公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

Research on the Standardization Construction of Public Welfare and Charity

LIUWei DING Zelin （Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract：Aceleratingthedevelopmentofpublicwelfareandcharityinitiativesiscrucialforregulatinginterestdistribution， easing social tensions，fosteringsocial equityandpromotingsocial harmony.Moreover，itplays avitalrole inenhancing citizens’awarenessofsocialresponsibilitycreatingagood social atmosphere，advancing theconstructionofsocialist spiritual civilzation，and bolstering national cohesion.This paper commences withaspects suchas standards development， constructionofthestandardssystem，establishmentofstandardizationorganizations，implementationofstandardizationpilot anddemonstration projects，and cultivationof standardization profesionals.It thoroughly examines thecurrent statusof public welfareandcharitystandardization in Chinaand proposes practical pathways，aimingtofacilitate thestandardizedand regulated growth of the industry.

Keywords：public welfare and charity; standards system; construction research

0 引言

我國(guó)公益慈善事業(yè)在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司的統(tǒng)籌帶領(lǐng)下，以《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，指導(dǎo)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善活動(dòng)，取得顯著成果，慈善力量持續(xù)壯大，在改善民生、補(bǔ)充保障體系，還在弘揚(yáng)價(jià)值觀、凝聚社會(huì)向心力以及創(chuàng)新解決社會(huì)難題等層面發(fā)揮關(guān)鍵作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》，公益慈善包含慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、應(yīng)急慈善、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等方面。其中，慈善活動(dòng)包括救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人困難等的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)]。相對(duì)慈善活動(dòng)的豐富及慈善力量的發(fā)展壯大，慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為滯后。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1標(biāo)準(zhǔn)研制

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公益慈善領(lǐng)域發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共12項(xiàng)，正在編制中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)近70項(xiàng)，重點(diǎn)集中在公益慈善和志愿服務(wù)方面。整體上，公益慈善領(lǐng)域國(guó)標(biāo)、行標(biāo)相對(duì)較少，地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較為客觀，不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋面、適用性有待加強(qiáng)。

1.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、陜西省民政廳印發(fā)《陜西省慈善事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》，將慈善事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為慈善組織、慈善管理、慈善活動(dòng)、慈善專項(xiàng)事業(yè)等四個(gè)子體系；長(zhǎng)沙市慈善總會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為引領(lǐng)，以關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，深人探索‘ 5+1 ”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，即“制度、文本、程序、行為、服務(wù)”，著力推進(jìn)慈善事業(yè)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化；湖北省陽(yáng)光慈善物資中心在該省慈善公益物資管理（服務(wù)）綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中，構(gòu)建了慈善物資管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系。除陜西省、長(zhǎng)沙市、湖北省外，目前針對(duì)公益慈善領(lǐng)域所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系較少。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)

國(guó)家層面，2013年全國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC534）成立，由民政部籌建及進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)專業(yè)范圍為慈善事業(yè)、社會(huì)工作（不包括社會(huì)救助、社會(huì)福利）、志愿服務(wù)等。省市層面，2019年12月26日在陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳等單位的支持下陜西省公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，通過(guò)建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套，貫穿規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、技能、評(píng)價(jià)、考核等為一體的標(biāo)準(zhǔn)體系，為陜西省社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)、黨建、項(xiàng)目開(kāi)展、慈善募捐、資產(chǎn)管理等方面提供堅(jiān)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐，實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依、有據(jù)可循。其他省市暫無(wú)針對(duì)公益慈善這一特定領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化組織，較多省市成立了民政全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，如山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，河南省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、大同市民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。公益慈善作為民政標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的重要一環(huán)，朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化方向穩(wěn)健前行。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)

國(guó)家層面，公益慈善領(lǐng)域尚無(wú)國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。目前已開(kāi)展的鄂州市公益養(yǎng)老救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、浙江湖州市仁與公益組織發(fā)展中心社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)屬于公益與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的結(jié)合，但并不貼合慈善。省市層面，東湖高新區(qū)民辦非企業(yè)單位慈善公益物資管理（服務(wù)）綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)慈善領(lǐng)域省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并在2023年1月順利通過(guò)驗(yàn)收。

