遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展現(xiàn)狀研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004—6755（2025）07-0084-04

Current status and prospects of fisheries rule of law in Liaoning Province

XU Yan，GUO Jinghui，YUE Xintong，LIN Yan （CollegeofMarine Law and Humanities，Dalian OceanUniversity，Dalian116o23，China）

Abstract：Fishery rule of law serves as a crucial pilar for developing the fishery economy and revitalizing fishing communities. To understand the current status of law-based governance and revitalization of fisheries in Liaoning Province，better implement the CPC Central Committee’s decisions and plans for modern fishery development，enhance the quality of Liaoning's fishery sector，and meet the people's demand for high一quality aquatic products and a sound aquatic ecological environment， field research was conducted focusing on two dimensions： the development of rule of law in fishing villages and the legal management of fishery resources. The study analyzed how Liaoning protects fishery resources，safeguards fishermen’s rights，and strengthens law-based governance of fishing communities from three perspectives—legislation，law enforcement，and administration of justice. It summarized existing challenges and proposed development strategies for advancing fishery rule of law in the next phase.

Key words：fisheries rule of law; fisheries administrative enforcement；rule of law develop of fishing villages; fisheries resources rule of law

2020年9月16日，“十四五\"時(shí)期遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研究座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議指出，海洋經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)遼寧省全面振興發(fā)展的重要引擎[1]。遼寧省擁有遼東灣、海洋島兩大傳統(tǒng)漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)資源得天獨(dú)厚。同時(shí)，遼寧省國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，數(shù)量高居全國(guó)第二[2]。漁業(yè)發(fā)展在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。本文通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，了解漁業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀，分析漁業(yè)法治發(fā)展中存在的問(wèn)題并針對(duì)未來(lái)發(fā)展提出對(duì)策。

1遼寧省漁業(yè)法治的現(xiàn)狀

1.1漁村法治發(fā)展快步前行

我國(guó)鄉(xiāng)村種類(lèi)繁多，漁村是其中的一個(gè)組成部分，在擁有鄉(xiāng)村普遍共性的基礎(chǔ)上又具有不同的發(fā)展特點(diǎn)與振興策略[3]。近幾年，遼寧省持續(xù)推進(jìn)、鞏固提升并加大漁村法治建設(shè)扶持力度，著重通過(guò)增強(qiáng)漁業(yè)管理能力、推進(jìn)漁村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)美麗漁村幾方面工作，促進(jìn)漁村振興和漁民收入增加，并取得了一定的成效[4]。

1.2漁民權(quán)益法律保障逐步落實(shí)

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊主體，漁民權(quán)益的保障不僅關(guān)乎解決“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的理論意義，更直接關(guān)系到遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的實(shí)踐成效。近年來(lái)，遼寧省出臺(tái)了一系列強(qiáng)漁惠漁政策，在漁民權(quán)益保障方面財(cái)政投入力度也不斷加大。此外，遼寧省還組建了海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)六個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，充分保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。在司法救濟(jì)方面，遼寧省各級(jí)法院受理并審理了各類(lèi)涉及漁民人身財(cái)產(chǎn)等權(quán)利糾紛，漁民合法權(quán)益得以及時(shí)保護(hù)[5]

1.3漁業(yè)資源法律保護(hù)穩(wěn)步提升

遼寧省海域廣闊，近海生物品種繁多[6]，依法對(duì)遼寧省豐富的漁業(yè)資源進(jìn)行增殖與保護(hù)，是漁業(yè)法治工作重要的一部分[7]。2020年以來(lái)，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)漁業(yè)資源法治工作，大力推進(jìn)流程再造，持續(xù)優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源，推進(jìn)漁業(yè)資源法治建設(shè)取得顯著成效[8]。

2遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1遼寧漁業(yè)法律法規(guī)不完善

我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法目前主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等國(guó)家法律，然而部分條款未能及時(shí)修訂，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及漁業(yè)管理實(shí)際脫節(jié)。由于缺乏配套的地方性法規(guī)細(xì)則，現(xiàn)存的漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致遼寧省漁業(yè)執(zhí)法工作依據(jù)不足的問(wèn)題顯著。

以漁村治理為例，遼寧漁村治理大多以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律作為依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有針對(duì)性的實(shí)施辦法，但其存在規(guī)定籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，難以充分發(fā)揮指導(dǎo)效果[9]。同時(shí)，村民自治章程和村規(guī)民約等質(zhì)量參差不齊，部分鄉(xiāng)村的章程和村規(guī)民約的更迭速度滯后，所制定的部分村規(guī)甚至存在與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的問(wèn)題。

2.2遼寧漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

近年來(lái)，隨著遼寧省漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增加和非法捕撈行為的頻發(fā)，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，遼寧漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問(wèn)題逐漸凸顯，遼寧省現(xiàn)行的“海 + 漁”漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，存在職能邊界不清、部門(mén)協(xié)同效率低下的問(wèn)題[10]。這不僅影響了漁業(yè)執(zhí)法的效率與效果，也對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成了潛在威脅，亟待深入探討與解決。

