扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線思維探討

摘要：新時期，在鄉(xiāng)村振興的新階段，面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的限制、組織與機制銜接不暢的限制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足的限制，需要樹立底線思維，體現(xiàn)為觀念認識的底線、發(fā)展方式的底線與政策執(zhí)行的底線。在具體路徑上，要注意突出加快政策創(chuàng)新、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新推動、著眼縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面。

關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村振興；底線思維

我國作為一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的發(fā)展中國家，農(nóng)民貧困問題的解決始終是重大政策問題，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題則成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大瓶頸。為此，從新中國成立后，我國就在不斷制定政策解決農(nóng)村貧困人口問題。進入21世紀以來，反貧困政策更加明確，政策效果更為突出。特別是2020年，我國歷史性地解決了絕對貧困的重大問題，把反貧困工作推入一個新的階段，更高層次的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成為理論和實踐的熱點焦點問題。

1 問題的提出

2017年，黨的十九大明確作出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面加以落實。2018年，中央發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，使這一戰(zhàn)略的實施更為明確。2020年，中央發(fā)布《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，為把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接提供了宏觀性的指導(dǎo)意見，也為脫貧攻堅后續(xù)的“三農(nóng)”問題解決提供了思路?！笆奈濉币?guī)劃也明確指出，要繼續(xù)鞏固全面脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2025年中央一號文件，再次以鄉(xiāng)村振興為主題，提出“扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”。因此，當(dāng)2020年，我國消除了絕對貧困以后，如何有效地鞏固脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興推向縱深發(fā)展，從而實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略之間的高效升級，就成為今后一段時間的重要任務(wù)和目標。

從現(xiàn)實意義上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面、扎實推進有利于推動第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，事關(guān)“三農(nóng)”問題長期性特征，在內(nèi)容上符合我國現(xiàn)代化發(fā)展方向和人民對美好生活的向往[1]。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在諸多方面存在不同，但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非改弦易轍，兩大戰(zhàn)略之所以能夠有效銜接是因為脫貧攻堅戰(zhàn)中有著豐富的實踐和經(jīng)驗，這些都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的實踐和發(fā)展基礎(chǔ)[2]。兩大戰(zhàn)略雖然在實質(zhì)上有著明顯的延續(xù)性，但是由于目標的不同，組織實施的方式不同，如何進行有效銜接，并不是一個自然而然的問題。兩大戰(zhàn)略的最終目的在于解決絕對貧困與相對貧困問題，在銜接中存在主體人群差異、目標層次差異與政策認同困境等現(xiàn)實難題[3]。通過分析全國各地在兩大戰(zhàn)略銜接中的階段性成果，發(fā)現(xiàn)對銜接的認識不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作能力不足、不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距大、兩大戰(zhàn)略的評估考核體系不健全、扶貧資產(chǎn)如何在鄉(xiāng)村振興中的有效利用，是銜接中所存在的突出問題[4]。

實質(zhì)上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興本身并不是一個層面的戰(zhàn)略，脫貧攻堅相對更為具體，其目標指向非常明確，即針對貧困人口；鄉(xiāng)村振興則是更宏觀的一種戰(zhàn)略，其目標指向比脫貧攻堅更為寬泛，政策選擇更為多樣，視野要求也更為廣闊。在這一意義上，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，是推動鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅的長遠目標，是脫貧攻堅任務(wù)的自然升級。由于這種區(qū)別，實現(xiàn)二者之間的有效銜接必然面臨一些挑戰(zhàn)。

2 兩大戰(zhàn)略的有效銜接所面臨的障礙

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的限制

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，面臨的突出問題是地區(qū)發(fā)展的不平衡與不充分問題。一方面，城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，城市地區(qū)在發(fā)展過程中會集聚大量的資源，形成對鄉(xiāng)村地區(qū)的擠壓，在缺乏資源的前提下，鄉(xiāng)村振興是很難實現(xiàn)的；另一方面，不同鄉(xiāng)村之間本身也存在著多種差距，即使是同一省市也是如此，這將導(dǎo)致不同鄉(xiāng)村地區(qū)對資源的需求力度是不同的，但相同的是都需要投入大量的資源，這會對地方的資源配置形成巨大的壓力與挑戰(zhàn)，考驗地方的治理能力。整體上看，在資源有限的情況下，在鄉(xiāng)村振興過程中，如何確立發(fā)展的次序問題，這是一個頗為棘手的問題。過去的經(jīng)驗證明，“大水漫灌”的方式在當(dāng)前的發(fā)展階段是非常低效的。如何精準地實現(xiàn)政策對接、資源對接，以克服地區(qū)發(fā)展不平衡不充分帶來的挑戰(zhàn)是首先要解決的難題。

