要求我們黨堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，持之以恒提高政治能力、矢志不渝踐行初心使命、堅(jiān)定不移推進(jìn)自我革命。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨員教育管理的時(shí)代性與前瞻性，才能更好地激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，投身中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐。

（二）培養(yǎng)過(guò)硬隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

黨員教育管理顧名思義，要從教育和管理兩個(gè)方面發(fā)力。黨員教育是指運(yùn)用各種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)對(duì)黨的理論知識(shí)、形勢(shì)政策、法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，旨在提升黨員的黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)和為民服務(wù)的本領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。黨員管理是指通過(guò)對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)、黨的組織生活、紀(jì)律要求等方面的規(guī)定來(lái)規(guī)范黨員的言行?；鶎狱h組織要堅(jiān)持做到嚴(yán)管厚愛(ài)，把黨員的管理抓在經(jīng)常，落在平常，及時(shí)掌握和了解黨員情況，做到教育和管理兩手抓，兩手都要硬，通過(guò)抓牢黨員隊(duì)伍建設(shè)讓這支隊(duì)伍永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的突破、“干”的作風(fēng)，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之路上續(xù)寫新的榮光。

（三）提升基層黨建工作質(zhì)量的重要保障

新時(shí)代對(duì)于基層黨建工作質(zhì)量提出了更高的要求，作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基層黨組織，肩負(fù)著自我教育和自我管理的職責(zé)使命。黨員作為黨的重要力量，通過(guò)對(duì)其加強(qiáng)教育與管理使得整體性綜合素質(zhì)和能力水平得到提升，對(duì)組織凝聚力與組織力的增強(qiáng)有著十分重要的積極意義。同時(shí)，黨員隊(duì)伍工作能力的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步是提升問(wèn)題解決能力與任務(wù)執(zhí)行能力的關(guān)鍵因素，這與基層黨組織戰(zhàn)斗能力的高低密切相關(guān)。強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍能夠更好地提升基層黨組織的服務(wù)水平，解決群眾急難愁盼問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能和組織功能進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，從而提升基層黨建工作質(zhì)效。

三、當(dāng)前基層黨組織黨員教育管理需要改進(jìn)提高

（一）對(duì)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠深

黨員教育管理實(shí)際工作中，對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度還不夠深。

1.主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足

缺乏開(kāi)展工作的主動(dòng)意識(shí)，一些基層黨組織在開(kāi)展黨員教育管理工作時(shí)，常常滿足于按照要求完成規(guī)定動(dòng)作，缺乏自選動(dòng)作與創(chuàng)新選擇，更加注重對(duì)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)教育，以業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與能力提升為主，而忽視了政治理論教育。

2.政治站位不夠高

在基層，仍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，存在著業(yè)務(wù)指標(biāo)是硬性指標(biāo)、政治工作是軟任務(wù)的觀念。因此，提高政治站位，以加強(qiáng)黨員教育管理為抓手不斷夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，是持續(xù)提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效途徑。

3.宗旨意識(shí)不夠牢固

《條例》第一章總則中指出，要引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不忘初心、牢記使命。但是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和多元化思潮的沖擊，如果黨性不強(qiáng)、政治素質(zhì)不硬、學(xué)習(xí)不夠深人，就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)個(gè)別黨員存在個(gè)人主義、宗旨意識(shí)淡薄的問(wèn)題[2]。此外，仍存在個(gè)別黨員由于學(xué)歷認(rèn)知等因素影響導(dǎo)致信息辨別能力偏弱，黨性仍然不夠堅(jiān)定容易受到外界影響，產(chǎn)生一些不當(dāng)言行。

（二）黨員教育管理工作方式還有待創(chuàng)新

在黨員教育管理工作中，我們已經(jīng)形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，例如“三會(huì)一課”制度、黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、主題黨日等。但是部分基層黨組織在開(kāi)展黨員教育管理工作時(shí)，慣于“守?cái)傋印?，僅限于使用傳統(tǒng)單一、灌輸式的教育管理模式，在物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能發(fā)展的當(dāng)下，工作方式創(chuàng)新不夠，缺乏時(shí)代性和時(shí)效性，借助新媒體等載體不夠，不能很好地助力當(dāng)前基層黨員教育管理的有效開(kāi)展。例如，在基層黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育時(shí)，仍存在不能夠與實(shí)際工作相結(jié)合、片面追求學(xué)習(xí)“量”而忽視質(zhì)效提升的問(wèn)題，這在一定程度上很難充分調(diào)動(dòng)起黨員的學(xué)習(xí)積極性，長(zhǎng)此以往極易造成基層黨員知識(shí)體系不完善、黨性根基不扎實(shí)的問(wèn)題。

（三）黨支部在黨員教育管理中主體作用發(fā)揮不足

組織領(lǐng)導(dǎo)不力是主體作用發(fā)揮不足的主要原因之一，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.黨務(wù)干部能力存在短板

