城郊鎮(zhèn)特色化生態(tài)產業(yè)場域建構的政策路徑

中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-816X（2025）04-0093-11

一、問題提出

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，在地方特色發(fā)展路徑創(chuàng)新的推進下，特色鎮(zhèn)近幾年成為決策層廣泛關注的重要議題。自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》發(fā)布以來，該政策文件不僅推動了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化實施，也加快了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程。在此背景下，以生態(tài)特色為主導的特色小城鎮(zhèn)示范項目層出不窮，并取得了顯著的成果。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點在于適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型發(fā)展的新產城融合模式，強調產業(yè)與城鎮(zhèn)化的緊密結合，以及生態(tài)、生產、生活的“三生融合”，進而實現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，培育地方生態(tài)特色不僅為新型城鎮(zhèn)化提供了基礎，也為生態(tài)文明建設提供了新的探索路徑。實際上，地方在特色產業(yè)政策的推動下，正處于大規(guī)模培育特色化發(fā)展模式的階段，而地方特色發(fā)展的治理水平也在一定程度上體現(xiàn)了國家治理能力的強度，就研究文獻來看，主要分為三種路徑：一是地方生態(tài)特色化發(fā)展的治理邏輯。核心在于以“根植性”為基石，打造產業(yè)、生態(tài)與文化之間的和諧體系[1]。此邏輯強調運用“共生思維”來整合特色發(fā)展的外在單一生系統(tǒng)和內在多元生系統(tǒng)，以形成一個區(qū)域性的、整合性的共生規(guī)劃框架[2]。此外，通過精準治理，實現(xiàn)地方治理實體、規(guī)則執(zhí)行、體制革新與成效評估的深度融合[3]。內生自律治理與政策他律治理的有效結合，有助于基層與原住民社會利益的和諧共生[4]。二是地方生態(tài)特色化發(fā)展的政策研究。涉及對國家首批特色小鎮(zhèn)的空間布局、經濟增長、就業(yè)狀況及土地利用特征的梳理[5，以及對地方特色發(fā)展不同階段的劃分[6]。通過分析地方特色發(fā)展政策文本中的專項政策比例，揭示了地方特色政策在垂直傳遞中的有效性，但同時也指出了地方創(chuàng)新性的不足，反映出專項政策受到自上而下的剛性限制和自下而上的被動接受特性[7]。三是地方生態(tài)特色化發(fā)展的路徑培育?；诋a業(yè)空間集聚理論，分析了要素流動、專業(yè)化分工及溢出效應在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向中的作用[8]。從產業(yè)集聚的角度指導特色小鎮(zhèn)的實踐發(fā)展[9]，或從村莊再生[10]、文化創(chuàng)新[11]、產城融合[12]以及城鎮(zhèn)化協(xié)同[13]等多視角闡釋了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。此外，還有研究從小鎮(zhèn)規(guī)劃的空間模式轉型[14]和三生空間理念[15]出發(fā)，提出了特色發(fā)展的新思路和模式，為地方特色發(fā)展的進一步推進提供了方向和路徑。

綜而論之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色鎮(zhèn)發(fā)展的政策要求自實施以來，就已經引起學界的重點關注，相關研究大量涌現(xiàn)[16]。現(xiàn)有特色發(fā)展的治理領域的研究在地方原生力量、區(qū)域協(xié)同共生以及治理主體多元化等方向為我們提供了理論參照。但從特色發(fā)展治理的現(xiàn)狀和趨勢來看，仍需在兩個方面深人探討：一方面是地方特色發(fā)展在承接自上而下的文本性政策方面，需要因地制宜式的思路和策略的設計與創(chuàng)新，運用精準治理思維，對地方特色產業(yè)的定位和培育目標進一步進行政策支撐、資源集聚和模式型塑；另一方面，地方在特色發(fā)展政策擴散的學習過程中，需要通過替代性和在地化的政策落實過程，推進完善本地政策的內容及框架的優(yōu)化。目前的研究比較欠缺對政策文本在地方特色發(fā)展層面雙向流動維度的關注，對縱向政策傳遞和橫向政策擴散到具體落地過程的理論解釋度不夠，地方特色發(fā)展的一般性制度規(guī)范與具體項目彈性舉措的結合研究尚需挖掘。關于特色發(fā)展政策傳遞的現(xiàn)實過程和特征模式、效果評價方面關注還有待進一步提煉。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，城郊鎮(zhèn)不僅享有城市政策優(yōu)惠的便利，還在產業(yè)結構調整和資源重新配置方面扮演著關鍵角色。同時，它在延續(xù)城市基礎設施的城鄉(xiāng)布局及發(fā)展要素的延伸方面也發(fā)揮著重要作用。本文將研究案例定位于城郊鎮(zhèn)，目的就是為探討地方特色生態(tài)化發(fā)展在政策優(yōu)待下是如何推進區(qū)域性引領發(fā)展的過程和路徑。這樣的案例觀察和研究結論，對于當前大部分特色小城鎮(zhèn)依附于中心城市發(fā)展的模式背景，具有普遍的借鑒價值。本文的思路創(chuàng)新重點在于“政策生成與場域建構”概念的應用?！罢呱伞笔侵傅胤秸ㄟ^對政策文本的學習，理解并實施地方生態(tài)特色發(fā)展的核心要義、結構和推理過程。此過程通過結合行政規(guī)章與社會動員的雙重機制，旨在增強地方政府的治理效率及政策成效，從而實現(xiàn)組織行為和目標的雙重優(yōu)化?！皥鲇蚪嫛眲t是基于德勒茲的塊莖生成論理論提出的地方特色發(fā)展的“解域”到“再建域”路徑的構建過程，是地方在實施特色生態(tài)化發(fā)展過程中，通過空間的結構布局重新調整，要素資源的整合到新的生態(tài)產業(yè)重新建構模式的表述框架。本文將依據(jù)政策傳遞理論和場域生成論，借助過程性分析方法，對市L區(qū)Z鎮(zhèn)的產業(yè)特色發(fā)展路徑進行分析，在此基礎上闡述了該鎮(zhèn)的特色化發(fā)展的路徑建構模式，最后結合德勒茲的場域生成論對地方特色發(fā)展治理效能進行再探討，認為地方特色發(fā)展的路徑必須充分運用所隸屬行政層級的政策優(yōu)待及時跟進組織設計、制度激勵和路徑規(guī)劃，重建全域化治理的體制內資源與合作關系網絡，實現(xiàn)推進新治理域重塑并強化模式示范的目標邏輯。

