深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)慈善的重大意義

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖。作為社會(huì)治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)承載著人民群眾對(duì)美好生活的期盼和夢(mèng)想，承載著“中國(guó)式現(xiàn)代化”的價(jià)值取向和未來圖景。習(xí)近平總書記歷來高度重視社區(qū)工作，多次到社區(qū)考察調(diào)研、指導(dǎo)工作，并作出一系列重要論述和重要指示批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要；社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了社區(qū)的性質(zhì)屬性以及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和路徑策略，為我們做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了根本遵循。社區(qū)慈善是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)作出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”的重大改革部署。新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善是貫徹落實(shí)黨中央部署要求的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、發(fā)展社區(qū)慈善是進(jìn)一步完善社會(huì)保障、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問題，是民生建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大明確提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求。社區(qū)慈善是多層次社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，可以有效解決當(dāng)前發(fā)展階段社會(huì)保障資源不平衡不充分的問題。2023年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》，提出要形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效的新格局。相較于其他慈善形態(tài)，社區(qū)慈善具有離群眾最近、聯(lián)系群眾廣泛、最貼近群眾生活等特點(diǎn)，既能夠快速準(zhǔn)確識(shí)別群眾民生改善需求，為慈善資源有效介入、社會(huì)保障政策精準(zhǔn)發(fā)力提供有力支撐，也能夠精準(zhǔn)設(shè)計(jì)匹配慈善項(xiàng)目，通過廣泛開展扶弱助殘、扶老助幼等實(shí)踐活動(dòng)，著力解決困難群眾急難愁盼問題，在助力兜住兜牢民生底線、提升社區(qū)群眾的基本社會(huì)保障水平等方面發(fā)揮重要作用。此外，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，群眾需求層次逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，社區(qū)慈善的服務(wù)內(nèi)容也隨之不斷拓展，在過去主要救助困難群眾、特殊群體的基礎(chǔ)上，逐步拓展到為社區(qū)群眾提供教育、公共衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急等基本社會(huì)服務(wù)，著力滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、發(fā)展社區(qū)慈善是促進(jìn)第三次分配、助力共同富裕的重要途徑。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”的重大命題，明確將慈善事業(yè)納入到基本經(jīng)濟(jì)制度的收入分配制度中。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)天然具有促進(jìn)社會(huì)財(cái)富、資源從富裕群體向困難群體流動(dòng)的功能屬性，社區(qū)慈善也不例外。在促進(jìn)第三次分配、推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中，社區(qū)慈善扮演了雙重角色。一方面是“分好蛋糕”，更加突出分配功能。近年來，全國(guó)各地廣泛探索社區(qū)慈善發(fā)展模式，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，有效促進(jìn)人、財(cái)、物等慈善資源向社區(qū)內(nèi)困難群體、特殊群體充分流動(dòng)，推動(dòng)“先富幫后富”取得更為明顯的成效。另一方面是注重“做大蛋糕”，更加突出可持續(xù)發(fā)展。近年來，部分地方針對(duì)部分民政服務(wù)站、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等資金來源渠道單一的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌平衡好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、公益與商業(yè)、發(fā)展與安全之間的關(guān)系，率先探索出社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托、社會(huì)企業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)慈善模式。如四川成都等地探索發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織，通過引入市場(chǎng)機(jī)制、盤活社區(qū)資產(chǎn)等方式，既為社區(qū)公益慈善事業(yè)籌集資金提供了一種可持續(xù)的新路徑，也為做大“慈善蛋糕”，更好幫扶低收入群體提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也吸納了社區(qū)勞動(dòng)力人口，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，為推動(dòng)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

三、發(fā)展社區(qū)慈善是創(chuàng)新社區(qū)治理、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。發(fā)展社區(qū)慈善是健全和完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐、推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要促進(jìn)作用。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“發(fā)展公益慈善事業(yè)”“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織”。這充分肯定了社區(qū)慈善資源、慈善組織在基層治理體系中的功能作用。從服務(wù)推動(dòng)基層社會(huì)治理的視角來看，社區(qū)慈善是政府、社會(huì)和居民良性互動(dòng)的重要載體，通過策劃實(shí)施慈善項(xiàng)目、承接政府購(gòu)買服務(wù)、宣傳宣講黨的路線方針政策等方式，推動(dòng)黨和國(guó)家政策在社區(qū)“最后一公里”有效落地。社區(qū)慈善是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)管理的重要途徑，是一種人人參與式慈善，有利于加強(qiáng)協(xié)商民主、增強(qiáng)信任基礎(chǔ)、促進(jìn)社區(qū)融合，不斷提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。社區(qū)慈善是推動(dòng)解決社區(qū)問題的重要方式，以動(dòng)員社會(huì)資源解決社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民存在的問題為目標(biāo)導(dǎo)向，有利于從源頭上防范化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。社區(qū)慈善是“五社聯(lián)動(dòng)”的重要紐帶，社區(qū)志愿者、社會(huì)工作者等群體的廣泛參與，為社區(qū)治理增添了活力，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的人才隊(duì)伍保障。近年來，全國(guó)各地積極探索社區(qū)慈善嵌入社區(qū)治理新模式，顯著提升基層社會(huì)治理效能。比如，山東省大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，通過設(shè)立社區(qū)基金模式，精準(zhǔn)解決群眾身邊“小急難”問題，“小基金”撬動(dòng)“大治理”作用日益彰顯。