2.2 組織與機制銜接不暢的限制

在脫貧攻堅階段所建立的組織體制與工作運行機制，由于其具有較為微觀的指向性，當(dāng)全面脫貧的任務(wù)完成后，隨著五年過渡期結(jié)束，這種工作機制必然面臨著重新調(diào)整。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是指向一村一戶，它是著眼于整個鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至?xí)洁l(xiāng)村地區(qū)。在原有的組織與機制不匹配鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作要求的情況下，一方面，需要依托原有的工作運行機制繼續(xù)落實“四個不摘”等措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，避免出現(xiàn)大規(guī)模的返貧現(xiàn)象；另一方面，同一套機制，卻要面對不同的目標，必然會形成組織設(shè)置與工作機制在銜接上的不協(xié)調(diào)，進而影響鄉(xiāng)村振興的實施效果。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足的限制

在脫貧攻堅過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最重要和最有效的方式，鄉(xiāng)村振興的目標中也同樣有“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。理論上講，如果能推動地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能通過提供就業(yè)崗位直接產(chǎn)生脫貧效果，而且可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增強地方經(jīng)濟實力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但在實際中，部分產(chǎn)業(yè)和項目高度依賴政府財政資金或扶貧貸款的支撐，自身沒有形成足夠的市場競爭力，在未來沒有資金持續(xù)注入的情況下發(fā)展境況堪憂；還有部分地區(qū)雖然也建立起了一定的扶貧產(chǎn)業(yè)，但多為追求短期脫貧效應(yīng)而建設(shè)，后續(xù)發(fā)展方向與目標不明確，在脫離財政資金或扶貧貸款支持后，反而可能形成新的地方債務(wù)；也有部分地區(qū)簡單照抄其他地區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè)，忽視了自身條件，難以應(yīng)對激烈的市場競爭壓力。貧困地區(qū)本身在參與市場競爭方面能力不足，如果再沒有充足的資源支撐，失敗是很難避免的。

3 扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線思維

3.1 觀念認識的底線

從根本目標上看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都指向“三農(nóng)”問題的解決，在全面脫貧之后，具體地指向了提高農(nóng)村相對貧困人口生活水平的問題，這是在觀念認識上的底線。同時，與脫貧攻堅指向具體的貧困村、貧困戶不同，鄉(xiāng)村振興指向的是廣義的鄉(xiāng)村地區(qū)，包括縣域范圍。也就是說，鄉(xiāng)村振興不是局限于發(fā)展狹義的農(nóng)村地區(qū)，是在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置，來帶動部分條件適宜的鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。也可以說，鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合背景下的協(xié)同發(fā)展，涉及對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認識。城鄉(xiāng)融合是對城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展的概括，是對以往城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展理念的修正與發(fā)展，其目的是要達成城鄉(xiāng)兩種空間、業(yè)態(tài)、資源系統(tǒng)相互滲透、密切聯(lián)系和功能互補的新格局[5]。因此，鄉(xiāng)村振興必然包括城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

3.2 發(fā)展方式的底線

之前的貧困地區(qū)往往也是生態(tài)較為脆弱的地區(qū)。同時，農(nóng)村地區(qū)又承擔(dān)著保證糧食生產(chǎn)的重要職能。因此，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要圍繞這兩個問題，樹立兩個發(fā)展的底線：一是鄉(xiāng)村振興要與生態(tài)保護相結(jié)合，真正落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，避免再走“先污染后治理”的老路，造成資源的巨大浪費；二是保證耕地數(shù)量的紅線和糧食安全的底線，這是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最直接的體現(xiàn)，也是新型安全觀的重要要求。反過來講，如果沒有良好的生態(tài)保護與充足的糧食生產(chǎn)，也談不上“生態(tài)宜居”和“生活富?！?。

