百萬大裁軍掠影

新中國(guó)成立以來，黨中央、中央軍委從國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家建設(shè)大局出發(fā)，成功實(shí)施了十余次裁軍計(jì)劃，其裁減規(guī)模、兵種、目標(biāo)、步驟均有不同。其中，1985年實(shí)施裁軍100萬的舉動(dòng)，不僅是中國(guó)軍事史上的重大事件，更是中國(guó)軍隊(duì)適應(yīng)國(guó)家和平發(fā)展時(shí)代需要、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)深入進(jìn)行精簡(jiǎn)整編的標(biāo)志性舉措。

前奏

新時(shí)期以來，經(jīng)過幾次精簡(jiǎn)整編，到1985年人民解放軍總員額已減至400萬，但軍隊(duì)的合成程度較低，官兵比例、機(jī)關(guān)與基層比例不夠合理，行政、保障人員過多等問題仍然存在，加快精簡(jiǎn)整編工作迫在眉睫。

早在1984年2月，總參謀部就著手研究制定軍隊(duì)體制編制改革方案，歷經(jīng)近七個(gè)月的起草和廣泛征求意見，分別提出裁軍30萬、50萬和70萬三種工作方案。參與起草工作的同志大多認(rèn)為裁軍50萬的規(guī)劃最為合適，因此對(duì)這一方案作了最為詳細(xì)的描述。鄧小平對(duì)這個(gè)方案提出意見，表示裁軍力度仍然太小。

根據(jù)鄧小平的意見，1984年10月25日至11月2日，由大軍區(qū)、軍兵種、三總部等各大單位軍政首長(zhǎng)參加的中央軍委座談會(huì)，在北京京西賓館召開，著重討論如何給軍隊(duì)“消腫”問題。會(huì)議期間，針對(duì)有人擔(dān)心大量裁軍后，軍隊(duì)難以應(yīng)對(duì)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等問題，鄧小平認(rèn)為，當(dāng)前軍隊(duì)過于臃腫龐大，像個(gè)“虛胖子”，是不能打仗的。他在11月1日的講話中指出：對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，“現(xiàn)在我們應(yīng)該真正冷靜地做出新的判斷。這個(gè)判斷，對(duì)我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來。沒有這個(gè)判斷，一天誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？更不可能搞全面改革，也不能確定我們建軍的正確原則和方向。”在講話中，鄧小平提出，要把軍隊(duì)員額減到300萬。他強(qiáng)調(diào)，減到300萬，一是必要，二是沒有風(fēng)險(xiǎn)，希望用兩三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)決策。鄧小平以非同尋常的氣魄，開啟了中國(guó)新一輪大裁軍。

按照裁軍100萬的目標(biāo)，中央軍委在接下來的四個(gè)多月中數(shù)易其稿，修改制定《軍隊(duì)改革體制、精簡(jiǎn)整編方案》。1985年3月，經(jīng)中央軍委常務(wù)會(huì)議原則同意后，提交黨中央。4月，總參謀部召開全軍體制改革、精簡(jiǎn)整編工作座談會(huì)，在廣泛征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改、完善方案。5月底，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》，作出減少軍隊(duì)員額100萬的重大決策。6月4日，鄧小平莊嚴(yán)承諾：“我們下這樣大的決心，把中國(guó)人民解放軍的員額減少一百萬，這是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民有力量、有信心的表現(xiàn)。它表明，擁有十億人口的中華人民共和國(guó)，愿意并且用自己實(shí)際行動(dòng)對(duì)維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)。減少一百萬，實(shí)際上并沒有削弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，而是增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！?/p>

7月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》，號(hào)召全軍指戰(zhàn)員務(wù)必從大局出發(fā)，克服各種困難，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。此后，中國(guó)軍隊(duì)開始了一場(chǎng)史無前例、可歌可泣的大變革。

實(shí)施

與前幾次精簡(jiǎn)整編不同，“百萬大裁軍”不是簡(jiǎn)單地對(duì)機(jī)構(gòu)和人員搞“一刀切”，而是與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步開展，主要原則是：大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，撤并機(jī)構(gòu)；淘汰落后裝備，封閉部分軍事設(shè)施；裁減部分守備、步兵和勤務(wù)保障部隊(duì)；精干編制，重點(diǎn)減少干部和保障人員；部分工作任務(wù)交由地方政府承擔(dān)；調(diào)整編成比例，加強(qiáng)諸兵種合成。總之，要通過軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編，把人民解放軍建設(shè)成為一支機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的精兵。其復(fù)雜程度可想而知，任務(wù)十分艱巨。