二、研究視角及分析路徑

“地方治理”這一概念最初由梁漱溟在20世紀30年代的著作《鄉(xiāng)村建設理論》中提出，他主張地方治理應以農村為基礎單位，形成一個包含政治、經濟和文化職能的自治社區(qū)[17]。孫柏瑛進一步闡釋了地方治理的含義，她指出，在國家制度的整體架構內，地方治理涉及地方政府、社會組織和居民在特定區(qū)域內合作，旨在維護公共秩序并滿足社區(qū)成員的需求，共同管理社會公共事務，涵蓋了一系列活動和流程[18]。地方治理有廣義和狹義之分，本文的地方治理概念主要關注地方生態(tài)特色發(fā)展的整體性空間結構和政策場域系統(tǒng)，從生態(tài)空間、生產空間、生活空間等三大場域空間界定了地方治理新的內涵。就政策學習和生成的建構思維而論，城郊鎮(zhèn)區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育，尤其對于追求發(fā)揮區(qū)域性引領功能的標桿示范型特色鎮(zhèn)的發(fā)展歷程而言，本質上是地方政府通過向參照地區(qū)的政策學習，主導推動地區(qū)產業(yè)資源結構和治理空間從“解域”到“再建域”的升級轉化過程。本研究借助政策傳遞理論和場域生成理論的視角，從學理性方面解釋新型城鎮(zhèn)化背景下地方特色發(fā)展的內在機理和成長邏輯，構建具有較強解釋力理論分析框架的同時，提供現(xiàn)實可行性的參考路徑。

（一）地方生態(tài)特色化政策傳遞的理論簡釋

政策傳遞指的是政策信息在政府部門之間、政府部門與非政府部門及媒體之間的流轉和同享的過程。傳統(tǒng)意義上的政策傳播是廣義的，包括政策的宣傳、營銷、反饋和溝通等幾方面，政策信息是上級與下級雙向溝通的過程，也是政策借助媒體公開的重要途徑。汪佃利提出，政策傳遞涉及對歷史政策成效與信息的審視，并通過目標調整或有意識的策略嘗試，以便有效地達成政府的終極目的，這是一個旨在優(yōu)化政策執(zhí)行的行為與過程[19]。本文所采用的主要指狹義的政策傳遞概念，是指從公共政策的執(zhí)行鏈出發(fā)，從政策的出臺、接收、落地、沖突、溝通直到完善等六方面政策雙向傳遞的過程。就研究脈絡看，國內現(xiàn)階段政策傳遞理論源于對西方政策擴散理論的引用，聯(lián)邦制背景的理論研究表明，州際的漸進學習行為是政策擴散的起源。但研究發(fā)現(xiàn)西方政策擴散理論在解釋國內政策流動現(xiàn)象方面存在張力。楊志認為國內政策傳遞主要遵循兩個路徑，一是大量闡述式引入西方政策擴散理論，并對其概念含義、作用機制、擴散方式以及研究方法等基礎問題進行梳理；二是將政策傳遞案例通過結合西方政策擴散理論的方式進行細致入微型的觀察和分析，研究適用于具有中國特色的政策流動影響因素和動力機制[20]。本文所闡述的政策傳播概念，指的是在特定時間段內，某項政策通過特定傳播路徑在社會系統(tǒng)成員間流轉的過程，并依此理論框架剖析地方特色發(fā)展政策變遷的內在邏輯。

特色小鎮(zhèn)作為一項地方政府的政策創(chuàng)新成果，中央政府的認可與支持進一步推進了地方政府從被動適應向主動開展創(chuàng)新探索的轉變進程。

上級政府的權威性機制主要表現(xiàn)為政府對地方的介入以及地方對中央的介入雙重行為。前者主要表現(xiàn)形式是上級政策文本的傳遞，而后者的表現(xiàn)形式則是對上級政策的偏好進行捕捉，地方政府對政策的敏感響應展示了其對上級的“忠誠度”，這種行為直接影響了政策傳遞的效率。作為政策采納和創(chuàng)新的主體，地方政府的動機對政策的流通起到了關鍵作用。中央政府的參與為特色小鎮(zhèn)政策的迅速傳播提供了合法性，同時，上級政府在政策傳遞中所附加的評估標準和嚴格要求，加速了地方政府在政策采納和創(chuàng)新上的反應速度和執(zhí)行力度。此過程不僅有效調動了地方政府在土地整治與管理領域的主動性，還促進了基層治理理念與模式的創(chuàng)新，并構建了一套全面、理性且常態(tài)化的公共問題對話機制。此外，它還優(yōu)化了政策網絡結構，協(xié)調了政府間的競爭與合作關系，并整合了社會資源與民間資本，探索出了具有地方特色的政策協(xié)商和組織對話體系。政策擴散不僅促進了地方領導者的理性學習，使政策知識功能更好地適應多樣化的情境，而且加強了政策在各利益相關者之間的社會互動和情境適應性。通過“實踐共同體”的調整，政策學習的行為范式與實施成效得以更緊密地嵌入地方的社會文化脈絡之中，從而塑造出獨具地方特色的政策環(huán)境。簡而言之，這一過程使得政策學習與實施更加符合地方實際情況，實現(xiàn)了政策的社會化和本土化。