3.3 政策執(zhí)行的底線

脫貧攻堅任務(wù)的完成，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則指向第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。在具體的政策實施過程中，必須堅持穩(wěn)步發(fā)展，反對急躁冒進。不論是過去“村村點火、戶戶冒煙”的深刻教訓(xùn)，還是近期鄉(xiāng)村振興過程中的有益經(jīng)驗，都表明穩(wěn)步前行是可行的發(fā)展方式。由于我國“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性與困難性，每一次的決策失誤或冒進都可能會造成巨大的資源浪費，也會損害群眾對政策的信任度，從而影響對政策的積極配合。因此，政策執(zhí)行過程中首先要保證群眾的生活質(zhì)量能有穩(wěn)步的提升，而不能用政府的政績需求代替群眾的現(xiàn)實需求。

4 推動鄉(xiāng)村全面振興的提升路徑

4.1 突出加快政策創(chuàng)新

與脫貧攻堅階段的精準扶貧、精準脫貧類似，鄉(xiāng)村振興也需要實現(xiàn)精準化治理。在國家宏觀政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各個地方需要充分考慮各自的實際情況，做到因地、因時制宜。這就要求各地政府在政策實施過程中有效創(chuàng)新，而不是盲目照搬其他地方的相關(guān)做法。這種創(chuàng)新可以分為兩種方式：一是政府自身的創(chuàng)新，要在準確理解國家政策精神的前提下，與地方實際相結(jié)合，找出有效的解決辦法；二是更好地貫徹群眾路線，鼓勵群眾自主創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的發(fā)展經(jīng)驗，將其上升為地方的政策而后加以推廣應(yīng)用。

4.2 著眼縣域經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)村”并不是指狹義的“農(nóng)村”，它是與都市相對應(yīng)的區(qū)域，鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵上必然包含縣域經(jīng)濟發(fā)展中的城鎮(zhèn)化要求。因此，鄉(xiāng)村振興的基本單元應(yīng)定位在都市之外的縣域范圍，包括縣城、集鎮(zhèn)與村莊的統(tǒng)一體。鄉(xiāng)村振興不是村莊振興，它本質(zhì)上是縣域的全面振興[6]。從實際情況看，城市化依然是未來發(fā)展的必然趨勢，廣大農(nóng)民會持續(xù)性地遷向城鎮(zhèn)地區(qū)，許多農(nóng)村地區(qū)也將逐漸走向消亡。從這一意義上講，鄉(xiāng)村振興是放置于積極推進城市化發(fā)展這一背景中的，它是通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在整個縣域范圍內(nèi)進行資源的有效配置，帶動那些具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。對于那些自然條件相對惡劣、交通不便或基本公共服務(wù)提供成本過高的鄉(xiāng)村地區(qū)，并不適合繼續(xù)投入大量的資源和精力。

4.3 引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新推動

加強技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實驅(qū)動力。一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，需要以技術(shù)為支撐，市場為導(dǎo)向，提高地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，增強市場競爭力，從而達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；另一方面，考慮到承擔(dān)糧食生產(chǎn)這一關(guān)系國家安全的重要職能，未來的鄉(xiāng)村地區(qū)，必然是農(nóng)業(yè)人口相對較少，但生產(chǎn)效率較高的局面。以相對較少的農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面要有重大創(chuàng)新和突破，才能進一步提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，并保證糧食安全。

5 結(jié)語

作為我國解決“三農(nóng)”問題的重要方式，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是宏觀政策系統(tǒng)演進的直接體現(xiàn)，它表明政府在提高人民生活水平方面的持續(xù)努力，也是國家反貧困戰(zhàn)略的漸進式實施。同時，在完成脫貧攻堅任務(wù)之后持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)了“三農(nóng)”政策的持續(xù)優(yōu)化，也與經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換新階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度減緩的宏觀背景下，加上當(dāng)前嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，守好底線、保證質(zhì)量成為穩(wěn)妥應(yīng)對內(nèi)外發(fā)展壓力的重要選擇。換言之，農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的和諧有序發(fā)展、農(nóng)民的生活質(zhì)量發(fā)展是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要底線。鑒于問題本身的復(fù)雜性，今后需以系統(tǒng)性、整體性的視角，從觀念、制度、組織等多個層面加以持續(xù)改進。

參考文獻

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