襄汾縣田園綜合體建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

田園綜合體，一個富有詩意、讓人充滿遐想的名字。在鄉(xiāng)村振興背景下，在山西省襄汾縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，襄汾縣認(rèn)真領(lǐng)會精神，積極進(jìn)行謀劃，勇于競爭評議，田園綜合體建設(shè)項目落戶襄汾縣。襄汾縣田園綜合體定位是建設(shè)具有襄汾特色的近郊型創(chuàng)意休閑田園綜合體新模式，打造成臨汾市的南花園，為山西省田園綜合體建設(shè)先行先試，努力探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持田園綜合體建設(shè)新路子，為鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。

申報立項情況

2017年，財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》；國家農(nóng)發(fā)辦下發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的補(bǔ)充通知》；山西省財政廳下發(fā)了《山西省財政廳關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》。在此背景下，襄汾縣深入貫徹學(xué)習(xí)文件精神，對照立項條件，進(jìn)行了精心謀劃和認(rèn)真準(zhǔn)備，先后組織有關(guān)部門通過上下討論、專家指導(dǎo)等形式的緊鑼密鼓工作，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，統(tǒng)籌全縣三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢、特色、規(guī)模、潛力等因素，編制了《襄汾縣田園綜合體試點建設(shè)項目初步規(guī)劃》和實施方案，為申報田園綜合體試點項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。襄汾縣在山西省7個縣申報的田園綜合體項目競爭立項評審中勇奪第一名，成為山西省國家級唯一的試點縣。

規(guī)劃思路及定位

襄汾縣的田園綜合體的規(guī)劃思路是依托集中連片的良田、厚重的丁陶文化底蘊(yùn)、苗木果菜藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及初具雛形的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，堅持以農(nóng)為本，突出農(nóng)業(yè)特色；堅持共同發(fā)展，讓農(nóng)民更多參與；堅持市場主導(dǎo)，激活各種要素；堅持循序漸進(jìn)，三年規(guī)劃分步實施。重點補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，不斷完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運行六大體系，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，朝著集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化的發(fā)展前景邁進(jìn)，形成宜農(nóng)宜業(yè)宜游宜居的田園綜合體，最大限度地提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

空間布局及內(nèi)容

襄汾縣的田園綜合體規(guī)劃區(qū)南鄰縣城，東靠龜山，西擁汾河，北接臨汾市主城區(qū)，涉及鄧莊鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)沿濱河路和鄧?yán)司€的16個村莊，耕地面積3.2萬畝（約21.33平方千米）；呈縱橫交匯的“一帶（堯王觀象產(chǎn)業(yè)帶）、一路（濱河城鄉(xiāng)共享路）”丁字形區(qū)域范圍，建設(shè)布局為“以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田鋪底，一鎮(zhèn)（荷花小鎮(zhèn)）兩區(qū)（農(nóng)耕創(chuàng)意區(qū)、特色林果區(qū)）凸起”。田園綜合體項目將秉承“農(nóng)業(yè)為基、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為徑、富民為本”的理念，重點抓好3項工作。一是建設(shè)1.5萬畝（約10平方千米）集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涉及鄧莊鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)7個村，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，重點搞好水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目建成后，將改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到“田地平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成一幅“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的優(yōu)美田園畫卷。二是扶持9個涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推動特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗發(fā)展。荷花小鎮(zhèn)主要建設(shè)文化展示中心項目；“田園+農(nóng)村污水處理項目”支持興民林業(yè)建設(shè)文化景觀大道及八大傳統(tǒng)手工作坊項目和現(xiàn)代設(shè)施蔬菜示范園建設(shè)項目；農(nóng)耕體驗區(qū)主要扶持林鄉(xiāng)四季、乾寧農(nóng)業(yè)、農(nóng)富合作社分別完成農(nóng)趣文化園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流及果菜采摘等項目；林果特色區(qū)主要扶持廣奇農(nóng)業(yè)、東風(fēng)農(nóng)牧、堯京葡萄、嘉順苗木、大華種植發(fā)展葡萄、冬棗、櫻桃和造型苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是扶持沿濱河路相對集中的村開展田園綜合體村莊基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容為4個村的村內(nèi)道路油面修復(fù)及綠化、村莊標(biāo)識建筑、廣場的綠化美化和垃圾池、公廁等建設(shè)。建設(shè)田園綜合體最終實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笫且恢碌?。

