盯緊問題抓整改

今年初，陜西省委把深化“三個年”活動和聚焦聚力打好“八場硬仗”統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。作為貫穿其中的一項重點工作，打好“問題整改硬仗”具有目標(biāo)牽引、反向倒逼和激勵約束作用，工作扎不扎實、整改效果如何，直接關(guān)系全局。十四屆省紀(jì)委四次全會要求圍繞省委提出的聚焦聚力打好“八場硬仗”強(qiáng)化監(jiān)督，督促抓實問題整改、風(fēng)險出清。

開年謀全局，年中看進(jìn)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何立足職能職責(zé)，督促推動問題整改到位的？記者采訪了三位紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

貫通各類監(jiān)督找準(zhǔn)問題

記者：問題整改的前提和關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題，請結(jié)合實踐談?wù)?，你們是如何貫通各類監(jiān)督、形成發(fā)現(xiàn)問題合力的？

李會林：一是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極與各監(jiān)督主體建立日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督信息共享、貫通協(xié)調(diào)，形成發(fā)現(xiàn)問題合力。二是緊盯重點領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題。聚焦巡視巡察反饋問題、生態(tài)環(huán)保等重點民生領(lǐng)域起底問題，做到問題來源渠道全面暢通，督促各責(zé)任單位積極與巡察、財政、審計等部門溝通對接，摸清問題底數(shù)，建立整改臺賬。三是協(xié)同作戰(zhàn)，深化紀(jì)巡聯(lián)動、紀(jì)審聯(lián)動。針對“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理方面的短板弱項開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)學(xué)校膳食經(jīng)費管理不到位、農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、集體資產(chǎn)資源處置不規(guī)范等問題。針對審計反饋的重點項目建設(shè)、特困供養(yǎng)救助專項資金等方面問題，與審計部門同向發(fā)力，緊盯責(zé)任單位壓實問題整改責(zé)任。

郭慧軍：子洲縣紀(jì)委監(jiān)委全力破除部門間信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)督資源深度整合、監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)力。比如在針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專項巡察中，縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在巡察組入駐前，全面梳理分析了近3年信訪舉報、日常監(jiān)督以及審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況，形成重點關(guān)注事項清單，巡察組對照清單精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)現(xiàn)項目資金使用不規(guī)范、項目推進(jìn)遲緩等多個問題。紀(jì)審聯(lián)動監(jiān)督同樣在工作中發(fā)揮著重要作用。2024年10月以來，運(yùn)用紀(jì)審聯(lián)動監(jiān)督模式對全縣“校園餐”領(lǐng)域開展全方位“體檢”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了一批套取挪用、貪污侵占等涉嫌職務(wù)違法犯罪問題，實現(xiàn)審計專業(yè)優(yōu)勢與監(jiān)察執(zhí)法優(yōu)勢有機(jī)互補(bǔ)。此外，利用“碼上舉報”等便捷高效的渠道，廣泛收集群眾反映的問題線索。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，緊密結(jié)合群眾舉報線索，對駐在部門有的放矢開展監(jiān)督檢查。

徐喬生：部門聯(lián)動、形成合力是找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵。旬陽市紀(jì)委監(jiān)委督促各責(zé)任單位通過聯(lián)席會議、工作會商等方式，實現(xiàn)問題查找互通、信息資源共享，真正把問題整改作為檢驗政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗薄③`行宗旨意識的“必答題”、推動高質(zhì)量發(fā)展的“突破口”。如督促安康市生態(tài)環(huán)境局旬陽分局加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)汞銻企業(yè)對礦洞涌水處理不到位導(dǎo)致銻超標(biāo)排放問題，并將該問題納入整改臺賬，“掛圖作戰(zhàn)”、限期銷號。嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督是找全問題的保障。對各牽頭責(zé)任部門建立的問題臺賬進(jìn)行抽查復(fù)核，督促縱向銜接、橫向溝通、應(yīng)納盡納，并做到及時動態(tài)更新。截至目前，督促37家責(zé)任單位全面梳理未整改銷號問題83個，其中，中央和省級環(huán)保督察、省級自然資源例行督察、省委巡視和市委巡察、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室暗訪通報、省市專項審計等反饋問題62個，群眾反映及自查問題21個。