（二）地方生態(tài)特色化塊莖生成論的理論簡釋

“塊莖生成論”的理論觀點是法國后現(xiàn)代思想家吉爾·德勒茲在闡釋植物生長特性的論述中提出的，用來比喻他所提倡的具有后現(xiàn)代文化印記的一種思維和文化形態(tài)。德勒茲把西方傳統(tǒng)意義上的理性思維比喻成“根一樹”模式，并對這種思維模式的內涵進行了全方位解讀[21]，將“塊莖”思維延伸到現(xiàn)實治理情境模式中，提出了解轄域化的治理邏輯[22]。塊莖生成論的理論本意，旨在提出一種新的思維模式，以超越傳統(tǒng)的樹狀思維框架。該理論從四個方面重新定義治理邏輯：相互連接與異質性混合、多樣性、非定向分裂以及繪圖與貼圖，從而促進對治理邏輯的全面反思。將這種理念運用到特色發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和大八日月，過少人沈地力上有的至星模式培育直至定型的目標。首先，地方的自然資源、原住民、基層政府以及不同產業(yè)雖然以差異化狀態(tài)存在于社區(qū)之中，但卻能夠共同構成社區(qū)塊莖且可相互連接成共同體，這一現(xiàn)象符合塊莖生成論的相互連接和異質混合特征；其次，塊莖模式本身的多樣性特征呈現(xiàn)無中心也無整體的松散狀態(tài)，只存在關鍵的決定維度和重要因素，排斥了樹狀模式的二元對立思維。同樣，這與城郊鎮(zhèn)區(qū)特色示范鎮(zhèn)倡導的走出單主體治理模式，更加重視地方多類型因子的參與機制相似；再次，塊莖生成論的無意指裂變特征是指塊莖是一種隨性裂變，裂變之后每一部分都可再次擁有裂變路線，可在嶄新的環(huán)境中重新任意連接和繁殖成長，而此時解域路徑也會包含于其中，裂變之后重新分域。最后，繪圖和貼畫提供了人類和自然相互依存、彼此鏈接的關系，共同存在于大自然之中[23]。在空間維度上，城鄉(xiāng)關系在政策流動框架中表現(xiàn)為一系列并行的結構。特色發(fā)展政策的跨界傳播不僅包括基于想象的模仿，還涉及結構性的差異，而不是簡單的政策同質化。示范政策與地方采納后的政策規(guī)劃之間體現(xiàn)了一種根本與衍生的關聯(lián)。為有效應對本地挑戰(zhàn)，地方政府必須恰當?shù)丶橙『腿诤贤獠赫叩木@是實現(xiàn)跨區(qū)域政策成功產出的關鍵。德勒茲主張，在人類社會及自然界的大多數(shù)表現(xiàn)中，我們所見的并非傳統(tǒng)的樹狀結構，而更多地呈現(xiàn)塊莖模式。由此可見，塊莖生成是普遍存在的。德勒茲的塊莖生成論就像是一種概念的“在創(chuàng)造”與“再展開”，映射到城郊鎮(zhèn)區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育過程中，類似于地方政府通過政策學習，推動地區(qū)產業(yè)資源結構和治理空間從“解域”到“再解域”的升級轉化過程。特色發(fā)展政策從上到下的落地過程，從政策運用、策略操作到產業(yè)再構的路徑，包含了塊莖思維的解域到再建域的基本思路。城鎮(zhèn)體系的復雜性源于其層次分明、整體關聯(lián)和動態(tài)變化的特性，體系內部及與外部環(huán)境的信息交流、物質互換和社會經濟互動均對城鎮(zhèn)空間結構的演變產生影響。為了最大化生態(tài)產業(yè)系統(tǒng)內物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞的效率，必須對特色小城鎮(zhèn)的各個子系統(tǒng)和組成要素進行有效的整合。

（三）地方特色生態(tài)化的分析：典型事件的“過程一情境”路徑

在基層治理研究的脈絡中，國家與社會的關系一直是學界比較成熟的范式。該范式根植于20世紀中葉西方政治社會學中廣受推崇的結構功能主義理論。在此理論的啟發(fā)下，國內學者深入探究并發(fā)展出了多種分析路徑，如“結構一制度”、“結構一行動”相互構建以及“過程一事件”分析法，這些都在基層治理的方法論上進行了深刻的挖掘。制度化分析框架將個體行為、策略互動和事件視為制度與社會結構互動的結果，揭示了制度和行為之間的因果關系。然而，將制度視為唯一決定因素可能會忽略現(xiàn)實情境中多元個體動態(tài)互動的豐富性。而過程事件分析則將國家與社會的關系具體化為生活情境中的連續(xù)敘事，構建了一個連貫的事件發(fā)展譜系。情境話語不僅包含了空間結構與制度動態(tài)構建的中層維度，還將事件演化與空間場域的發(fā)展變化融為一體。在推進地方特色化發(fā)展與治理的實踐中，采用情境化敘事框架與事件回溯機制，能夠高效地融合中層級的空間布局與制度安排，以及微觀層面的個體行動與組織行為。這種整合構建了一個全面的分析框架，既涵蓋了地方治理的歷史脈絡，也反映了其現(xiàn)實狀態(tài)，從而為地方治理提供了更為豐富和系統(tǒng)的地圖情境。宏觀層面，地方特色發(fā)展的策劃定位應該體現(xiàn)當前我國社會經濟水平發(fā)展的宏觀要求，在傳統(tǒng)的地方發(fā)展思想上探究新的定位目標，不斷進行空間實踐創(chuàng)新[24]；中觀層面，應借助區(qū)域性發(fā)展的整體統(tǒng)籌思維，構建地方與周邊要素的整體框架設計，結合現(xiàn)有要素條件形成新的互動聯(lián)系，構建新的特色政策培育的空間場域。地方特色發(fā)展政策建域的關鍵是厘清地方發(fā)展規(guī)劃邏輯和規(guī)劃內容，通過對相關建設文件的研究解讀，從地理空間和社會空間融合兩方面逐步實現(xiàn)要素積聚和結構重塑的目標。本文基于市L區(qū)Z鎮(zhèn)特色產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的典型案例考察，依據(jù)政策傳遞理論和場域生成論，借助“過程一情境”分析視角，構建了Z鎮(zhèn)生態(tài)特色培育的“政策傳遞一行政動員一場域再構”的分析路徑。關注特色發(fā)展政策在地方特殊情境下的具體運行動機和模式及政策的落地過程和生成機制，解釋了Z鎮(zhèn)典型性發(fā)展背后政策運行的策略和地方治理機制的建構邏輯。

