科教興國戰(zhàn)略的提出與實施歷程

從1995年正式被提出以來，科教興國戰(zhàn)略就始終服務(wù)于我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，對中國特色社會主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展起到了強有力的推動作用。30年過去了，科教興國戰(zhàn)略在實踐中得到不斷貫徹發(fā)展，也不斷被賦予新的時代內(nèi)涵，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入強大動力。

為何要提出科教興國戰(zhàn)略

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是我國從實際出發(fā)探索出的適合中國邁向社會主義現(xiàn)代化的正確戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以江澤民同志為核心的黨中央在鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界科技發(fā)展形勢和我國國情進一步提出了科教興國戰(zhàn)略。

中共十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略成為振興中華民族、實現(xiàn)國家繁榮強盛的重大課題。中共十二大確定了分兩步走，到20世紀(jì)末力爭使國民生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活達到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十三大根據(jù)鄧小平的設(shè)計，提出了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即：第一步，從1981年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平。第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

中共十四大后，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新的階段，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，到1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到57733億元，提前5年實現(xiàn)原定2000年比1980年翻兩番的目標(biāo)。但我國經(jīng)濟增長中高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型經(jīng)濟的問題越來越突出，與保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的要求不相適應(yīng)。另外，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從20世紀(jì)80年代初的不到20%增加到90年代中期的30%?？萍纪度霃?991年的409億元提高到1995年的833億元，國有企事業(yè)單位科技人員從2412.8萬人增加到2785萬人。國家科技力量初步具備支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展以及參與國際競爭的實力。同時，國際上冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，知識經(jīng)濟悄然興起，和平與發(fā)展仍是時代的主題。但是，在日趨激烈的國際競爭和綜合國力較量中，我國面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技方面占優(yōu)勢的壓力，許多國家為了在21世紀(jì)取得或繼續(xù)保持科技競爭優(yōu)勢，都在加緊調(diào)整其戰(zhàn)略部署。

正是在跨世紀(jì)之際實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略面臨重大機遇與挑戰(zhàn)的背景下，以江澤民同志為核心的黨中央果斷提出科教興國戰(zhàn)略，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，以實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

科教興國戰(zhàn)略的提出有一個過程，鄧小平是這一戰(zhàn)略的奠基人。早在1975年主持全面整頓工作時，鄧小平就肯定了“科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)力”的觀點。1977年他在恢復(fù)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，自告奮勇分管科學(xué)和教育工作，首先從科學(xué)教育戰(zhàn)線上打開了撥亂反正的局面。隨后，在改革開放的進程中，科教體制隨著社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展不斷進行改革。1985年中共中央先后作出《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。20世紀(jì)80年代中期，中共中央、國務(wù)院針對世界范圍內(nèi)高科技呈現(xiàn)的新發(fā)展態(tài)勢，按照鄧小平的批示，批準(zhǔn)實施了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》，啟動信息、生物技術(shù)、新材料、制造過程自動化、能源、航天、激光7個領(lǐng)域15個主題項目的攻關(guān)研究。中共十三大將“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”作為實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)需要著重解決的三個問題之一提出來。1988年鄧小平進一步鮮明地提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想。他還從時代特征的角度指出21世紀(jì)是“高科技發(fā)展的世紀(jì)”，在南方談話中他強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育”“搞科技，越高越好，越新越好”。

中共十三屆四中全會后，為順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，以江澤民同志為核心的黨中央對科技和教育事業(yè)發(fā)展作出了總體安排。1991年5月23日，江澤民在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第四次全國代表大會上的講話指出，把經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，具有戰(zhàn)略意義，“必將保證第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實現(xiàn)，同時將為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)”。1992年3月，國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，對面向新世紀(jì)的科技發(fā)展作出規(guī)劃。為落實《綱領(lǐng)》的各項要求，國家科委和有關(guān)部門聯(lián)合推出一系列科技和經(jīng)濟體制綜合配套改革措施，并先后在沈陽、南京等8個城市進行試點。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，部署到20世紀(jì)末中國教育改革和發(fā)展的宏偉藍圖?！毒V要》指出：當(dāng)今“世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向二十一世紀(jì)的教育，誰就能在二十一世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位”。7月2日，八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》。這是新中國成立以來第一部關(guān)于科學(xué)技術(shù)的法律，也是科技體制改革的重要成果。同年11月，中共十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，提出進一步改革科技體制和教育體制，大力推進科技進步，提高國民素質(zhì)。1994年2月，國家科委、國家體改委發(fā)出《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化科技體制改革實施要點》，強調(diào)科技體制改革要實行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針。6月3日，中國工程院成立大會和中國科學(xué)院第七次院士大會同時舉行。江澤民會見兩院院士時說，從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，是中華民族振興的偉大歷史時期。在我們這樣一個人口多、底子薄、人均資源占有相對比較低的國家，要搞現(xiàn)代化建設(shè)，要使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕、國家富強，必須依靠科學(xué)技術(shù)進步；科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，更要有一個新的解放和大的發(fā)展；中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，將會成為中國現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的一個重要標(biāo)志。1995年3月18日，八屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國教育法》，從法律上為教育事業(yè)的發(fā)展提供了保障。