主要做法

襄汾田園綜合體建設(shè)試點項目自批復(fù)以來，相關(guān)部門及時采取措施，合理安排，兩項工程相繼展開并同步完成，并移交給了受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入縣重點工作全力推進(jìn)

襄汾縣自成為山西省首批國家級田園綜合體試點縣以來，襄汾縣委、縣政府高度重視，把田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，將其納入全縣重點工作。同時，臨汾市、襄汾縣兩級政府也將田園綜合體項目列入深化改革重點工作任務(wù)，作為目標(biāo)責(zé)任制考核的改革任務(wù)指標(biāo)之一，定期檢查進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

建立機(jī)制，對工程質(zhì)量多方監(jiān)管

在田園綜合體項目建設(shè)上牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，建立業(yè)主、監(jiān)理、受益三方監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量。一是駐扎一線，將工程建設(shè)指揮部設(shè)立在田園綜合體核心區(qū)——燕村，及時解決施工過程的困難和問題。二是專職監(jiān)理人員和技術(shù)人員同駐工地，嚴(yán)把“工程開工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、施工進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量檢驗關(guān)”五個關(guān)口，確保項目按計劃整體推進(jìn)。三是受益村提前介入，選派群眾代表充當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，認(rèn)真聽取其意見和要求，使質(zhì)量和實用達(dá)到有機(jī)結(jié)合。

制定制度，對項目和資金規(guī)范管理

田園綜合體是一個新興的事物，項目建設(shè)缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，襄汾縣作為山西省的試點縣，就是要先行先試，努力探索。第一，為規(guī)范襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點項目管理，保證資金安全有效使用，襄汾縣根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)反復(fù)討論，出臺了《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點項目和資金管理暫行辦法》。第二，為規(guī)范驗收工作，襄汾縣出臺了《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的項目縣級驗收方案》和《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)項目驗收方案》。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補(bǔ)”，先由項目實施單位自籌建設(shè)所需資金并組織實施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)項目委托第三方對該項目的工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量進(jìn)行驗收，確保了驗收的公正性、科學(xué)性。第三，為加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)試點項目建后工程的管護(hù)工作，確保各項工程正常發(fā)揮效益，使項目區(qū)群眾長久受益，襄汾縣出臺了《襄汾縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點項目工程管護(hù)暫行辦法》，使管護(hù)工作提前介入，讓工程項目效益及時發(fā)揮。

公開程序，接受社會和群眾監(jiān)督

田園綜合體是一項惠民工程，為充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾在田園綜合體建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)，相關(guān)部門對項目村所有建設(shè)內(nèi)容和資金投向全部通過“一事一議”，形成決議，批復(fù)和竣工后又在項目區(qū)進(jìn)行了公示。對由涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門推薦，經(jīng)專家評審批復(fù)后在縣政府網(wǎng)站公示，項目竣工后進(jìn)行竣工公示，使所有田園綜合體項目都置于社會和群眾的監(jiān)督之下。

整合資金，吸引社會力量共同打造

田園綜合體項目區(qū)近兩年統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、住建、自然資源、交通、經(jīng)管中心等相關(guān)部門財政資金11 521萬元，在規(guī)劃區(qū)實施煤改氣工程、基本農(nóng)田整理、村級一事一議財政獎補(bǔ)、村莊亮化美化和農(nóng)村“四好”公路等項目建設(shè)，改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民生活水平。

田園綜合體項目區(qū)還吸引社會資本1億多元，初步建成的“六星緣”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園和“朗潤”現(xiàn)代采摘園與正在建設(shè)的“宜居風(fēng)情小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)項目等，打造了集農(nóng)業(yè)旅游、科普教育、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)醫(yī)療“四位一體”的新模式，為襄汾縣田園綜合體版圖充實了新成員、注入了新活力。

田園綜合體建設(shè)是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗和模式可以借鑒，需要盡最大努力進(jìn)行生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的初步實踐，激活各種要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷朝著集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化的發(fā)展方向前進(jìn)，形成宜農(nóng)、宜業(yè)、宜游、宜居的田園綜合體，真正形成“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)、村莊美”的良好局面，最大限度提高當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰偷墨@得感和幸福感，使田園綜合體成為襄汾縣的一張新名片。

（作者單位：襄汾縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）