三、特色鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)政策路徑：市L區(qū)Z鎮(zhèn)的考察

城鎮(zhèn)化進程以小型區(qū)域作為社會發(fā)展和建設的基本單元，依托縣區(qū)和村鎮(zhèn)等空間規(guī)劃單位，推動其發(fā)展與進步。這一進程以地方特色為發(fā)展主線，以區(qū)域功能為發(fā)展核心，基于各區(qū)域的獨特功能進行擴展和深化。這種分級推進模式既保留基層治理單元的靈活性，又通過政策傳導機制實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的縱向銜接。L區(qū)Z鎮(zhèn)通過爭取區(qū)“萬傾良田”的土地指標政策支持，初步打下了全域化規(guī)劃的基礎，為鎮(zhèn)域的整體建設尤其為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的培育開拓了發(fā)展空間。該鎮(zhèn)作為農業(yè)主導型鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，圍繞土地整治為核心，以社區(qū)動員、市場推動、行政推進為基本路徑，建立了現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的綜合性示范模式，促進了區(qū)域經濟、社會、生態(tài)和民生的全面進步。研究顯示，與多數(shù)地區(qū)的情況相似，Z鎮(zhèn)的特色發(fā)展模式主要得益于政策導向和行政力量的推動。在區(qū)域性的土地指標置換政策背景下，該鎮(zhèn)實施了系統(tǒng)整合全域資源和組織間的聯(lián)動策略。這種聯(lián)動不僅體現(xiàn)在物理空間的土地整合，更延伸至政策資源、社會資本與生態(tài)價值的復合型重構。在這一研究框架下，能夠更深人地解釋土地綜合整治與特色發(fā)展空間構建的治理理念、執(zhí)行途徑和評估體系，為深入理解地方特色發(fā)展的根本邏輯提供一種全面的分析方法。

（一）市L區(qū)Z鎮(zhèn)的產業(yè)特色發(fā)展政策路徑

1.解域誘因：搶抓政策機遇，拓展生產空間

利用L區(qū)城郊土地置換政策的契機，Z鎮(zhèn)充分發(fā)揮其政治資源的先導優(yōu)勢，優(yōu)先獲得了政策解釋的主導權，并充分釋放了政策的潛力。通過政策解讀權的戰(zhàn)略性運用，該鎮(zhèn)將市級土地置換政策細化為適配農業(yè)主導型城鎮(zhèn)的實施細則。區(qū)政府根據(jù)農業(yè)主導型特色鎮(zhèn)的發(fā)展定位，利用該鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，從土地資源整合的角度出發(fā)，遵循“聚集人氣、提升名氣、增加財氣”的發(fā)展策略，借助市及L區(qū)政府在城市化進程中提供的土地指標政策，通過房屋拆遷和土地流轉等措施，整合了區(qū)域內的村子、窯廠、墓地和小廠房等土地資源，完成了大規(guī)模的土地指標任務，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。此外，Z鎮(zhèn)政府采取空間調換策略，將整合后的土地資源配額與市及L區(qū)的建設用地配額進行置換，成功籌集到豐厚的農業(yè)發(fā)展資金，從而有效緩解了資金短缺問題，充分滿足了大規(guī)?，F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)初期發(fā)展的資金需求。應該說，在當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)空間生態(tài)重塑的目標實現(xiàn)與否，同地方政府能否有效的解決土地問題緊密相關，因為土地資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎，也是城鄉(xiāng)利益融合的連接點[25]。因為土地問題的敏感性，利益相關群體的博弈關系，往往會使地方政府在推動土地整治流轉的過程中發(fā)生“跑偏”現(xiàn)象，成為導致利益相關方產生矛盾糾紛的重要因素。

面對土地整治的挑戰(zhàn)，Z鎮(zhèn)實施了三項核心策略。在宏觀層面，該鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)土地指標置換，有效緩解了城鄉(xiāng)土地資源利用權益的矛盾，既減輕了城市對建設土地的需求，也為Z鎮(zhèn)的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。這種雙向流動機制使城市資本反哺農場發(fā)展成為可能，形成城鄉(xiāng)要素互補的新型關系。在中觀管理層面，區(qū)委區(qū)政府組建了專項政策研究團隊，集中關注土地整治政策的執(zhí)行與資金均衡難題；相應地，鎮(zhèn)政府成立了“萬頃良田土地綜合整治管理辦公室”，通過標準化、實戰(zhàn)化及全程跟蹤的管理手段，高效推動土地征收與流轉工作，旨在為土地整治工作確立清晰的實施路徑，降低因土地利益紛爭而引發(fā)的非規(guī)范行為，推動土地經營步入常態(tài)化軌道。而在微觀操作層面，Z鎮(zhèn)政府引入了“互惠權益闡釋機制”，對涉及拆遷的各類群體實施了一系列激勵策略。對于潛在的企業(yè)投資者，強調土地規(guī)模經營的經濟效益以及自然生態(tài)、產業(yè)空間和經營效益的優(yōu)勢，吸引他們投身現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)。對于不愿搬遷的居民，通過工作組的家訪和說服，以及展示搬遷后的經濟補償和土地轉移收益的優(yōu)勢，促使他們自愿搬遷。這些互惠權益闡釋的舉措，助力Z鎮(zhèn)順利完成了土地的集中流轉，有效清除了現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)全面推進過程中的結構性壁壘。

結構化困境描述了在現(xiàn)有制度框架下，各行動主體間互動所產生的局限性局面。在特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展過程中，這種困境主要表現(xiàn)為利益關系的不明確性［26]、民間參與的不足和資源的緊缺。制度剛性約束與動態(tài)治理需求之間的矛盾，進一步加劇了多元主體協(xié)同的復雜性?？傮w而言，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中所面臨的結構性難題，主要根源在于其對傳統(tǒng)組織路徑的過度依附，以及基層治理體系創(chuàng)新需求與實際行動系統(tǒng)之間存在的矛盾沖突。這些普遍存在的問題已成為大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要障礙，具體表現(xiàn)為區(qū)域生態(tài)治理的綜合效能不明顯，產業(yè)特色鎮(zhèn)的生態(tài)效益潛力未能充分挖掘，以及特色鎮(zhèn)生態(tài)治理中基層組織的協(xié)同能力需要加強。為破解此類結構性困境，亟需重構社區(qū)生態(tài)空間要素的基礎培育途徑與機制整合框架，旨在增強系統(tǒng)治理的效能。故而，消除現(xiàn)行治理體系中的結構性壁壘，成為推進特色小城鎮(zhèn)生態(tài)治理實踐的核心要務。