正是在上述時代背景下，以江澤民同志為核心的黨中央抓住有利時機，適時提出實施科教興國戰(zhàn)略。1995年5月6日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》正式提出實施科教興國戰(zhàn)略，強調(diào)這是全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然抉擇，是中華民族振興的必由之路。5月26日，江澤民在全國科學(xué)技術(shù)大會上講話，號召認(rèn)真落實《決定》的精神，在全國形成實施科教興國戰(zhàn)略的熱潮。

實施科教興國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件出臺

作為實施科教興國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》的制定和出臺，有一個集思廣益、逐步完善的過程。

中共十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》后，中共中央、國務(wù)院高度重視科技進步，把促進經(jīng)濟建設(shè)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道轉(zhuǎn)移提上國家重要的議程。1994年初，江澤民在寫給國務(wù)委員宋健的信中指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想能否真正落實，是經(jīng)濟發(fā)達、國家強盛的根本所在。同年8月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在北戴河研究制定“九五”計劃及2010年長期規(guī)劃的思路時，提出科技工作要為解決發(fā)展農(nóng)業(yè)、搞好大中型企業(yè)、增加國家財政收入等國民經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題作出貢獻的希望。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，國家科委組織力量，深入全國各地進行調(diào)研，召開各類座談會30余次，廣泛聽取地方和部門領(lǐng)導(dǎo)、科技和經(jīng)濟部門負責(zé)同志、科學(xué)家、專家們的意見和建議。11月23日，國務(wù)院第59次總理辦公會議聽取國家科委關(guān)于科技工作的匯報。會議決定，同意于1995年5月下旬以中共中央、國務(wù)院名義召開全國科學(xué)技術(shù)大會，制定《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》。會議強調(diào)，1978年的全國科學(xué)大會，主要解決了政治上的撥亂反正問題，1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》主要是確定了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針和科技體制改革的部署問題，這次科技大會重點是解決“轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移”問題。會議希望這次全國科技大會要成為改革開放以來科技發(fā)展的第三個里程碑，全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

1995年中央政治局常委會工作要點，把開好全國科學(xué)技術(shù)大會列為重要內(nèi)容之一。八屆全國人大三次會議的政府工作報告也把開好科技大會作為當(dāng)年的一項重要工作。

在中共中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國家科委負責(zé)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》的起草工作，多次召開不同類型的座談會，深入聽取各方面的意見和建議。《決定》經(jīng)國家科委黨組會議討論修改后，報中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審示。隨后，中央辦公廳負責(zé)組織《決定》的修改和征求意見工作。中央辦公廳首先將《決定》發(fā)至24個中央和國務(wù)院的綜合部門及有關(guān)部門小范圍征求修改意見后，于1995年3月2日召開由這些部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的協(xié)調(diào)會，討論《決定》的初步修改工作。修改后的《決定》以中央辦公廳文件形式，發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、中央和國務(wù)院各部門、各民主黨派、群眾團體廣泛征求意見。

各地、各部門對《決定》的修改高度重視，上報中央辦公廳的110多份修改意見，在基本肯定《決定》主題思想、框架和主要內(nèi)容的同時，共提出各種修改意見達幾百條。許多全國人大代表和政協(xié)委員對《決定》的修改和科技大會的召開也十分關(guān)切。3月份全國兩會召開期間，應(yīng)200多名科技界的政協(xié)委員邀請，國家科委副主任鄧楠通報了《決定》起草和科技大會的籌備情況，回答了委員們所關(guān)注的一些問題。委員們還提出了許多好的建議。在充分吸取各方面修改意見的基礎(chǔ)上，對《決定》進行了較大的修改，重要修改就達100多處。

當(dāng)時，各個地方提出了“科技興市”“科技興農(nóng)”等口號，在這種情況下，文件起草組覺得應(yīng)該把這些口號統(tǒng)一起來，由中央統(tǒng)一提，可以叫作“科技興國”。后來考慮到“科技興國”不全面，還要有教育，沒有教育不行，每個人都是靠教育獲得了知識，作為一個國家制度來說，應(yīng)該把教育提到非常重要的地位，所以，就把這個“技”字改成“教”，提出“科教興國”的概念。把“科教興國”確立為中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略，這一建議被中央采納。