雖然當(dāng)前基層干部隊(duì)伍逐漸呈年輕化態(tài)勢(shì)，但是有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)村十部的平均年齡在49歲，基層黨組織書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低等問(wèn)題也不是個(gè)別現(xiàn)象。黨組織書(shū)記承擔(dān)著教育管理黨員“第一責(zé)任人”職責(zé)，年齡和學(xué)歷短板導(dǎo)致教育管理基層黨員理念的落后，對(duì)新方法新事物搞不懂玩不轉(zhuǎn)，影響基層黨員教育管理的質(zhì)效。很多黨務(wù)工作者都是兼職，同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作精力不足。

2.責(zé)任落實(shí)仍不到位

管黨治黨壓力向普通黨員傳導(dǎo)還不夠，黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象還或多或少存在，部分黨務(wù)工作者開(kāi)展黨建工作方式方法還不豐富，工作合力也待增強(qiáng)，對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能充分實(shí)現(xiàn)工作同力，存在“各使各的勁”現(xiàn)象，工作舉措在部署上還需進(jìn)一步相互配合、相互促進(jìn)[3]。

四、當(dāng)前加強(qiáng)黨員教育管理工作的思路舉措

基層黨組織應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨員教育管理工作的重要意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)分析在基層黨員教育管理中的潛在問(wèn)題，從思想認(rèn)識(shí)、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)力，不斷增強(qiáng)黨員教育管理工作的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性，有效提升黨員思想覺(jué)悟和工作能力，全面增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨員教育管理工作的責(zé)任感與使命感

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，學(xué)深悟透總書(shū)記關(guān)于黨員教育管理的重要論述，深刻理解黨員教育管理工作的重要性與必要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格按照黨員教育管理工作條例、全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃開(kāi)展工作，在實(shí)踐中注重實(shí)干突出實(shí)效，不斷凝聚開(kāi)創(chuàng)黨員教育管理工作新局面的基層合力。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新工作路徑，持續(xù)提升做好黨員教育管理工作的能力與水平

1.堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必將依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為脈絡(luò)，以能力建設(shè)為支撐，讓基層黨員在黨組織的教育管理中堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)水平、強(qiáng)化思想政治理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能、樹(shù)立正確“三觀”。

2.一以貫之抓牢教育管理規(guī)律研究

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，探索新時(shí)代黨員教育和管理工作的規(guī)律研究，健全經(jīng)常性教育與集中性教育協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持好集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、組織生活、實(shí)踐鍛煉等方式方法，持續(xù)開(kāi)展“黨課開(kāi)講”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等活動(dòng)，結(jié)合基層實(shí)際打造特色黨建品牌創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升教育管理效果。

3.與時(shí)俱進(jìn)用好技術(shù)手段創(chuàng)新媒介

借助創(chuàng)新化的教育管理手段，如自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，將現(xiàn)代科技引入基層黨員教育管理工作，利用云課堂、微信公眾號(hào)等形式，將黨的最新政策、方針第一時(shí)間傳遞給黨員；利用多媒體打造視頻微黨課、紅色故事會(huì)等豐富教育形式；充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上管理特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)同時(shí)組織線上線下黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮黨員走在前做在先的先鋒模范作用。

（三）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化主體意識(shí)，著力打造一支高素質(zhì)的黨員教育管理工作者隊(duì)伍

1.堅(jiān)持原則底線不動(dòng)搖

作為基層黨員教育管理負(fù)責(zé)人的黨支部書(shū)記，首先要做到堅(jiān)持原則底線，不能當(dāng)“老好人”“和事佬”，要以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，從嚴(yán)管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)風(fēng)氣；黨員同志要強(qiáng)化對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)的了解，不斷加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證基層黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性[4]。

2.建強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍

培養(yǎng)和選拔一批年輕留得住的黨務(wù)干部加入基層黨員的教育和管理中來(lái)，積極探索各種人才引進(jìn)和使用激勵(lì)機(jī)制，為基層黨組織培養(yǎng)一批用得上靠得住的新鮮血液。加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，重視黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)交流，把黨務(wù)工作崗位作為錘煉黨性、培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，進(jìn)一步提升黨務(wù)干部的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，做好“傳幫帶”，多渠道多形式強(qiáng)化基層黨務(wù)干部的歷練[5]。

3.健全教育管理工作機(jī)制

明確工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范認(rèn)知，從基層實(shí)際出發(fā)，制定基層黨員教育管理制度規(guī)范。嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行，確保基層黨員教育工作的常態(tài)長(zhǎng)效。明晰基層黨員教育管理權(quán)責(zé)，探索教育管理者的考核與激勵(lì)機(jī)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，確?；鶎狱h員教育管理任務(wù)落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐皇鳳，文冬梅.百年大黨加強(qiáng)黨員教育管理的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)[].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2021(04):26-38.

[2]許茶.關(guān)于加強(qiáng)基層黨員教育管理工作的思考和對(duì)策[].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2023(03):96-97.

[3]王振東，徐婧茹.新時(shí)代基層黨員教育管理工作研究[].世紀(jì)橋，2023(02):85-87.

[4]盛若蔚.準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-07(17).

[5]孫學(xué)光，于方，李有艦.加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)[].機(jī)關(guān)黨建研究，2025(03):26-29.

（作者單位：江蘇蘇州干部學(xué)院）