2.空間重構：轉變發(fā)展思路，進行結構調整

Z鎮(zhèn)憑借土地置換政策的成功實施，為其生態(tài)資源的全面規(guī)劃開啟了新篇章，并在區(qū)域政治競爭中贏得了先發(fā)優(yōu)勢，不僅提升了地方政府的治理效能，還實現(xiàn)了政績與民生福祉的雙重豐收。盡管土地整治工作取得了積極進展，現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)也展現(xiàn)出顯著的綜合成效，但Z鎮(zhèn)在促進經濟增長與農民增收方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。具體挑戰(zhàn)包括：其一，整體規(guī)劃受限。隨著土地指標的逐漸耗盡，土地開發(fā)空間受到嚴格限制，開發(fā)模式由自由擴張轉向保護性開發(fā)，且系統(tǒng)性規(guī)劃對農業(yè)用地規(guī)模施加了嚴格約束。其二，土地指標瓶頸。初期，Z鎮(zhèn)能夠大規(guī)模推進土地拆遷與整合，得益于區(qū)政府的城市開發(fā)政策扶持；然而，隨著政策紅利的消退，土地開發(fā)指標的飽和狀態(tài)成為生態(tài)農業(yè)進一步拓展的絆腳石。其三，生態(tài)環(huán)境承載力約束。自然資源承載量具有有限性，過度開發(fā)必將引發(fā)環(huán)境損害，因此，Z鎮(zhèn)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展必須在生態(tài)承載力范圍內合理規(guī)劃。最后，土地成本高昂成為普遍難題。這一挑戰(zhàn)與生態(tài)承載力限制及土地流轉置換成本上升緊密相關，兩者相互交織，形成了難以破解的因果循環(huán)。

面對上述挑戰(zhàn)，Z鎮(zhèn)調整了發(fā)展策略，由傳統(tǒng)的“全面空間擴張”轉向“局部深度結構優(yōu)化”，并從“外在粗放式推動”轉變?yōu)椤皟仍诰毣诰颉?。該?zhèn)采取了“以土地流轉為關鍵，養(yǎng)殖業(yè)為先導，種植業(yè)為基石，旅游業(yè)為補充”的發(fā)展模式。具體實施路徑涵蓋以下四個方面：首先，在土地流轉層面，推行市場化交易，確保城鄉(xiāng)權益平等，實現(xiàn)土地所有權與使用權的同步配置；其次，在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)領域，通過支持種植大戶與行業(yè)龍頭，促進農業(yè)產業(yè)鏈的深度融合，實現(xiàn)從生產到加工、檢測、銷售的全鏈條一體化，同時，以市場需求為指引，強化農產品的市場推廣，并大力發(fā)展品牌農業(yè)與“互聯(lián)網 + 農業(yè)”模式。第三，在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)與觀光旅游結合方面，推行全域旅游線路規(guī)劃，將各景點有效串聯(lián)，實現(xiàn)功能互補與協(xié)同發(fā)展，并利用項目資助與自籌資金，通過村集體不動產的出租交易獲取穩(wěn)定收益，進而增強村集體的經濟實力。特色小城鎮(zhèn)本質上是以特色產業(yè)為核心，構建生態(tài)型社區(qū)，旨在打造一個促進社區(qū)內部各要素及其與外部環(huán)境相互關聯(lián)、相互依存、相互協(xié)調的“共生融合”空間。因此，特色城鎮(zhèn)的持續(xù)創(chuàng)新與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有賴于對社區(qū)空間要素結構、組織網絡與治理機制的合理構建。這要求深入發(fā)掘、培育并整合城鎮(zhèn)的特色生態(tài)資源，重塑特色生態(tài)社區(qū)的治理架構與行動網絡，并創(chuàng)新生態(tài)治理的共生融合機制，為特色城鎮(zhèn)的穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

3.模式示范：創(chuàng)新黨建引領，彰顯政績示范

擴大特色生態(tài)發(fā)展典型標桿的政績效應，強化新構建的空間場域的權力網絡結構和制度示范推廣的模式特征，最后生成具有資源壟斷特性的政治示范工程。我們重點考察了明星社區(qū)金磁社區(qū)，在金磁社區(qū)，我們關注的重點聚焦于社區(qū)黨建方面。作為L區(qū)“萬頃良田”工程重點打造項目，金磁社區(qū)的黨建工作也開展的卓有成效，最主要的亮點就是“黨員政治生日”，根據(jù)社區(qū)每位黨員入黨月份，集中過生日的方式，達到了重新激發(fā)黨員責任感，凝聚人心，創(chuàng)新了組織活動形式的方式，為金磁社區(qū)的引領性發(fā)展提供了強大動力，使金磁從2009年的老舊破貧瘠的傳統(tǒng)村落轉變?yōu)槊利愋腋５男滦统鞘谢鐓^(qū)，各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，居民生活質量得到較大提升，幸福指數(shù)大幅提高。地方政府實施的政治行動，除了權力權變性運轉的性質外，實質意在達成“政績”和“福利”的雙重目的，一方面，地方政府利用政策優(yōu)惠，率先建立區(qū)域發(fā)展的典范，塑造特色標桿，從而為本級或上級政府贏得政績競爭優(yōu)勢，并為未來政策和資源的持續(xù)投入奠定基礎。另一方面，這種優(yōu)先發(fā)展策略往往能夠促進地區(qū)在經濟和社會總體效益上取得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域的崛起，同時推動民生保障和公共服務質量的提升，贏得民眾的廣泛認可和支持。此外，特色發(fā)展還能產生區(qū)域內外的擴散效應，進一步強化和鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式和路徑。因此，可以說，區(qū)域性政治行動具備制度合法性與行為合規(guī)性的評價特征。

