遼寧省城市社區(qū)體育多元化治理發(fā)展路徑研究

【中圖分類號】G80-05 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）19-0108-03

[Abstract] Taking the urban community sports in Liaoning Province as theresearch bject，this paper deeply analyzes its current situation bycomprehensivelyusing methodsofquestionnairesurvey，field visitand interview.Itis found that there are some problems in urban community sports in Liaoning province：uneven distribution and inadequate maintenanceof sports facilities; lackof profesionalismand continuityof eventorganization;shortage ofsports instructors. In order tosolve these problems，based onthe theory of diversified governance，the development path is explored from the perspectives of multiple stakeholders such as government，community organizations，enterprises and residents.The government need to improve its policy support and coordinate resource; Community organizations should strengthen their service supply and activity planning; Enterprises can realize resource sharing and industrial development through coperation; Residents need to enhance their participation awareness and enhance their self-management ability. It is of great significance to construct a diversified governance model with multi-party cooperation and complementary advantages to promote the high-quality development of urban community sports in Liaoning Province and mee the growing sports needs of residents.

[Keywords] Liaoning Province; Urban community sports; Diversified governance; Development path

基金項目：2023年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（項目名稱：創(chuàng)新社會治理背景下遼寧省城市社區(qū)體育多元化治理研究，項目編號：L23BTY001）。

作者簡介：王珊珊（1983一），女，碩士，教授，研究方向為體育教育。

《全民健身計劃綱要》明確提出要完善社區(qū)體育服務體系，鼓勵多元主體參與體育治理，這為研究遼寧省社區(qū)體育多元化治理提供了宏觀政策指引。遼寧省也積極響應國家政策，出臺了如《遼寧省全民健身實施計劃》等文件，強調(diào)優(yōu)化社區(qū)體育資源配置，這為立足本地實際探索多元化治理路徑奠定了政策基礎。近些年，遼寧省居民生活水平不斷提高，健康意識不斷增強，對社區(qū)體育的需求日益多樣化1]。居民不僅要求有更多、更好的體育設施和場地，還期望參與豐富多彩、有科學指導的體育活動。

1遼寧省城市社區(qū)體育多元化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 組織管理體系

在遼寧省城市社區(qū)體育發(fā)展進程中，組織管理體系逐步完善，但仍存在不足。目前，初步形成了以政府體育部門為引領，街道辦事處與社區(qū)居委會協(xié)同管理的架構。政府體育部門負責制定全省社區(qū)體育發(fā)展的宏觀政策，把控發(fā)展方向，例如出臺《遼寧省社區(qū)體育發(fā)展三年行動計劃》，明確社區(qū)體育設施建設指標、活動開展頻率等目標，為社區(qū)體育發(fā)展提供政策依據(jù)與資源支持。

然而，這一組織管理體系也存在明顯缺陷。其一，各管理主體間職責劃分不夠清晰，在涉及體育設施建設與維護的資金投入、管理權限等問題上，容易出現(xiàn)推逶現(xiàn)象。例如，在一些老舊社區(qū)體育器材更新時，政府體育部門認為資金應由街道和社區(qū)自籌，而街道與社區(qū)則期望上級全額撥款，導致器材更新工作滯后[2]。其二，社會組織參與度較低，雖然理論上體育類社會組織能在社區(qū)體育活動組織、專業(yè)指導等方面發(fā)揮重要作用，但實際參與度不高。

1.2 場地設施建設

遼寧省在城市社區(qū)體育場地設施建設方面取得了一定成果。近年來，隨著全民健身理念的普及和政府對體育事業(yè)投入的增加，各地積極拓展社區(qū)體育空間。在規(guī)劃新建社區(qū)時便將體育場地設施納入考量，配備了標準的健身廣場、兒童游樂區(qū)以及適合不同年齡段居民的健身器材。如大連一些新建高檔小區(qū)內(nèi)，不僅有塑膠跑道，還設有室內(nèi)健身俱樂部，配備專業(yè)健身設備，極大地滿足了居民日常健身需求。在老舊社區(qū)改造過程中，政府也致力于挖掘潛在空間，見縫插針式地增設體育設施[3]。如鞍山部分老舊社區(qū)通過改造廢棄廠房、空地，建成了小型籃球場、羽毛球場等球類運動場地，還安裝了腰背按摩器、太極揉推器等常見健身器材，一定程度上改善了居民的健身環(huán)境。