為確保部隊(duì)思想穩(wěn)定和軍隊(duì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“百萬大裁軍”確立了“撤、并、降、交、改、理”的方針，依照先機(jī)關(guān)，后部隊(duì)、院校和后勤保障單位的順序，自上而下分兩步組織實(shí)施。

第一步，對(duì)三總部各機(jī)關(guān)任務(wù)分工進(jìn)行調(diào)整，撤并業(yè)務(wù)相近的部門，減少重疊機(jī)構(gòu)，對(duì)各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整編，人員精簡(jiǎn)47%以上。全軍11個(gè)大軍區(qū)合并整編為7大軍區(qū)：烏魯木齊軍區(qū)與蘭州軍區(qū)合并整編為蘭州軍區(qū)；昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并整編為成都軍區(qū)；福州軍區(qū)與南京軍區(qū)合并整編為南京軍區(qū)；武漢軍區(qū)與濟(jì)南軍區(qū)、廣州軍區(qū)合并整編為濟(jì)南軍區(qū)、廣州軍區(qū)。合并整編后的7大軍區(qū)為：沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、成都軍區(qū)。同時(shí)，對(duì)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的體制編制作了較大調(diào)整，人員精簡(jiǎn)50%。

陸軍部隊(duì)主要是減少步兵、守備和勤務(wù)保障部隊(duì)。其中：撤銷11個(gè)軍，保留24個(gè)軍，統(tǒng)一整編為集團(tuán)軍，并將全部裝甲兵部隊(duì)，部分炮兵、高炮部隊(duì)、野戰(zhàn)工兵部隊(duì)編入集團(tuán)軍序列，還決定組建陸軍航空兵部隊(duì)。這一系列舉措，極大增強(qiáng)了陸軍的快速機(jī)動(dòng)和合成作戰(zhàn)能力，在建設(shè)現(xiàn)代化合成部隊(duì)道路上邁出了具有重要意義的一大步。

海軍部隊(duì)主要是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，精干海軍、艦艇機(jī)關(guān)，調(diào)整基地任務(wù)，撤銷部分水警區(qū)，減少岸勤保障機(jī)構(gòu)；空軍部隊(duì)主要是減少機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，淘汰老舊飛機(jī)，加強(qiáng)諸兵種合成和防空作戰(zhàn)的集中統(tǒng)一指揮；二炮部隊(duì)改革了導(dǎo)彈部隊(duì)體制，重點(diǎn)加強(qiáng)以發(fā)射分隊(duì)為主體的合成配套，建立比較完善的作戰(zhàn)體系。

第二步，主要對(duì)軍隊(duì)院校整編。1985年底，將中國(guó)人民解放軍軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院合并，組建為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)軍以上單位的干部、總部和軍區(qū)機(jī)關(guān)高級(jí)參謀人員、高級(jí)軍事理論研究人員、地方省級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，并開展戰(zhàn)略和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)問題的研究。同時(shí)，對(duì)其他軍隊(duì)院校進(jìn)行了調(diào)整，合并了一些分散設(shè)置的院校和相同專業(yè)。至1986年底，全軍院校由115所調(diào)整為103所。

除此之外，中央軍委還正式將預(yù)備役部隊(duì)列入人民解放軍建制序列。這支國(guó)防新旅，平時(shí)作為動(dòng)員組織，可建立和完善快速動(dòng)員體制；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要成建制地轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)，可遂行作戰(zhàn)任務(wù)，是國(guó)防力量的重要補(bǔ)充。

到1987年初，百萬大裁軍基本完成。全軍共撤銷31個(gè)軍級(jí)機(jī)構(gòu)、4054個(gè)師團(tuán)級(jí)機(jī)構(gòu)，人民解放軍總員額為305萬人。一批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡顯著下降；高層領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，60%的干部具有大專以上文化程度，75%的干部經(jīng)過軍隊(duì)院校培訓(xùn)，充分實(shí)現(xiàn)了人民軍隊(duì)結(jié)構(gòu)重塑，開創(chuàng)出我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中一條具有中國(guó)特色的精兵之路。

壯歌

每一個(gè)被撤銷的軍區(qū)都是一部歷史，每一位脫下軍裝的軍人都有一段刻骨銘心的回憶?？v然萬般不舍，但服從命令、聽從指揮是軍人的天職，從“百萬大裁軍”動(dòng)員令發(fā)出的那一刻起，全體官兵識(shí)大體、顧大局，面對(duì)進(jìn)、退、去、留等問題，堅(jiān)決服從命令，展現(xiàn)出高度的政治覺悟和嚴(yán)明的組織紀(jì)律。