（二）市Z鎮(zhèn)產業(yè)特色發(fā)展的場域建構機理分析

由此可見，Z鎮(zhèn)產業(yè)特色發(fā)展“解域”到“再解域”的路徑與德勒茲的塊莖生成理論保持了很大程度的契合。德勒茲認為生成就是對原有的理論進行重寫或者填補某些空白，這樣的話解構就可以看作一種理論的解域化，消除原有理論的局限性，將其解放出來，恢復其多元性，這就是再域化[2］。很明顯，Z鎮(zhèn)產業(yè)特色發(fā)展的過程也遵循這一邏輯。該鎮(zhèn)作為農業(yè)主導型鎮(zhèn)，必須以土地整治作為“建好載體調整富民、促進經濟全面可持續(xù)發(fā)展”的重要抓手。但在土地整治過程中卻面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在整體規(guī)劃受制約、土地指標受制約、生態(tài)環(huán)境承載力受限制等方面。針對上述問題，Z鎮(zhèn)調整了發(fā)展策略，由傳統(tǒng)的“整體空間規(guī)模拓展”轉向“局部結構深度優(yōu)化”，采用以“土地流傳為方向，養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，種植業(yè)為基礎，旅游業(yè)為補充的發(fā)展方式。這種全域重構思路將域內所有的旅游資源由點到面，有效串聯(lián)，讓資源得到合理有效的分配和使用，加強區(qū)域之間的聯(lián)動性，使整體布局得到優(yōu)化，并衍生出Z鎮(zhèn)的旅游產業(yè)，驅動相關產業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)特色對全域旅游的帶動作用，使得全域旅游為特色產業(yè)的發(fā)展作為有效補充。這充分體現(xiàn)了Z鎮(zhèn)通過消除原有發(fā)展思路局限性，將“整體空間拓展”轉變?yōu)椤熬植拷Y構深入”，恢復了局部地區(qū)的多元化發(fā)展，實現(xiàn)了土地的再建域過程。集中與擴散的對立統(tǒng)一是引導產業(yè)特色發(fā)展合理集聚的理論基礎，但隨著產業(yè)發(fā)展的進程，逐步凸顯出現(xiàn)的土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、整體土地規(guī)劃受制約、土地使用成本高等問題，必須重新考慮產業(yè)發(fā)展與空間結構的協(xié)調性。按照傳統(tǒng)思想我們都是以城市產業(yè)發(fā)展與空間重構的思路來考慮地方的產業(yè)特色發(fā)展，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進和影響力的不斷提升，傳統(tǒng)的空間布局模式已經不能滿足當前地方產業(yè)發(fā)展的新要求，因此，必須借助“解域”到“再建域”的理論路徑重新規(guī)劃地方的產業(yè)特色發(fā)展。

就基層治理的邏輯而言，Z鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展基本遵循了“政策傳遞一行政動員一場域再構”的邏輯路徑，從政策合法性的維度出發(fā)，特色發(fā)展政策在由中央至地方的縱向推進過程中得以逐步落實。地方政府遵循中央及上級政策的指導原則，具體執(zhí)行各項任務，從而確保了其行動的政治正當性。這反映出在制度框架與地方實際的雙重約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行既定職責目標所必需的復雜程序與流程時，亦能作出既合乎情理又具理性的決策。在行政管理框架內，通過建立和重組承擔新職能的組織機構，并以此為基礎，引導以績效和福利為取向的社會動員。通過權力和社會動員的雙重推動，實現(xiàn)全域土地空間布局的重新調整。同時，地方特色發(fā)展政策的制定不應僅僅基于血緣關系的演進模式，而應建立在聯(lián)盟和共生的原則之上。在此基礎之上，對原始政策進行本土化調整，可以構建結構化的“政策種群”。Z鎮(zhèn)在特色政策的支持框架內，充分利用地方政策，并結合本地生態(tài)發(fā)展的實際情況，對政策內涵進行了符合地方意義的重構。借助政治合法性和政策合理性的支持，Z鎮(zhèn)成功建立了區(qū)域特色發(fā)展的典范。這表明，生態(tài)型區(qū)域治理的關鍵并非在于有選擇性的發(fā)展，而在于如何有效地突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進現(xiàn)代性的積極進步，并逐漸達到后現(xiàn)代性的要求以實現(xiàn)最理想的結合。實現(xiàn)這一目標需要采取一種追求高標準和嚴格要求的優(yōu)化策略。

四、地方特色生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實治理邏輯

新常態(tài)背景下的新型村鎮(zhèn)不僅表現(xiàn)在居住環(huán)境、公共服務等物質層面的改善，還體現(xiàn)在產業(yè)活力度、文化獨特性、治理體系有序性得以明顯提升的深層次的鄉(xiāng)土復興方面，就目前國內情況來看，全域性的生態(tài)特色發(fā)展一般都是需要在重新布局產業(yè)格局的目標下，通過土地綜合整治，運用生態(tài)產業(yè)園或者生態(tài)孵化基地的方式，在地方政府特定的區(qū)域內劃歸產業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展規(guī)劃的某類產業(yè)，而逐漸形成規(guī)模型產業(yè)集群或產業(yè)鏈模式的發(fā)展路徑，需要依靠全域土地綜合整治的思路。與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村落或聯(lián)村社區(qū)作為操作單位，由政府多部門聯(lián)合執(zhí)行。該整治模式涉及政府、企業(yè)和個人等多方主體，形成多樣化的資金支持結構。它以生態(tài)修復和環(huán)境治理為重心，旨在優(yōu)化農村的生態(tài)、生產及生活空間。同時，該工程綜合考慮地區(qū)差異、景觀特色和鄉(xiāng)土文化，實施全域性的規(guī)劃、設計和協(xié)調執(zhí)行，是一項涵蓋多個要素的綜合性整治項目。通過土地要素資源結構化的重新配置充分發(fā)掘現(xiàn)有資源的潛力，并為優(yōu)質要素的重新積聚、產業(yè)結構的調整和生態(tài)空間的優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件。