壓實主體責(zé)任做實整改

記者：在壓實主體責(zé)任、避免整改工作流于形式方面，你們有哪些成熟的經(jīng)驗做法？

李會林：長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整改落實責(zé)任機(jī)制。一是及時向區(qū)委報告打好“問題整改硬仗”進(jìn)展情況，并提出工作建議。區(qū)委召開專題會議，推動各責(zé)任單位主動擔(dān)責(zé)、積極整改。二是用好用活廉情通報制度，壓實“一崗雙責(zé)”。對14個方面問題整改進(jìn)展情況進(jìn)行梳理分析，向分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點對點通報，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對照通報問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促問題整改落實到位。三是制定《打好“問題整改硬仗”任務(wù)分工和保障落實措施》，不斷壓實責(zé)任單位抓問題整改的主體責(zé)任，堅持統(tǒng)籌結(jié)合抓整改，將問題整改與市、區(qū)當(dāng)前中心工作統(tǒng)籌結(jié)合，以問題整改推動日常工作提質(zhì)增效，以“點”上的突破帶動“面”上的提升。四是主動扛起牽頭責(zé)任。長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通知，督促15個區(qū)級部門積極與上級主管部門對接，全面起底巡視巡察、督察、審計等各方面反饋問題，建立問題整改臺賬，共收集問題258個，已完成整改187個，已整改需長期堅持20個，正在整改51個。

郭慧軍：壓實主體責(zé)任是破解整改難題的核心所在，子洲縣紀(jì)委監(jiān)委通過構(gòu)建“鏈條式”責(zé)任體系、“閉環(huán)式”監(jiān)督管控的雙重保障工作機(jī)制，形成了一套具有子洲特色的創(chuàng)新實踐方案。一方面是“三單管理”構(gòu)建責(zé)任鏈條。如在對信訪問題的分析研判中，發(fā)現(xiàn)某居民小區(qū)多年前因水災(zāi)導(dǎo)致消防通道被毀一直未修復(fù)，隨即向縣住建局下發(fā)“問題清單”?？h住建局對照清單明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成“責(zé)任清單”。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合自然資源、消防等部門制定“整改清單”，多部門同題共答，解決了多年懸而未決的民生難題?！叭龁喂芾怼睓C(jī)制的實施，讓整改工作有了清晰的責(zé)任鏈條，有效避免責(zé)任推矮和整改無序。另一方面是“閉環(huán)監(jiān)督”強(qiáng)化過程管控。以今年4月初全縣開展違規(guī)用地整改工作為例，我們向承擔(dān)整改任務(wù)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個部門移交問題135個，要求各單位主要負(fù)責(zé)人公開承諾并簽訂整改責(zé)任書，隨后利用衛(wèi)星圖斑觀測、系統(tǒng)申報核查等措施收集各單位整改數(shù)據(jù)，同步開展明察暗訪，對進(jìn)展緩慢、敷衍應(yīng)付的單位，約談問責(zé)其主要負(fù)責(zé)人，通過這種全程、動態(tài)的“閉環(huán)”管控，確保問題整改落實。

徐喬生：一是層層壓實整改責(zé)任。旬陽市紀(jì)委監(jiān)委通過會議強(qiáng)調(diào)、派駐機(jī)構(gòu)貼身監(jiān)督、專項檢查等方式，督促各級黨委（黨組）把問題整改作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、作表率，班子成員帶頭干、抓落實，推動構(gòu)建起“查擺一整治一銷號”全周期閉環(huán)管理體系，對每個問題明確整改責(zé)任人和時限，堅決做到問題根源未查清不放過、責(zé)任鏈條未閉合不放過、長效機(jī)制未建立不放過。二是分類施策推動整改。在督促相關(guān)責(zé)任單位把該做的做到位、能做的做好基礎(chǔ)上，對確因政策、資金等客觀原因造成短期內(nèi)難以整改或無法按時限完成整改的，及時匯報、申請延期；對已完成整改的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈。三是強(qiáng)化督考推動整改。將深化“三個年”活動和打好“問題整改硬仗”納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委督查室每季度一督查，既督促又指導(dǎo)、既督辦又幫辦，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。

