青島市完成18個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)

在服務(wù)體系建設(shè)上，青島市大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推廣“服務(wù)主體+村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”組織形式，靈活支持單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、菜單式托管服務(wù)模式，將小農(nóng)戶有效吸收到“供、種、管、收、儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈。

8月1日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和青島市財(cái)政局詳細(xì)介紹了“青島市深化農(nóng)村集成改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)村富民”的相關(guān)情況與財(cái)政支持舉措。

聚焦“小切口”：破解民生難題，激活鄉(xiāng)村要素

青島市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃“小切口、大文章”，改革從涉及農(nóng)民切身利益的具體問(wèn)題入手，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域突破。

在深化承包地改革上，青島市推進(jìn)五個(gè)批次全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍從村級(jí)逐步擴(kuò)大到整鎮(zhèn)、整縣。新?tīng)?zhēng)取西海岸新區(qū)獲批全省唯一一個(gè)二輪延包整縣試點(diǎn)，探索了“平原村”“山嶺村”“城郊村”三類村莊四種延包模式。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，解決承包地細(xì)碎化的問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在深化宅基地制度改革上，青島市以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，圓滿完成平度市國(guó)家宅基地制度改革兩項(xiàng)試點(diǎn)，制定出臺(tái)資格權(quán)認(rèn)定等21個(gè)政策文件。開(kāi)發(fā)建設(shè)全市農(nóng)村宅基地審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋規(guī)范。

在創(chuàng)新實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，青島市主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)民所盼，圍繞主糧作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等構(gòu)建涵蓋21個(gè)市級(jí)普惠性險(xiǎn)種、8個(gè)市級(jí)特色險(xiǎn)試點(diǎn)、N個(gè)區(qū)市特色險(xiǎn)種的“21+8+N”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。2024年，針對(duì)生鮮乳價(jià)格持續(xù)下跌，奶牛養(yǎng)殖虧損問(wèn)題，青島創(chuàng)新推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，為10.16萬(wàn)噸生鮮牛乳提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5億元，維護(hù)奶牛養(yǎng)殖戶利益。該做法獲評(píng)2024年度全國(guó)金融支農(nóng)十大典型案例。

管好“錢(qián)袋子”：規(guī)范三資管理，盤(pán)活集體資產(chǎn)

圍繞農(nóng)村集體“三資”管理這一群眾關(guān)切領(lǐng)域，青島以超常規(guī)力度連續(xù)三年開(kāi)展集中整治，實(shí)現(xiàn)“盤(pán)清、盤(pán)活、盤(pán)優(yōu)”三步走。

在“盤(pán)清”集體家底方面，青島市全面推進(jìn)“三資”精準(zhǔn)清查。針對(duì)集體家底不清、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，創(chuàng)新提級(jí)抽查審計(jì)，兩年抽審207個(gè)村（社區(qū)），完善農(nóng)村集體“三資”管理制度90多項(xiàng)。

在“盤(pán)活”資產(chǎn)資源方面，青島市推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)，建成全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立“陸地—海洋”涉農(nóng)全產(chǎn)權(quán)要素和全品種的統(tǒng)一交易市場(chǎng)，交易品類達(dá)11種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域交易品類全覆蓋。2025年1—6月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易10.1億元，是去年同期的3倍，所有村莊實(shí)現(xiàn)了規(guī)定范圍內(nèi)集體資產(chǎn)資源100%線上交易。

在“盤(pán)優(yōu)”數(shù)據(jù)資源方面，青島市以獲批全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接整市試點(diǎn)為契機(jī)，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“數(shù)字云圖”、清廉鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)督“兩大平臺(tái)”。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息調(diào)查，進(jìn)行圖像采集、位置信息標(biāo)注和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同信息關(guān)聯(lián)，全市5300個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成“描邊上圖”，集體資產(chǎn)資源100%上圖入庫(kù)，形成77萬(wàn)宗集體資產(chǎn)資源“數(shù)字云圖”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源可視化、數(shù)字化管理，經(jīng)驗(yàn)做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。