第六十八軍是一支功勛卓著的部隊(duì)，京劇《奇襲白虎團(tuán)》的原型就出自這里。接到被裁撤的命令，官兵們感到格外突然，干部處的同志惋惜道：“六十八軍的軍史還沒寫完呢?！贝嗽捯怀?，讓許多官兵潸然淚下，他們中有為部隊(duì)戎馬一生的老兵，有剛從院校畢業(yè)的新兵，有的干部家屬子女剛剛隨軍安置。1985年9月，第六十八軍番號(hào)被撤銷，從解放軍序列中消失。朝夕相處的戰(zhàn)友將要各奔東西，不舍之情難以言表，官兵們始終堅(jiān)守到最后一刻，他們堅(jiān)信軍旗可以消失，但這支部隊(duì)的軍魂將永存。

昆明軍區(qū)，成立于1955年，駐守云貴高原30年，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)邊疆、平叛剿匪任務(wù)，為粉碎國(guó)民黨殘余部隊(duì)的回竄和平定武裝叛亂立下不朽功勛。在最初的方案中，擬定昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并組成新的昆明軍區(qū)。成都軍區(qū)兩位軍政主官明確表態(tài)：我們無條件地堅(jiān)決執(zhí)行軍委決定。與此同時(shí)，昆明軍區(qū)著手準(zhǔn)備接收工作，各機(jī)關(guān)共騰出26個(gè)二級(jí)部領(lǐng)導(dǎo)的編制，還預(yù)留出一幢剛修好的干部宿舍樓。但最終通過的方案卻出乎意料：兩個(gè)軍區(qū)合并后組成新的成都軍區(qū)，軍區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)在成都市。

這個(gè)重大變化使人措手不及。昆明軍區(qū)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)前線，官兵思想覺悟高，很快便扭轉(zhuǎn)了認(rèn)知，執(zhí)行命令，特別是許多老同志發(fā)揮了表率作用。昆明軍區(qū)政委謝振華拒絕了去軍事科學(xué)院任職的建議，毅然退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，他說：“我愿意把位子讓給較年輕的同志，對(duì)我的工作可以不考慮了。昆明軍區(qū)精簡(jiǎn)下來大批干部，我有責(zé)任把他們安排好。”昆明軍區(qū)司令員張铚秀婉拒了去國(guó)防大學(xué)任政委的建議，并教導(dǎo)大家：“實(shí)行百萬大裁軍，我們退下來，讓年輕的同志上來工作，這是黨和軍隊(duì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的表現(xiàn)?！痹谶@兩位軍政首長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，其他老同志們紛紛以身作則“坦然放下”。1985年8月31日，隨著機(jī)關(guān)辦公樓燈光的熄滅，曾經(jīng)戰(zhàn)功赫赫的昆明軍區(qū)退出了歷史舞臺(tái)，“舍小家為大家”的精神將永遠(yuǎn)被歷史銘記。

黨中央、中央軍委一聲令下，幾十萬官兵不談條件、不講困難，主動(dòng)退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方，地方各級(jí)黨委和政府從大局出發(fā)積極響應(yīng)、合理調(diào)配，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部及家屬子女作出妥善安置。從此，一大批軍轉(zhuǎn)干部投身國(guó)家建設(shè)洪流中，他們有的憑借高超的醫(yī)術(shù)，回到家鄉(xiāng)醫(yī)院施展才華；有的憑借多年帶兵的指揮管理經(jīng)驗(yàn)，使瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生；有的憑借堅(jiān)韌如鋼的毅力和非凡的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)辦世界矚目的民族企業(yè)。他們繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量，也許在人群中很難分辨出他們的身份，但曾經(jīng)的軍旅生涯和重新來過的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓他們的人生綻放出奪目的光彩。

裁軍百萬的重大舉措，標(biāo)志著人民解放軍向著建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的目標(biāo)邁出一大步。此后，中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，逐步成為一支維護(hù)世界和平的重要力量。

40年過去，“百萬大裁軍”就像一部鑄劍為犁的時(shí)代壯歌，其“精簡(jiǎn)高效、科技興軍”的理念，“壯士斷腕、刀刃向內(nèi)”的勇氣，“集中力量、聚焦主業(yè)”的智慧，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的精神密碼，其精神遺產(chǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)，必將引領(lǐng)人民軍隊(duì)在強(qiáng)軍新征程上續(xù)寫新的輝煌篇章。

（責(zé)任編輯 崔立仁）

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部綜合處處長(zhǎng)