完善制度機(jī)制“防未病”

記者：打好“問題整改硬仗”既需要“當(dāng)下改”的力度，也需要“長久立”的深度。你們是如何推動問題整改從“治已病”向“防未病”延伸，推動主責(zé)部門完善制度機(jī)制的？

李會林：一是把問題整改與以案促改結(jié)合起來。長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺了以案促改工作辦法，明確要求案發(fā)單位有針對性地查找案件暴露出的體制機(jī)制方面問題，建立固根本、管長遠(yuǎn)的制度。二是把問題整改與巡視巡察監(jiān)督結(jié)合起來。我們把巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的重點，既督促被巡察黨組織全面抓好巡視巡察反饋問題的整改落實，又要求其對巡視巡察反饋問題舉一反三，健全制度、堵塞漏洞。針對去年6月省委巡視反饋的30個具體問題，督促相關(guān)責(zé)任單位制定《長安區(qū)財政投資評審管理辦法》《招商引資優(yōu)化服務(wù)十六條措施》《長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化、長效化工作機(jī)制》等制度，推動提升巡視整改工作質(zhì)效。三是把問題整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對各被監(jiān)督單位存在問題建立監(jiān)督臺賬，實施靶向監(jiān)督，對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，督促相關(guān)單位深挖問題根源，從體制機(jī)制上補(bǔ)短板、從根本上解決問題，以問題整改倒逼各項工作整體躍升。

郭慧軍：問題要得到徹底長效整改，精準(zhǔn)剖析根源是關(guān)鍵。針對有些企業(yè)反映行政審批周期長、部門推諉等問題，子洲縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項監(jiān)督小組，通過走訪企業(yè)、調(diào)取審批檔案發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門信息缺乏共享，并且考核機(jī)制對部門約束不足，導(dǎo)致工作人員服務(wù)意識淡薄，遂向相關(guān)部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，提出搭建信息共享平臺、完善考核機(jī)制等建議，為營商環(huán)境制度優(yōu)化指明方向。找準(zhǔn)問題根源后，我們著力推動主責(zé)部門建章立制。針對部分行政村存在資金使用隨意、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題，在督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改的同時，要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善制度，出臺農(nóng)村集體“三資”管理實施細(xì)則，從根本上填補(bǔ)了管理漏洞，有效防范類似問題發(fā)生。為確保新建立的制度機(jī)制落到實處，建立“回頭看 ^?+ 常態(tài)化”長效監(jiān)督機(jī)制，不定期對相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作用，將制度執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督重點，通過明察暗訪、專項督查等方式，對主責(zé)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動制度真正落地見效。

徐喬生：為防止問題屢改屢犯，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委主要抓兩個方面工作。一是注重個案剖析。對歷史遺留問題、整改進(jìn)展緩慢的問題、偶然發(fā)生的典型問題，召開專題會議，從政策執(zhí)行、責(zé)任落實、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制等層面深度剖析問題產(chǎn)生根源，舉一反三研究整改舉措，既抓主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，也改進(jìn)監(jiān)督方式，防止甩鍋推責(zé)或工作落實打折扣。如針對省級環(huán)保督察反饋某社區(qū)部分居民生活污水直排河溝問題，督促行業(yè)監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)深入分析自身在責(zé)任意識、工作落實、風(fēng)險預(yù)判等方面存在的短板，通過實施相關(guān)項目將該區(qū)域居民生活污水收集處理，推進(jìn)全市10個鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠。二是持續(xù)優(yōu)化機(jī)制。協(xié)助市委健全“縣級分管領(lǐng)導(dǎo) + 聯(lián)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)”工作責(zé)任體系，出臺領(lǐng)導(dǎo)扛責(zé)攻堅破難、推動高質(zhì)量發(fā)展激勵獎懲、重點工作聯(lián)席調(diào)度等制度，構(gòu)建了以上率下、職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的抓落實機(jī)制，大大提升了工作質(zhì)效。