4月13日，國務(wù)院總理辦公會議討論審議《決定》。會議原則同意《決定》的內(nèi)容，并議定了一些重要的政策問題。4月26日，江澤民主持召開中央政治局常委會會議，研究審議《決定》。4月27日，中央政治局全體會議研究審議《決定》。會議從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，對《決定》的指導(dǎo)思想、提出的一些大政方針進行了認(rèn)真的研究，特別強調(diào)了實施科教興國戰(zhàn)略的重大意義。中央政治局全體會議原則通過了《決定》。

5月3日上午，受中共中央、國務(wù)院委托，溫家寶、宋健召開科學(xué)家座談會，再次征求對《決定》的修改意見。5月3日下午，李鵬總理主持黨外人士座談會，就發(fā)布《決定》進行民主協(xié)商。各民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派人士代表費孝通、孫起孟、雷潔瓊、王光英、程思遠、李沛瑤、趙樸初、錢偉長、孫孚凌、楊紀(jì)珂等參加了座談會，并就《決定》修改發(fā)表了許多重要意見和建議。

《決定》再次修改后，5月6日由中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布?！稕Q定》出臺的過程，是黨的民主集中制原則的充分體現(xiàn)，是中共中央、國務(wù)院決策科學(xué)化、民主化的一個范例。

《決定》作為實施科教興國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，不僅是科技工作的指南，也是指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指南?！稕Q定》首次提出實施科教興國戰(zhàn)略，確定了實施科教興國戰(zhàn)略的具體目標(biāo)。到2000年的目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。在工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究等方面取得重大進展?？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有顯著提高。經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展基本轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。到2010年的目標(biāo)是：使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。繁榮科技事業(yè)，培養(yǎng)、造就一支高水平的科學(xué)技術(shù)隊伍。全民族科技文化素質(zhì)有顯著提高。重大學(xué)科和高技術(shù)的一些領(lǐng)域的科技實力接近或達到國際先進水平。大幅度提高自主創(chuàng)新能力，掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)。主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)接近或達到發(fā)達國家下世紀(jì)初的水平，一些新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平。為建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

總的來看，《決定》總結(jié)繼承了改革開放以來國家科技工作的成功經(jīng)驗，另外，根據(jù)實踐的發(fā)展，增加了提高國家科技自主創(chuàng)新能力、使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體等一系列新內(nèi)容，對加速科技進步、實施科教興國作了全面、系統(tǒng)的部署。

科教興國戰(zhàn)略在跨世紀(jì)之際的貫徹落實

為在全國形成實施科教興國戰(zhàn)略的熱潮，中共中央、國務(wù)院于1995年5月26日至30日在北京召開全國科學(xué)技術(shù)大會。江澤民在會上系統(tǒng)、全面地闡述了科教興國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，指出實施科教興國戰(zhàn)略是總結(jié)歷史經(jīng)驗和根據(jù)我國現(xiàn)實情況所作出的重大部署，是順利實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的正確抉擇，必將大大提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，使生產(chǎn)力有一個新的解放和更大的發(fā)展。1996年3月八屆全國人大四次會議正式通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》。這個社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期規(guī)劃提出今后15年經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹的第三條重要方針，就是“實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合”，這樣就將科教興國戰(zhàn)略作為一條重要的指導(dǎo)方針和發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志。

1997年中共十五大將科教興國戰(zhàn)略作為跨世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提出科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，要把加速科技進步放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，實現(xiàn)我國技術(shù)發(fā)展的跨越。1998年4月，北京大學(xué)建校百年慶典前夕，江澤民到北京大學(xué)考察工作時指出：實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，把科教興國戰(zhàn)略貫徹好、實施好，對我們祖國的繁榮昌盛和中華民族的全面振興，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。為了加速科教興國戰(zhàn)略的實施，迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，中共中央決定成立由朱镕基總理為組長的國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。6月9日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次全體會議重申了朱镕基就任國務(wù)院總理時的鄭重承諾：科教興國是本屆政府最大的任務(wù)。