（一）地方區(qū)域性特色產業(yè)發(fā)展的策略選擇

推動地方全域特色發(fā)展的土地綜合治理策略，符合國家推進經濟結構轉型和高質量發(fā)展的政策導向。該策略通過改革手段調整供需結構和要素配置，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。在創(chuàng)新作為主要動力的背景下，這一策略旨在提升產業(yè)發(fā)展的質量與效率，進而實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化的目標。隨著新型城鎮(zhèn)化的深人和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城市過剩產能的近郊性轉移和產業(yè)創(chuàng)新的訴求提升了特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的產業(yè)共同體新功能內涵。中央和地方政府發(fā)展和改革部門通過工作報告，政策文件等政治宣傳方式進一步強化了特色村鎮(zhèn)的區(qū)域性產業(yè)示范和引領功能。從城鎮(zhèn)化區(qū)域創(chuàng)新載體的功能價值來看，特色村鎮(zhèn)是以小型區(qū)域為單位的社會發(fā)展和建設單位，是以縣區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的空間規(guī)劃載體的發(fā)展和進步過程。城鎮(zhèn)化進程以地方特色和區(qū)域功能為發(fā)展核心，依托各區(qū)域的獨特功能進行推進。在當前中國經濟新常態(tài)的大背景下，特色小城鎮(zhèn)的打造對提升產業(yè)布局、居住條件和服務功能具有積極作用，進而有效推動新型城鎮(zhèn)化的進程。地方政府需根據(jù)本地的資源條件和產業(yè)特點，選定符合實際的特色主導產業(yè)，推動相關產業(yè)的融合與協(xié)同發(fā)展。通過設計和擴展產業(yè)鏈及價值鏈，并結合適宜的空間布局策略，可以實現(xiàn)產業(yè)與城市功能的有機結合，打造區(qū)域發(fā)展的新生態(tài)。

（二）契合于地方整體治理和政策創(chuàng)新的政治目標

土地綜合治理作為地方產業(yè)結構調整和新型業(yè)態(tài)布局的重要舉措，是嵌入地方項目化治理框架中典型的技術治理范疇。作為土地綜合整治項目的直接執(zhí)行和責任主體，縣級政府的主要任務是達成上級政府的目標，而上級政府的技術治理趨勢正成為基層政策執(zhí)行的核心價值。對政策設計者而言，技術治理不僅因其治理效能而具有吸引力，而且使得頂層設計者能夠通過技術方法跨越基層治理的具體挑戰(zhàn)，以統(tǒng)一的技術途徑規(guī)劃和推動治理項目。土地綜合整治的實施在很大程度上依賴于地方發(fā)展主義的理念，以政績和治理效果為核心目標，并采取了全方位的治理措施。在此進程中，地方政府借助政策制定與監(jiān)管程序，通過行政規(guī)范與社會動員的雙重作用，成功完成了從政策實施到空間重構再到模式固化的關鍵轉型。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村實際情況，在制度限制和地方知識的共同影響下，不僅能夠完成責任目標所要求的復雜程序，還能根據(jù)實際情況做出合理的決策。在土地綜合整治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠根據(jù)地方特色產業(yè)發(fā)展的需求，合理調整土地資源配置，并劃分不同的產業(yè)功能區(qū)，促進特色產業(yè)與其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展?！懊餍巧鐓^(qū)”的重點打造和宣揚，一方面是完成規(guī)定時間內上級的考核，順利對接土地整治的指標要求，同時，對明星社區(qū)實施資源優(yōu)先策略，發(fā)揮區(qū)域經濟社會發(fā)展福利最大化的最大功效，也正凸顯了政府通過土地整治達成公眾滿意度的施政職能目標的實現(xiàn)。通過贏取地方發(fā)展優(yōu)先權，以提升地方政府的治理效能和政績效應，而政治示范工程的生成進一步強化了新治理場域多重權力的網絡結構和制度建構的模式特征。

（三）特色政策內嵌著“政績”和“合法”邏輯的效應評價

中央政府的強制力為特色產業(yè)政策的廣泛推行奠定了基礎，而地方政府的社會性機制則為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)造了有利環(huán)境。這兩種機制間的相互作用加速了特色發(fā)展政策的迅速傳播。具體而言，中央政府的強制力主要體現(xiàn)在其積極參與行為，以及地方政府對此類參與的積極響應上。中央政府的參與確保了政策文本從上級到下級的傳遞，而下級政府則通過其對政策的敏感性來捕捉并響應上級政策，進一步體現(xiàn)自己對上級政府的“忠誠度”。地方村鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育，尤其對于追求發(fā)揮區(qū)域性引領功能的標桿示范型特色村鎮(zhèn)的發(fā)展目標而言，本質上是地方政府通過向參照地區(qū)的政策學習，主導推動地區(qū)產業(yè)資源結構和治理空間從“解域”到“再建域”的升級轉化過程。地方政府在政策采納與創(chuàng)新中扮演著關鍵角色，其政策實施的驅動力對政策的傳遞流程有著顯著影響。鄉(xiāng)村治理的正當性根植于國家治理體系所提供的制度框架，而其有效性則取決于對鄉(xiāng)村治理需求的精準響應[28]。地方政府在執(zhí)行政策時，需平衡政績追求與合法性維護的雙重邏輯。政績邏輯著重于實現(xiàn)當前效益的最大化，強調政策執(zhí)行的有效性；而合法性邏輯則要求地方政府的行為必須與公眾認同的價值觀相契合，確保決策能夠獲得民眾的認可，并回應他們的利益訴求。中央政府的參與為特色發(fā)展政策的迅速傳播提供了合法性的基礎，同時，上級政府在政策傳遞中設定的評估標準和嚴格要求，提高了地方政府在政策采納和創(chuàng)新上的響應速度和執(zhí)行效率。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的區(qū)域差異化發(fā)展和創(chuàng)新實踐的深入，各地區(qū)圍繞區(qū)域土地治理問題，陸續(xù)開展了系列頗具特色的鄉(xiāng)村振興探索實踐，如土地集中流轉、城鄉(xiāng)指標置換及村居合并等空間再造行動。在此過程中，探索如何通過堅持新發(fā)展理念，提高土地資源利用率，拓寬土地利用途徑，形成資源匯聚、綠色生態(tài)、獨具特色的農村發(fā)展模式，則是值得深人研究的課題。借用德勒茲的場域生成理念，在對特色發(fā)展相關政策流動傳遞分析的基礎上，探討了地方政府實現(xiàn)地區(qū)整體特色化發(fā)展的過程機制，建構了區(qū)域性空間整合的“土地綜治”的行動要素和“組織生成”的結構體系，并整體納入了地方政府實施土地綜治項目進程的典型經驗事件的分析框架中，解釋了土地綜合整治作為地方政府開展區(qū)域性整體空間治理的基本路徑之一，其過程蘊含著地方治理深層次的政治邏輯。

