開(kāi)展社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn) 尋求適合國(guó)情的慈善事業(yè)發(fā)展之路

背景與意義

社區(qū)慈善是中國(guó)特色慈善事業(yè)的根基所在。中華民族素有鄰里互助、親友相濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，民眾的慈善習(xí)慣與模式遵從人際關(guān)系的“親疏有別”“遠(yuǎn)近有序”，日常的慈善行為往往是先從自己的家人、朋友和近鄰開(kāi)始，而后再向陌生人擴(kuò)散。這種兼具公益與私益、既幫助非特定受益人、更幫助特定受益人的行善方式，能夠?yàn)橹袊?guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資源和動(dòng)力。

社區(qū)慈善應(yīng)成為中國(guó)特色慈善事業(yè)的主要方向。社區(qū)慈善符合中華傳統(tǒng)慈善文化，并與中國(guó)人的行善邏輯相契合，發(fā)展社區(qū)慈善能夠?yàn)橹袊?guó)特色慈善事業(yè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，亦可成為中華慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體，有利于推動(dòng)社區(qū)慈善與社區(qū)建設(shè)、基層治理有機(jī)融合。

發(fā)展社區(qū)慈善亦是回應(yīng)慈善法修正案精神的現(xiàn)實(shí)需要。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，其中一大亮點(diǎn)即第九十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)?！鄙鐓^(qū)慈善被納入慈善法的規(guī)制范疇，并作為重要促進(jìn)措施之一，具有重要意義。

正是基于上述背景，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)與騰訊公益慈善基金會(huì)密切合作，旨在通過(guò)社區(qū)慈善的實(shí)踐尋求適合中國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

目標(biāo)與方針

社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)，旨在通過(guò)社區(qū)試點(diǎn)總結(jié)中國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與典型模式，從而為中國(guó)特色慈善事業(yè)和社會(huì)治理的健康發(fā)展提供示范。

社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)，將社區(qū)慈善視為中國(guó)特色慈善事業(yè)的根基所在與重要發(fā)展方向，秉持互助友愛(ài)、增進(jìn)公益、關(guān)注困難群體、共建共享理念，通過(guò)在試點(diǎn)社區(qū)培育樞紐型社區(qū)公益慈善組織，建立健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、社區(qū)動(dòng)員機(jī)制、資源協(xié)調(diào)機(jī)制、物資保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制以及數(shù)字技術(shù)支持體系等行動(dòng)，以形成一批引領(lǐng)全國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的樣板，并形成一套可復(fù)制且適用于不同地區(qū)社區(qū)慈善發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為制定促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展的政策提供依據(jù)。

社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)，堅(jiān)持“立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及社會(huì)組織的支持下，真正以社區(qū)為中心，以社區(qū)成員為主體，以樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織為依托，以社區(qū)成員需求為指引，以促進(jìn)社區(qū)和諧、提升社區(qū)生活品質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)力量、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、號(hào)召力與行動(dòng)力。

進(jìn)展與成效

社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)近一年以來(lái)，各試點(diǎn)社區(qū)高度重視，并結(jié)合各社區(qū)自身情況積極采取行動(dòng)，目前已經(jīng)取得一定進(jìn)展，“立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針在社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)中正在得到體現(xiàn)。

一是樞紐型社區(qū)公益慈善組織的培育工作取得重要進(jìn)展。樞紐型社區(qū)公益慈善組織是建立穩(wěn)定的社區(qū)公益慈善運(yùn)行機(jī)制的基本依托，自試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，各社區(qū)積極行動(dòng)。比如，廣州市番禺區(qū)大龍社區(qū)專門成立了“大龍社區(qū)慈善服務(wù)中心”作為樞紐組織；武漢市武昌區(qū)戶部巷社區(qū)在現(xiàn)有20個(gè)社區(qū)社會(huì)組織中支持“戶小青”志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮樞紐角色。

二是“需求庫(kù)”與“資源庫(kù)”建設(shè)卓有成效。為更精準(zhǔn)、更有效地提供社區(qū)服務(wù)，樞紐型社區(qū)公益慈善組織應(yīng)通過(guò)調(diào)研摸底，建立本社區(qū)的“公益慈善需求庫(kù)”和“公益慈善資源庫(kù)”。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各試點(diǎn)社區(qū)通過(guò)電子檔案、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、座談會(huì)、線上平臺(tái)等方式收集居民在救助、教育、養(yǎng)老、健康、文化、就業(yè)等方面的需求，以此形成“需求庫(kù)”并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)的政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、鄉(xiāng)賢等多方力量，建立涉及資金、物資、技術(shù)、人才等多方面的“資源庫(kù)”?；凇皟蓭?kù)”，立足社區(qū)已有資源，以居民需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和鮮明主題的社區(qū)公益慈善服務(wù)項(xiàng)目。