1.3 活動開展情況

遼寧省城市社區(qū)體育活動開展態(tài)勢整體向好，形式愈發(fā)豐富多樣。從傳統(tǒng)的大眾健身活動來看，廣場舞在各個社區(qū)廣泛流行，幾乎每個社區(qū)都組建了廣場舞隊伍，參與者年齡層次以中老年人為主。這些隊伍不僅在社區(qū)內(nèi)部開展活動，還經(jīng)常參與街道乃至區(qū)級組織的廣場舞比賽。例如，撫順市每年都會舉辦社區(qū)廣場舞大賽，這極大地激發(fā)了居民的參與熱情，促進了社區(qū)間的文化交流。太極拳、太極劍等傳統(tǒng)武術活動也備受青睞，許多社區(qū)清晨都能看到居民練習太極的身影，一些社區(qū)還邀請專業(yè)教師定期授課，以提升居民的練習水平[4]

2遼寧省城市社區(qū)體育多元化發(fā)展面臨的問題

2.1設施建設與維護資金短缺

體育設施建設和維護資金不足，導致設施老化、損壞嚴重。政府財政投入有限，且在資金分配上向大型體育場館和競技體育傾斜，投人到遼寧省城市社區(qū)體育設施建設的資金難以滿足實際需求。社會資本參與積極性不高，由于遼寧省城市社區(qū)體育設施建設回報周期長、盈利空間有限，難以吸引企業(yè)進行大規(guī)模投資。

2.2 專業(yè)人才匱乏

遼寧省城市社區(qū)體育指導員數(shù)量不足，且部分指導員專業(yè)水平有待提升，這影響了體育活動的科學開展。按照相關標準，每千人應配備一定數(shù)量的體育指導員，但遼寧省多數(shù)社區(qū)遠未達到這一標準?，F(xiàn)有體育指導員中，很多是業(yè)余愛好者經(jīng)短期培訓后上崗，其專業(yè)知識和技能有限，無法為居民提供個性化、科學化的運動指導。

3遼寧省城市社區(qū)體育多元化治理需求實施對策

3.1政策支持與制度保障

其一，完善政策法規(guī)。政府應制定更為細化、針對性更強的政策法規(guī)。例如，出臺專門針對城市社區(qū)體育設施建設與維護的資金管理辦法，在相關政策中明確社會資本投入社區(qū)體育的稅收優(yōu)惠、權益保障細則，鼓勵企業(yè)以冠名贊助、合作運營等形式參與社區(qū)體育項目。同時，完善城市社區(qū)體育組織注冊、監(jiān)管、扶持政策，簡化社會組織登記流程，規(guī)范其運營管理，引導其在城市社區(qū)體育治理中發(fā)揮更大作用[5]

其二，建立協(xié)調(diào)機制。成立省級城市社區(qū)體育多元化治理協(xié)調(diào)領導小組，該小組由體育、財政、民政等多部門組成，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方利益。在市、區(qū)（縣）街道層面建立相應的工作小組，并定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市社區(qū)體育發(fā)展中的難題。例如，針對城市社區(qū)體育場地被占用問題，協(xié)調(diào)城管、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，確保場地資源得到合理利用。

3.2 加強多元主體協(xié)同合作

政府需在政策制定、資源調(diào)配、宏觀規(guī)劃等方面發(fā)揮關鍵作用。例如，設立社區(qū)體育發(fā)展專項資金，根據(jù)各社區(qū)實際情況分配資金，用于場地建設、器材購置等。同時，出臺鼓勵社區(qū)體育發(fā)展的優(yōu)惠政策，如對參與社區(qū)體育服務的企業(yè)給予稅收減免[6]。

社區(qū)居委會等自治組織要積極動員社區(qū)居民參與體育活動的組織與管理。可以組建社區(qū)體育活動策劃小組，由居民志愿者參與其中，根據(jù)不同年齡段居民的需求，策劃如趣味運動會、廣場舞比賽等活動。

