加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

服務業(yè)擴大開放綜合試點是推進高水平對外開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮試點地區(qū)先行先試作用，推動服務業(yè)開放提速加力，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化、服務現(xiàn)代化經濟體系建設和新質生產力發(fā)展需要，賦予新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點新內容新任務，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，深人開展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放，釋放超大規(guī)模市場潛力，積累更多可復制可推廣經驗，促進服務業(yè)高質量發(fā)展，為建設更高水平開放型經濟新體制作出更大貢獻。

二、推動試點工作提速加力

（一）加快試點實施節(jié)奏

不區(qū)分試點地區(qū)批次，將試點任務在符合條件的試點地區(qū)一體化推進，提升試點工作效率。按照“首年建制度、次年落項目\"的原則實施年度評估，提高試點任務更新頻次。

（二）擴大試點范圍

在已有的北京市、天津市、上海市、海南省、重慶市、沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等11個省市基礎上，將大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等9個城市納入試點范圍。9個城市的具體試點任務由商務部會同有關部門和地方研究提出，按程序報批后實施。在年度評估基礎上，探索實行試點地區(qū)動態(tài)管理。

（三）加大壓力測試和復制推廣力度

加強相關領域協(xié)同開放，各部門擬推出的涉及服務業(yè)的開放創(chuàng)新舉措，優(yōu)先在試點地區(qū)先行先試，開展壓力測試。根據(jù)試點任務風險等級，及時在相應范圍復制推廣。

三、實施新一輪試點任務

（一）支持電信服務及相關數(shù)字產業(yè)開放發(fā)展

擴大增值電信業(yè)務對外開放，加大軟件和信息服務業(yè)對外開放力度，推動人工智能加快產業(yè)化應用。加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等創(chuàng)新探索，完善配套市場服務體系，鼓勵發(fā)展關聯(lián)業(yè)務和業(yè)態(tài)。

（二）提高醫(yī)療康養(yǎng)領域對外開放和服務保障水平

推動醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、培養(yǎng)等領域開放合作。支持符合條件的醫(yī)療機構依法申請進口臨床急需、罕見病藥品和醫(yī)療器械。有序支持生物醫(yī)藥研發(fā)與生產，促進醫(yī)療健康信息共享，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合等綜合服務。

（三）推進金融領域國際合作

有序擴大金融機構展業(yè)范圍，加大對科技創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提升國際收支中資本和金融賬戶交易資本流動便利度，支持投資或注冊地在當?shù)氐目鐕疽匀嗣駧砰_展跨境資金集中運營業(yè)務。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿易。發(fā)展綠色金融和轉型金融，加強綠色金融國際合作。

（四）增強商貿文旅領域創(chuàng)新活力

打造消費友好型環(huán)境，促進支付便利化，支持新建或升級國際化、便利化、多語種消費服務設施。放寬相關領域外資準營范圍，優(yōu)化監(jiān)管模式，拓展應用場景，支持發(fā)展休閑消費、高端消費，發(fā)展時尚消費、新型消費。探索優(yōu)化跨境電商零售進口管理。

（五）促進交通運輸服務互聯(lián)互通和提質增效

加強國際和區(qū)域合作，加快信息、載具、單證、核驗等互聯(lián)互通建設。支持試點地區(qū)與邊境口岸貨物運輸?shù)臄?shù)據(jù)交互對接、資源統(tǒng)籌、互聯(lián)互通，打造跨境公路班車過境“綠色通道”。探索動力型鋰電池及鋰電池電動摩托車和電動自行車、儲能裝備等國際鐵路聯(lián)運、鐵水聯(lián)運。

（六）提升\"兩業(yè)\"融合國際競爭力

根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合需要，加強數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計監(jiān)測、大宗商品交易、專業(yè)人才培養(yǎng)及認定等相關基礎性工作。加快搭建研發(fā)設計、檢驗檢測等公共服務平臺。加強“兩業(yè)\"融合質量標準建設、完善\"兩業(yè)\"融合標準化服務市場。

（七）賦能服務業(yè)新業(yè)態(tài)開放發(fā)展

依托商業(yè)航天發(fā)射場，培育研發(fā)設計、裝配測試、數(shù)據(jù)應用、主題旅游及相關服務貿易業(yè)態(tài)，打造“航天 + ”產業(yè)鏈。開展“車路云一體化\"應用試點，推動相關基礎設施規(guī)模化建設、智能網聯(lián)汽車產業(yè)化發(fā)展。圍繞智能網聯(lián)新能源汽車、高端裝備等重點產業(yè)，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展維修、設計、研發(fā)、租賃等服務。發(fā)展新興標的租賃業(yè)務，探索相關大型設備異地監(jiān)管。