四、發(fā)展社區(qū)慈善，是傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、厚植中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展根基的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。一方面，發(fā)展社區(qū)慈善，最符合中國(guó)傳統(tǒng)慈善的親友相濟(jì)、鄰里互助，由近及遠(yuǎn)、由親及疏、推己及人的實(shí)踐傳統(tǒng)，是對(duì)中華傳統(tǒng)文化中儒家的仁愛思想、道家的為善思想、墨家的兼愛說等慈善思想的弘揚(yáng)和傳承。另一方面，在廣泛開展鄰里幫扶、樂善好施的現(xiàn)代社區(qū)慈善實(shí)踐中，進(jìn)一步弘揚(yáng)了慈善文化和慈善精神，堅(jiān)定了社區(qū)居民的慈善意識(shí)和文化自信，增強(qiáng)了參與慈善的思想自覺和行動(dòng)自覺，達(dá)到了以文化人、以文育人的效果。更為重要的是，社區(qū)慈善是區(qū)域范圍內(nèi)的慈善，網(wǎng)絡(luò)慈善、應(yīng)急慈善等各種現(xiàn)代慈善形態(tài)在此交織匯聚，推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的行善邏輯與現(xiàn)代慈善組織管理理念有機(jī)融合，進(jìn)一步推動(dòng)慈善文化創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展奠定了根基。

近期，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，既為做好新時(shí)代民政工作提供了根本遵循，也為我們進(jìn)一步做好社區(qū)慈善工作指明了方向和著力重點(diǎn)。

展望未來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的偉大歷史進(jìn)程，社區(qū)慈善事業(yè)也迎來了重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。公益慈善界要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和新修改的慈善法要求，凝聚思想共識(shí)，抓住時(shí)代機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)的重大意義，共同推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要積極探索，不斷創(chuàng)新社區(qū)慈善發(fā)展模式。公益慈善界要結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代背景、中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展階段性特點(diǎn)以及當(dāng)前社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握特點(diǎn)規(guī)律，深化實(shí)踐探索，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并借鑒吸收國(guó)內(nèi)外成功做法，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新。二要廣泛動(dòng)員，不斷增強(qiáng)社區(qū)慈善發(fā)展合力。公益慈善界要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與政府以及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、稅收等方面支持，切實(shí)把發(fā)展社區(qū)慈善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。要堅(jiān)持重心下移，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)組織、愛心企業(yè)和個(gè)人支持參與社區(qū)慈善事業(yè)，形成發(fā)展合力。三要加大宣傳，不斷筑牢社區(qū)慈善發(fā)展根基。公益慈善界要加大調(diào)查研究力度，深入挖掘各地慈善文化，加強(qiáng)融合吸收，積極打造具有地區(qū)特點(diǎn)、富有文化內(nèi)涵的慈善項(xiàng)目品牌。要把握現(xiàn)代信息傳播規(guī)律，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒介，大力弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造發(fā)展社區(qū)慈善的濃厚氛圍。

發(fā)展社區(qū)慈善是一項(xiàng)全民工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，既需要黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，也需要社區(qū)自治組織、慈善行業(yè)組織、慈善組織、科研院所、高等院校、各類企業(yè)等共同參與。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性慈善行業(yè)組織，將認(rèn)真履行行業(yè)職責(zé)，圍繞服務(wù)推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)慈善理論研究，實(shí)施行業(yè)人才素質(zhì)提升計(jì)劃，積極推動(dòng)社區(qū)慈善組織治理創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)慈善信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。積極搭建載體平臺(tái)，組織開展社區(qū)慈善創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)交流合作，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)共享，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，引領(lǐng)推動(dòng)更多慈善組織關(guān)注社區(qū)、慈善資源匯聚社區(qū)、慈善力量支持社區(qū)，共同推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)共同富裕、助力中國(guó)式現(xiàn)代化作出慈善貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民政部原副部長(zhǎng)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來源：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2024年12月12日第一版