吸引體育企業(yè)投資社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)，通過合作建設體育場館、運營體育活動等方式，實現(xiàn)互利共贏。例如，企業(yè)與社區(qū)合作建設智能健身房，企業(yè)負責運營管理，為居民提供專業(yè)健身服務，同時獲得合理回報

3.3優(yōu)化體育資源配置

合理規(guī)劃場地設施，需結合城市發(fā)展規(guī)劃，充分利用城市閑置土地、公園綠地等建設社區(qū)體育場地。例如，在老舊小區(qū)改造過程中，將廢棄空地改造成小型足球場、籃球場等。同時，對現(xiàn)有體育場地設施進行升級改造，提升設施的安全性和適用性。推動學校、企事業(yè)單位的體育設施向社區(qū)居民開放，建立共享機制，明確開放時間、使用規(guī)則等。如學校在周末和節(jié)假日向社區(qū)居民開放操場、體育館等設施，以提高體育資源利用率。

3.4提升體育服務質量

通過培訓、引進等方式，增加社區(qū)體育專業(yè)人才數(shù)量。例如，定期組織社區(qū)體育指導員參加專業(yè)培訓課程，提升其業(yè)務水平，從而為居民提供科學健身指導。根據(jù)不同人群的興趣愛好和需求，開展多樣化的體育活動。除傳統(tǒng)健身項目外，引入瑜伽、攀巖、射箭等新興項目；同時舉辦體育文化講座、體育賽事觀賞等活動，滿足居民個性化需求并提升其體育文化素養(yǎng)。

3.5強化宣傳推廣，轉變居民觀念

利用城市社區(qū)公告欄、社交媒體平臺、線下宣講會等渠道，全方位宣傳城市社區(qū)體育的重要性與多元化治理模式。制作生動有趣的體育科普短視頻，介紹各類體育活動的健身價值與參與方式，激發(fā)居民對城市社區(qū)體育的興趣。開展“城市社區(qū)體育開放日\"活動，邀請專業(yè)運動員或健身達人現(xiàn)場展示與指導，讓居民親身感受體育魅力。

3.6創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)主體活力

對于積極參與城市社區(qū)體育建設的企業(yè)，除給予稅收優(yōu)惠外，還可在企業(yè)形象宣傳、品牌推廣方面提供支持。例如，在城市社區(qū)體育賽事中為企業(yè)設置專屬廣告位，提高企業(yè)社會知名度。針對社會組織，設立“城市社區(qū)體育創(chuàng)新項目獎”，對在活動策劃、服務模式等方面有突出創(chuàng)新的組織給予資金獎勵與榮譽表彰。

3.7深化校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人才

遼寧省內(nèi)高校體育專業(yè)應與城市社區(qū)建立長期合作關系。高校為社區(qū)輸送專業(yè)實習生，參與社區(qū)體育活動策劃、指導等工作，以積累實踐經(jīng)驗。社區(qū)為高校提供實踐基地，反饋實際需求，為高校優(yōu)化課程設置提供實踐依據(jù)。同時，雙方聯(lián)合開展社區(qū)體育課題研究，例如針對城市老齡化特點，研發(fā)適合老年人的體育活動項目與康復訓練方法，為社區(qū)體育發(fā)展提供專業(yè)理論與技術支持。

4結語

當前遼寧省社區(qū)體育在設施場地、組織活動及參與主體方面呈現(xiàn)復雜態(tài)勢。設施場地雖有一定基礎，但城鄉(xiāng)、區(qū)域間分布不均衡，老舊小區(qū)與新建小區(qū)差異顯著；體育組織類型豐富，官方與民間組織各具特點，但管理體制均需完善。活動開展種類多樣，但頻率和質量參差不齊，居民參與度較低，政府、企業(yè)和社會組織等主體參與深度不足且協(xié)同程度欠佳。鑒于此，積極構建遼寧省城市社區(qū)體育多元化治理體系，探索多元化的治理路徑，對于促進遼寧省社區(qū)體育的全面發(fā)展、推動遼寧省全民健身運動的深人普及，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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