抱團(tuán)共富：培育市場(chǎng)主體，完善服務(wù)體系

針對(duì)“三農(nóng)”工作中的“兩難”“多難”問(wèn)題，青島堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)培優(yōu)主體、強(qiáng)化服務(wù)、引領(lǐng)共富，推動(dòng)從“一村奔富”到“抱團(tuán)共富”。

在培優(yōu)主體強(qiáng)體系上，青島市統(tǒng)籌利用土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大和服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大兩種路徑，探索多元化“統(tǒng)分結(jié)合”方式，創(chuàng)新“村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)4.3萬(wàn)家，帶動(dòng)76萬(wàn)小農(nóng)戶有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

在服務(wù)體系建設(shè)上，青島市大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推廣“服務(wù)主體+村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”組織形式，靈活支持單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、菜單式托管服務(wù)模式，將小農(nóng)戶有效吸收到“供、種、管、收、儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3000多家。

在抱團(tuán)共富強(qiáng)引領(lǐng)上，青島市深化“鄉(xiāng)村公共資源+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持“清、收、管、用”相結(jié)合，清查回收閑置、低效利用土地資源7.8萬(wàn)余畝。統(tǒng)籌5000萬(wàn)元市級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金，舉辦強(qiáng)村共富項(xiàng)目爭(zhēng)先賽，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)”的方式，扶持20個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

試點(diǎn)引領(lǐng)：搭建改革平臺(tái)，集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

青島市用好改革“試驗(yàn)田”，不斷探索“好經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)豐富試點(diǎn)矩陣、建強(qiáng)改革平臺(tái)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在豐富試點(diǎn)矩陣方面，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，用好改革“前哨站”，每年篩選一批改革事項(xiàng)，爭(zhēng)取納入全國(guó)、全省試點(diǎn)，持續(xù)豐富完善14項(xiàng)國(guó)家級(jí)、8項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)矩陣，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

在建強(qiáng)改革平臺(tái)方面，充分發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)等平臺(tái)的牽引作用，爭(zhēng)取市財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)資金，對(duì)承擔(dān)的國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，緊密結(jié)合市級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，以村級(jí)為集成單元統(tǒng)籌8個(gè)領(lǐng)域、47項(xiàng)改革舉措，實(shí)行“菜單式”改革，集成推進(jìn)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系、鄉(xiāng)村治理體系等農(nóng)村改革，完成18個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)，探索村級(jí)鄉(xiāng)村振興集成改革路徑。

財(cái)政保障：聚焦民生需求，強(qiáng)化支農(nóng)效能

青島市財(cái)政局堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力筑牢改革根基。

在打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面，全面落實(shí)黨中央“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”部署要求，形成了農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)基補(bǔ)短、試點(diǎn)試驗(yàn)示范引領(lǐng)“點(diǎn)面結(jié)合”的農(nóng)村綜合改革政策體系。夯實(shí)管理制度，先后出臺(tái)《青島市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《青島市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》等制度文件，對(duì)政策目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等進(jìn)行全面規(guī)范管理，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控評(píng)價(jià)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)60%以上。

在搭建試點(diǎn)平臺(tái)集成賦能方面，青島探索開(kāi)展市級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，有效激發(fā)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力，以強(qiáng)村富民為核心，探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。支持試點(diǎn)區(qū)域通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、村企合作等多種形式，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

在提高效能深化重點(diǎn)改革方面，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施效應(yīng)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌資金打造標(biāo)桿，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)等政策平臺(tái)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。2022—2025年統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金10億元，建立“擂臺(tái)賽”機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)，支持300多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本27億元。統(tǒng)籌資金改革賦能，會(huì)同青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，印發(fā)《2024—2025年青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對(duì)青島市承擔(dān)的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

下一步，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將貫穿進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革一條主線，突出穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、富民增收四條重要戰(zhàn)線，實(shí)施強(qiáng)村富民、片區(qū)引領(lǐng)、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三項(xiàng)集成改革，推進(jìn)提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革等十大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。青島市財(cái)政局將錨定支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化投入保障、優(yōu)化政策供給。兩部門(mén)將協(xié)同用好改革這一法寶，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)增動(dòng)力、添活力。