跨入21世紀(jì)，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從中共十五大到21世紀(jì)的前10年，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。這一時期我們面臨著全面確立社會主義市場經(jīng)濟體制、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的很多艱巨任務(wù)，這些任務(wù)的完成都離不開科技進步與創(chuàng)新。早在20世紀(jì)90年代中后期，江澤民就多次提出“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。1999年8月20日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，通過深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。8月23日，中共中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會，明確將進一步實施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合國力，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)作為主要任務(wù)。江澤民在會上明確指出“21世紀(jì)科技創(chuàng)新將進一步成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技與經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)合將更加緊密”，“我們需要比以往任何時候更加注意加速科技進步，加強科技創(chuàng)新”，“我們必須把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟建設(shè)的首要地位”。面臨世紀(jì)之交世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的新形勢，江澤民在2000年6月5日中國科學(xué)院第十次院士大會和中國工程院第五次院士大會上感嘆“形勢逼人”，要求“我們必須在全國興起一個科技進步和創(chuàng)新的高潮”，要“在全黨全社會大力倡導(dǎo)和弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)新精神”，“努力形成在全社會學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的良好氣氛”。2000年10月11日，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出“科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素”，今后五年“科技進步和創(chuàng)新的重點任務(wù)是，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平”。

作為黨在21世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，2002年11月中共十六大指出實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)，在新形勢下，我們必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。為此，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。大會對加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究、鼓勵科技創(chuàng)新以及深化科技和教育體制改革等方面工作進行了全面部署，同時將實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，以利于全黨更加自覺和堅定地貫徹執(zhí)行。2006年1月，中共中央、國務(wù)院召開21世紀(jì)第一次全國科學(xué)技術(shù)大會，部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的號召，明確了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作方針。2006年2月，國家又發(fā)布了若干配套政策，確?！兑?guī)劃綱要》的順利實施。在黨和政府的強力推進下，建設(shè)創(chuàng)新型國家邁出堅實步伐。

科教興國戰(zhàn)略提出以來，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中得到了深入貫徹落實，取得了舉世矚目的成就。

我國不斷加大資金投入，切實支持科教事業(yè)的發(fā)展。從1998年起，中央財政五年內(nèi)投入25億元用于國家重點基礎(chǔ)研究。2003年到2007年，中央財政用于科技的投入達3406億元。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年的1288億元增加到2007年的3664億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。在教育投入上，從1998年起，中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加489億元。2003年到2007年，全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。10年來，我國科技創(chuàng)新能力明顯增強，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。到2007年，中國科技人力資源總量達到3500萬人，居世界第一位，形成了規(guī)模宏大的科技人才隊伍。全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達7000多萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列，我國正在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

為從體制上解決科研機構(gòu)長期存在的科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》后，國務(wù)院先后對10個國家局所屬242個應(yīng)用型科研機構(gòu)實行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促進了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科研力量和科技資源主要集中在科研機構(gòu)的“一元化”格局，被科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構(gòu)等多種創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展的多元化格局所取代，2006年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出3003億元中，企業(yè)、政府研究機構(gòu)、高等學(xué)校分別占到68.3%、20.9%和9.9%?？萍脊芾砗瓦\行機制也發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加速，2007年技術(shù)合同成交額達到2226.51億元。在教育體制改革方面，教育部采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，原國務(wù)院部委管理的360多所高校多數(shù)改由中央和地方共建、以地方管理為主，一些需要國家管理的學(xué)校由行業(yè)主管部門劃歸教育部管理，逐步改變了高等教育長期存在的條塊分割、重復(fù)建設(shè)狀況，教育資源配置更加合理?；A(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育逐步形成了政府為主與社會參與相結(jié)合的辦學(xué)新體制。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革也取得新突破，從2008年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都開始享受免雜費和免費教科書政策。

此外，我國還積極完善相關(guān)政策，確保科教興國戰(zhàn)略的順利實施。1997年6月，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議決定，制定和實施《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》，加強國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究工作。隨后由科技部組織實施了國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃。為鼓勵廣大科技人員建功立業(yè)，我國建立健全表彰激勵機制。1999年9月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委作出決定，授予及追授為研制“兩彈一星”作出突出貢獻的23位科技專家“兩彈一星功勛獎?wù)隆?。?000年起，我國開始設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎并形成了每年頒發(fā)一次的慣例。為貫徹落實科教興國戰(zhàn)略、推動高等教育的發(fā)展，國家于1995年實施了加強重點高校建設(shè)的“211工程”，旨在面向21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科，推動高等教育改革和多種形式聯(lián)合辦學(xué)，促使高校布局和結(jié)構(gòu)趨于合理，提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量。1998年12月，教育部又制定《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，使我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展在邁向新世紀(jì)的道路上有了更加明確的奮斗目標(biāo)。

中共十八大以來，實施科教興國戰(zhàn)略依然是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十八大作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、開啟邁向科技強國新征程、加快推進社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)生了深遠影響。中共十九大對我國科技創(chuàng)新作出全面部署，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。中共二十大明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨作為一個部分，對科技、教育和人才進行統(tǒng)籌部署，指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，為進一步推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

（責(zé)任編輯 楊琳）

作者：蔣永清，中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任，編審；姚金桃，中共中央黨史和文獻研究院第三研究部助理研究員