遼寧省“海 + 漁”的執(zhí)法模式在職能劃分上易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能邊界不清，具體表現(xiàn)為海上執(zhí)法體系與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間存在職權(quán)與地域管轄的雙重交叉。例如，《海警法》要求海警機(jī)構(gòu)“協(xié)調(diào)指導(dǎo)\"地方執(zhí)法，但缺乏具體操作機(jī)制，遼寧省的地方立法也常忽略海警職權(quán)，加劇邊界模糊。此外，遼寧省內(nèi)橫向部門(mén)間（如漁政、漁監(jiān)、船檢等）未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)在船舶監(jiān)管、搜救等領(lǐng)域各自為政，甚至推諉責(zé)任。

2.3遼寧漁業(yè)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平不高

遼寧省漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)業(yè)化水平不高，與海事、邊防、環(huán)保等關(guān)聯(lián)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的信息交流機(jī)制與共享平臺(tái)，導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)同執(zhí)法時(shí)如同“盲人摸象”，難以形成精準(zhǔn)打擊合力。這種信息割裂狀態(tài)不僅造成資源重復(fù)投入，更使跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法陷入低效循環(huán)，成為制約遼寧海洋漁業(yè)治理體系現(xiàn)代化的深層障礙。

當(dāng)前，遼寧省的漁業(yè)執(zhí)法信息化存在硬件兼容性差、標(biāo)準(zhǔn)化滯后、資源統(tǒng)籌弱等問(wèn)題，各類(lèi)涉漁數(shù)據(jù)散落于不同系統(tǒng)，船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法捕撈報(bào)警信息、海洋生態(tài)預(yù)警報(bào)告等關(guān)鍵數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享，阻礙信息整合。

此外，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域因部門(mén)層級(jí)區(qū)域間基礎(chǔ)信息未共享，電子證照使用率低，影響“一網(wǎng)通辦”。這不僅徒增執(zhí)法成本，也不可避免地造成管理疏漏與缺位。

2.4遼寧漁業(yè)司法救濟(jì)途徑不暢通

一方面，漁業(yè)司法專(zhuān)業(yè)化水平尚需提高。目前，我國(guó)審理漁業(yè)案件的法院較少，大連海事法院管轄遼寧省此類(lèi)案件，但漁業(yè)案件跨省市審判難度較大，而具備專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的司法工作人員較少。

隨著漁村法治不斷發(fā)展，大多數(shù)漁民對(duì)于法律規(guī)定和訴訟途徑有了基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，但他們所擁有的司法資源、法律知識(shí)都較為有限[11]。另外，嚴(yán)格的訴訟程序和復(fù)雜的訴訟流程都需要投人大量的時(shí)間、金錢(qián)成本[12]

另一方面，漁業(yè)司法管理水平較低。近年來(lái)，漁業(yè)資源受到破壞，非法捕撈等漁業(yè)案件頻發(fā)，致使?jié)O民的權(quán)益無(wú)法得到良好的保障；漁民對(duì)外承包導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，產(chǎn)生大量的民事糾紛；漁業(yè)資源破壞的程度加劇，導(dǎo)致漁村發(fā)展受到影響，漁業(yè)資源鏈條產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，漁民權(quán)益受到一定程度的損害。

3遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展對(duì)策

3.1根據(jù)遼寧漁業(yè)發(fā)展實(shí)際完善地方立法

在國(guó)家層面，應(yīng)加快推進(jìn)對(duì)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律的修訂，使其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁業(yè)管理實(shí)際情況相契合。在地方層面，遼寧省地方性法規(guī)細(xì)則的研究與制定，應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律修訂進(jìn)程同步實(shí)施，使其跟上遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[13]。譬如，遼寧“十四五”規(guī)劃中提出的一系列要求，都可在地方漁業(yè)法規(guī)的研究與制定范圍之內(nèi)[14]

在漁村治理過(guò)程中，省人大及有關(guān)部門(mén)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，積極對(duì)本省漁村治理情況進(jìn)行調(diào)研，并制定可行、有效、細(xì)致全面的實(shí)施辦法。同時(shí)，完善漁村治理過(guò)程中責(zé)任追究機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的審核小組，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行全面審查與規(guī)范，對(duì)新村規(guī)民約進(jìn)行合法性、合理性審查，對(duì)已有的村規(guī)民約定期復(fù)查，確保所制定的村規(guī)民約與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應(yīng)，滿(mǎn)足漁業(yè)發(fā)展和漁村治理的新需求。

3.2構(gòu)建遼寧漁業(yè)綜合執(zhí)法體系并明確職權(quán)