五、結論和再討論

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的深入，地方特色發(fā)展已成為推動我國城鎮(zhèn)化的關鍵治理策略。作為城鎮(zhèn)化的核心要素，地方特色發(fā)展體現(xiàn)了國家以產業(yè)升級轉型為政策導向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的全面治理。在政策制定層面，實現(xiàn)地方特色發(fā)展的關鍵在于政府與社會之間權力的均衡分配和不平等關系的調整。中國的特色發(fā)展政策設計不應是單一的、孤立的過程，而應是在整體戰(zhàn)略目標指導下，綜合價值和現(xiàn)實兩個維度的過程。從政策制定到實地執(zhí)行，這一過程展現(xiàn)了地方特色發(fā)展治理的理論到實踐的轉變。地方特色發(fā)展不僅是一個長期的戰(zhàn)略目標，而且需要構建一個可持續(xù)發(fā)展的內在動力機制。為此，必須將地方發(fā)展整合進全域重構中，以充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在整體重構中的綜合效益。

黨的二十屆三中全會著重強調“把我國制度優(yōu)勢轉化為治國理政的實際效能”。治理效能，就是治理力量必須真實有效，治理效能的高低，直接影響治理的效果。在國家治理體系方面，地方特色發(fā)展治理也必須堅持治理主體從政府主導向社會共同治理轉變，治理方式從政府管制向法律保障轉變，治理手段從單一式行政命令到多元化的協(xié)調合作，治理環(huán)節(jié)也應從事后追責向源頭把關轉變?？傊?，地方特色發(fā)展治理效能的高低，必須從政策設計的價值維度和現(xiàn)實維度出發(fā)，借助中國特色社會主義的制度優(yōu)勢對地方進行場域再構，通過不斷提升制度的執(zhí)行力，提高地方特色發(fā)展的治理效能，推動地方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

地方特色發(fā)展模式的培育受到多方面因素的影響和制約，Z鎮(zhèn)憑借爭取的市“萬頃良田”土地指標，就已經打下了全域化規(guī)劃的基礎，為鎮(zhèn)域的整體建設開拓了發(fā)展空間，帶動了鎮(zhèn)域乃至區(qū)域的經濟發(fā)展。因此，Z鎮(zhèn)的發(fā)展過程存在一定的典型示范效應。本文的創(chuàng)新之處在于，通過對地方特色發(fā)展的治理邏輯、政策文本演變以及模式培育路徑的研究，在定位生態(tài)特色鎮(zhèn)的模式培育路徑的基礎上，發(fā)現(xiàn)Z鎮(zhèn)的產業(yè)特色發(fā)展遵循“解域誘因一空間重構一模式示范”的“解域”到“再建域”的培育路徑。并基于對個案的研究，發(fā)現(xiàn)地方培育特色發(fā)展典型的實質是政府通過它域的政策學習，推動地區(qū)產業(yè)資源、要素結構和治理空間從“解域”到“再建域”的升級轉化過程?？梢姡墙兼?zhèn)區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展，尤其是對于旨在發(fā)揮典型示范作用的標桿個案而言，必須充分運用所隸屬行政層級的政策優(yōu)待及時跟進組織設計、制度激勵和路徑規(guī)劃，重建全域化治理的體制內資源與合作關系網絡，推進新治理場域的重塑和強化模式示范。而這種通過治理場域重建而實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的做法，具有重要的政策參考和現(xiàn)實借鑒價值。

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Abstract：Underthebackgroundofnewurbanizationandruralrevitalization，toexplorethetypicalpathoftakingthelead inthe developmentofcharacteristicsuburbantownswithobviousadvantagesisconducivetothein-depthinterpretationofthebasiclogic oflocal goverance.Basednthetypicalinvestigationofthcharacteriticecological industryinZhuzhen，thispapeonstructs theanalysispathof\"policytransmision—administrativemobilization—fieldreconstruction\"ofZhuzhen'secologicalcharacteristic cultivationacordingtothepolicytransmissontheoryndfieldgenerationtheory.Itisfoundthatthelocalgovernments，through policydesignandprocess tracking，integratedualactionmechanismsofadministrativerulesandsocialmobilization，accurately capture policyopportunities，implementlandexchangeandresoure integrationstrategies，ndsuccessfullrealizethefieldrecon structionfrom\"ducoupling\"to\"reconstruction\".Thedevelopmentoflocalregionalcharacteriticidustriesshouldtakeinstitution al inovationandtheintegrationofsocialresourcesasthecarrer，conformtothepoliticalgoalsoflocaloverallgoveaceand policyinnovation，conformtotheduallogicof\"efectivenes\"and\"egalty\"，useadaptivestrategiestouildastablepolicysbi osis mechansm，promote theahievementofregionalcollectiveaction，andrealizetheimprovementof grasroots goveanceeffectivenessInaddition，thispaperfurtherrevealsthepracticalstrategiesbehindthepolicyoperationoflocalregionalcharacteris ticdevelopmentandtheconstructioncharacteristicsoflocal goverancemechanisms，andimprovestheproces-orientedtheoreti calresearchofthelocalgovernancefieldconstructionofcharacteristicecologicalindustrydevelopmentinsuburbantowns.

Keywords：Suburban characteristic towns；Ecological industries；Field reconstruction；Policy pathways

（編輯：牛曉霞）