（八）提升貿易投資自由化便利化水平

完善外貿相關統(tǒng)計、認證等工作，支持智慧口岸建設。優(yōu)化吸收外資相關外匯登記、上市登記、并購貸款等管理模式。落實好跨境服務貿易負面清單開放舉措，參與和推進清單調整優(yōu)化工作。優(yōu)化升級國際貿易“單一窗口”。

（九）便利境外人才入出境與從業(yè)執(zhí)業(yè)

優(yōu)化實施簽證便利及過境免簽政策，為相關外方人員在工作和居停留、電子支付等方面提供便利。支持外籍人才境內執(zhí)業(yè)任職、承擔科研項目、提供專業(yè)服務。持續(xù)推進外國人永久居留身份證社會應用便利化，拓展應用場景，擴大使用范圍。

（+） 強化法治保障與有序發(fā)展涉外法律業(yè)務

探索創(chuàng)新涉外仲裁方式。允許當?shù)芈蓭熓聞账刚埾愀勐蓭煋畏深檰?，在當?shù)剞k理其已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的法律服務。探索執(zhí)法司法及民商事糾紛協(xié)調等國際合作，有序開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及人才培訓。

（十一）完善重要業(yè)務領域基礎規(guī)范

推動建設數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)識別認定、數(shù)據(jù)出境等方面管理制度。推進多式聯(lián)運相關規(guī)則標準制修訂。加強標準化公共服務，鼓勵外商投資企業(yè)參與標準化建設。鼓勵采信商用密碼檢測認證結果。

（十二）推動境內外管理規(guī)范相通相容

開展碳排放、產品碳足跡核算認證和管理等探索，加強國際合作，推進管理體系銜接互認。建設跨境聯(lián)運轉換機制，研究推動目錄清單互認、國際編碼規(guī)則數(shù)據(jù)跨境智能轉換。深化檢驗檢測機構資質認定制度改革。推進數(shù)字身份、電子單證等領域政策法規(guī)、技術工具、保障標準國際合作與互認。

（十三）統(tǒng)籌推進對接國際高標準經貿規(guī)則工作

在產權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則，先行先試《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）有關條款，高標準實施《服務貿易國內規(guī)制參考文件》，率先試行《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。

（十四）加強風險防控協(xié)同監(jiān)管體系建設

按相關法律和政策規(guī)定，統(tǒng)籌實施好外商投資安全審查、出口管制、技術進出口管理、網絡安全審查、文化產品進口內容審查、反壟斷審查等工作。加強全過程監(jiān)管，統(tǒng)籌推進各部門協(xié)同監(jiān)管，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。加強重點領域風險防范，完善文化、金融、生物安全、健康醫(yī)療和藥品安全、數(shù)據(jù)安全等領域監(jiān)管措施，完善風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置等機制。

上述14項服務業(yè)擴大開放試點任務原則上在已開展試點地區(qū)實行，鼓勵符合條件的新增試點城市就部分試點任務開展探索。

四、加強組織實施

（一）落實各方責任

各試點地區(qū)要進一步完善試點管理體制，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動、保障有力的工作機制，加強人才培養(yǎng)和高素質專業(yè)化管理隊伍建設，推動試點任務落地落實。國務院有關部門要按照職責分工，積極支持服務業(yè)擴大開放綜合試點工作。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調推進，組織開展督促和評估工作，確保各項改革開放措施落實到位。重大事項及時請示報告。

（二）做好法律法規(guī)調整實施工作

此前已經國務院批準的各試點地區(qū)服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案及暫時調整實施行政法規(guī)、國務院文件、部門規(guī)章規(guī)定等措施繼續(xù)實施，如有與本方案不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。需要暫時調整實施有關法律法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理；對于相關法律法規(guī)已明確國家另有規(guī)定按相關規(guī)定執(zhí)行的，或者經國務院批準不適用相關規(guī)定的，可按本方案內容執(zhí)行。涉及港澳服務及服務提供者市場準人開放和單獨優(yōu)惠待遇的措施，納入內地與香港、內地與澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》CEPA）框架下實施。