建議成立“遼寧省漁業(yè)綜合執(zhí)法局”，整合現(xiàn)行的“海 + 漁\"漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)\"的執(zhí)法體系。具體措施包括以下三方面。

一是要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索漁政、漁監(jiān)、船檢等漁業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門(mén)整合的可行辦法。可以成立綜合性的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一管理，打破各執(zhí)法部門(mén)之前存在的壁壘，消除職能交叉和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，優(yōu)化執(zhí)法資源的配置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的高效利用。二是要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定各部門(mén)間詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單，細(xì)化其職能分工?？山M織專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)“海 + 漁”執(zhí)法模式下各機(jī)構(gòu)的職能和職權(quán)進(jìn)行全面梳理，明確海上執(zhí)法體系與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在不同執(zhí)法領(lǐng)域、不同地域的具體職權(quán)范圍。三是要明確海警職權(quán)。在進(jìn)行遼寧省地方立法工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合《海警法》及漁業(yè)執(zhí)法實(shí)際需求，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或地方性法規(guī)，明確海警機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的具體職權(quán)，完善海警機(jī)構(gòu)與地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使海警機(jī)構(gòu)與地方漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作有法可依、有章可循。

3.3規(guī)范遼寧漁業(yè)行政執(zhí)法流程，提高執(zhí)法水平

首先，應(yīng)在全省范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。第一，由省政府牽頭，組織漁業(yè)執(zhí)法、海事、邊防、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，成立由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的漁業(yè)執(zhí)法信息交流領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決部門(mén)間協(xié)同執(zhí)法存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)的打擊。第二，各部門(mén)間積極溝通，避免執(zhí)法資源的重復(fù)投人，促使跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法高效運(yùn)作。

其次，可共同制定漁業(yè)執(zhí)法信息化硬件設(shè)備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范。第一，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)涉漁信息系統(tǒng)進(jìn)行整合升級(jí)，打破系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非法捕撈報(bào)警系統(tǒng)、海洋生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。第二，通過(guò)信息化手段，解決信息共享和協(xié)同執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

最后，可在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)遼寧省漁業(yè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)。在執(zhí)法信息獲取方面，各部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)、非法捕撈線(xiàn)索、生態(tài)環(huán)境變化等信息；在執(zhí)法協(xié)同調(diào)度方面，當(dāng)發(fā)生重大漁業(yè)違法案件時(shí)，平臺(tái)可根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)和資源分布，快速制定聯(lián)合執(zhí)法方案并下達(dá)任務(wù)指令；在政務(wù)服務(wù)辦理方面，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)相關(guān)電子證照的統(tǒng)一管理和在線(xiàn)辦理，提高“一網(wǎng)通辦\"效率，減少漁民辦事流程和時(shí)間成本。

3.4利用非訴解決機(jī)制拓寬漁業(yè)司法救濟(jì)路徑

第一，鼓勵(lì)司法系統(tǒng)進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升漁業(yè)司法專(zhuān)業(yè)化水平，有效提高司法工作人員在應(yīng)對(duì)涉漁案件時(shí)的工作效率。為了深人貫徹司法為民、公正司法的理念，遼寧省創(chuàng)新法院發(fā)展模式，建設(shè)了“智慧法院\"[15]?？梢苑e極嘗試將“智慧法院\"云網(wǎng)一體化建設(shè)應(yīng)用于漁業(yè)案件處理過(guò)程，建設(shè)漁業(yè)司法信息化的管理模式，加強(qiáng)漁村治理、漁民權(quán)益、漁業(yè)資源保護(hù)等案件辦理質(zhì)效，確保漁民的合法權(quán)益能夠得到保障。

第二，提高漁村司法服務(wù)的覆蓋面和便利性。深入貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，結(jié)合漁村特色，妥善處理休閑漁業(yè)、漁村旅游等新業(yè)態(tài)糾紛；充分發(fā)揮基層法院及其派出法庭的優(yōu)勢(shì)作用，在漁村較多的基層地區(qū)法院設(shè)立集法律咨詢(xún)、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案登記于一體的“一站式涉漁窗口”，為漁民群體提供更有針對(duì)性的法律服務(wù)[16]

第三，合理利用非訟解決機(jī)制保障漁民權(quán)益。法院應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解作用，專(zhuān)門(mén)組織在涉漁案件處理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官深入一線(xiàn)漁村，指導(dǎo)基層調(diào)解工作，提高人民調(diào)解解決糾紛的實(shí)際效果。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)解流程，完善人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，對(duì)法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件集中在訴前解決[17]。

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（收稿日期：2025-04—28）

勘誤

本刊2025年第6期75頁(yè)趙玨琪的論文《〈梁其銳更路簿gt;南沙更路分類(lèi)及考釋》。

作者簡(jiǎn)介中“碩士研究生在讀\"應(yīng)為“本科”，特此更正。