三是社區(qū)動(dòng)員機(jī)制初步建立，居民參與積極性日益提高。試點(diǎn)項(xiàng)目旨在通過(guò)發(fā)掘、培育社區(qū)能人，組建核心團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)和相關(guān)主體，以此形成社區(qū)慈善“以一帶多、以多帶面”的動(dòng)員機(jī)制。

四是資源協(xié)調(diào)機(jī)制初見(jiàn)成效，鏈接資源日益增多。為增進(jìn)社區(qū)主體對(duì)社區(qū)慈善的了解和彼此間的理解，進(jìn)而獲得更多資源支持，試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)以樞紐型社區(qū)公益慈善組織為依托，建立社區(qū)相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展的資源協(xié)調(diào)與鏈接機(jī)制。

五是物資保障機(jī)制已成雛形，社區(qū)慈善亟待可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)多種渠道或形式為社區(qū)慈善提供物質(zhì)保障是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。12個(gè)試點(diǎn)社區(qū)均已依托當(dāng)?shù)鼐哂泄_(kāi)募捐資格的慈善組織設(shè)立社區(qū)基金。

六是人才培養(yǎng)備受重視，相關(guān)交流平臺(tái)與學(xué)習(xí)機(jī)制初步形成。社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)公益慈善有清晰認(rèn)知、并擁有專業(yè)方法的核心人物，因此，建立健全社區(qū)慈善人才培養(yǎng)機(jī)制是推進(jìn)社區(qū)慈善試點(diǎn)的關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)先后在北京和長(zhǎng)沙舉辦社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目交流會(huì)，為試點(diǎn)社區(qū)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，并于2024年12月初在北京舉辦社區(qū)公益慈善領(lǐng)航者培訓(xùn)班，旨在搭建專業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建參與式學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)公益慈善領(lǐng)航者，以更好地促進(jìn)社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

七是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用日益普遍，社區(qū)慈善參與形式日趨多元。比如，酒泉市肅州區(qū)官北溝社區(qū)已成功上線騰訊公益平臺(tái)，并打通“一塊走”的玩法，開(kāi)展線上募捐；寧鄉(xiāng)市煤炭壩鎮(zhèn)東山村已建立“善美東山”智慧信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、困難求助、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)資訊發(fā)布等功能。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用拓展了社區(qū)慈善的參與路徑，也提高了社區(qū)慈善的服務(wù)能力。

綜上所述，社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)已在樞紐型社區(qū)公益慈善組織培育、“資源庫(kù)”與“需求庫(kù)”建設(shè)、社區(qū)動(dòng)員機(jī)制、資源協(xié)調(diào)機(jī)制、物資保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

開(kāi)展社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，目的在于提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣社區(qū)慈善健康發(fā)展的典型模式。根據(jù)試點(diǎn)社區(qū)前期的實(shí)踐與探索，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)與啟示：

一是充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨組織書記與社區(qū)能人是社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵性人物，其應(yīng)在社區(qū)慈善事業(yè)中扮演引領(lǐng)性角色；二是開(kāi)闊思路，拓展社區(qū)基金與慈善資源的來(lái)源渠道；三是需在社區(qū)中培育一支樞紐型公益慈善組織，通過(guò)強(qiáng)有力的隊(duì)伍協(xié)調(diào)能力，聯(lián)動(dòng)多方資源滿足居民需求，并需要厘清樞紐型公益慈善組織與黨和政府、社區(qū)其他社會(huì)組織之間的關(guān)系；四是聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關(guān)心的問(wèn)題，明確社區(qū)（村）居民的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目或開(kāi)展針對(duì)性的慈善服務(wù)；五是與基層治理有機(jī)結(jié)合，突破傳統(tǒng)政府單一主體的治理理念，尋求參與治理主體的多元化，并通過(guò)鏈接多方資源解決社區(qū)治理中的問(wèn)題；六是發(fā)展社區(qū)慈善應(yīng)秉持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，基于需求與供給視角，根據(jù)不同社區(qū)的文化、習(xí)俗、人口結(jié)構(gòu)、需求、資源等方面的差異，尋求適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展所需的慈善模式與運(yùn)行機(jī)制。

（作者系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副秘書長(zhǎng)、華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授）

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2024年12月下刊