1.5標(biāo)準(zhǔn)化人才

公益慈善行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求激增，從項(xiàng)目流程規(guī)范到資金管理準(zhǔn)則，都亟待專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行，但此類專業(yè)人才的培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)不及行業(yè)發(fā)展步伐。公益慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作要求從業(yè)者既精通公益慈善業(yè)務(wù)，又熟知標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)體系，這一復(fù)合型人才要求門檻較高。專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了公益慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的高效推進(jìn)。

2 發(fā)展路徑

2.1建立標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效工作機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化工作不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要從相關(guān)單位整體出發(fā)，在管理制度上面進(jìn)行約束，將標(biāo)準(zhǔn)化融入日常的工作中去，成為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不可或缺的一部分。要依托制度建設(shè)，明確組織架構(gòu)，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)行步驟與監(jiān)督方式，設(shè)立專項(xiàng)基金，強(qiáng)化資源保障，組織培訓(xùn)交流，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出者，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作在公益慈善領(lǐng)域扎根。

2.2強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

參照養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，抓牢頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建層次清晰、分類合理的深圳市公益慈善標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，使公益慈善領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成和內(nèi)在聯(lián)系有一個(gè)清晰的總體藍(lán)圖，為今后深圳市公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向提供基礎(chǔ)依據(jù)。從具體應(yīng)用的角度，梳理公益慈善相關(guān)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，予以編號(hào)，形成標(biāo)準(zhǔn)字典，明確各標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)內(nèi)的位置，便于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理和查詢使用。

2.3加快關(guān)鍵/重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力[2。公益慈善關(guān)鍵/重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制意義重大。慈善服務(wù)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)可提升服務(wù)專業(yè)性，滿足多元需求。慈善募捐、慈善財(cái)產(chǎn)管理方面，規(guī)范募集、使用、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢行業(yè)公信力，保障資金合理流向。項(xiàng)目運(yùn)作的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從立項(xiàng)契合需求，到執(zhí)行把控質(zhì)量，再到結(jié)項(xiàng)評(píng)估成效，為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，助力公益慈善行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

《全國(guó)性社會(huì)組織教育培訓(xùn)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》指出社會(huì)組織教育培訓(xùn)要強(qiáng)化理論武裝，突出需求導(dǎo)向，以提高能力為主線，根據(jù)社會(huì)組織的類型特點(diǎn)和發(fā)展需求，有針對(duì)性地組織實(shí)施教育培訓(xùn)[3]。針對(duì)公益慈善領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀活動(dòng)，提升機(jī)構(gòu)員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)儲(chǔ)備，將標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到日?；顒?dòng)中。同時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)針對(duì)公益慈善行業(yè)發(fā)展需要，組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)把握行業(yè)發(fā)展脈搏，拓展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳倡導(dǎo)，多渠道、多領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)化工作成果進(jìn)行傳播，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的關(guān)注度及知曉度。

2.5挖掘信息化發(fā)展?jié)摿?/p>

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)，挖掘公益慈善信息化發(fā)展?jié)摿Γ瑓⒄蘸笔〈壬瓶倳?huì)工作模式，搭建捐贈(zèng)、救助、管理一體化的慈善信息平臺(tái)，提升慈善公信力與透明度，引導(dǎo)人們積極參與互聯(lián)網(wǎng)慈善。同時(shí)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理工具，建立包含各類標(biāo)準(zhǔn)化信息、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與流程的網(wǎng)站、公眾號(hào)等，并實(shí)時(shí)更新，為公益慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作者提供便捷的信息查詢、獲取、參與渠道，提高公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和質(zhì)量，保持標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和適應(yīng)性。

3結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記多次就發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)化是公益慈善工作的重要組成部分，是新形勢(shì)下公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐[4]。新時(shí)期，我們應(yīng)以國(guó)家、省市政策文件為導(dǎo)向，以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，大力推進(jìn)公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)公益慈善事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]崔蘭海.著力發(fā)展新時(shí)代公益慈善事業(yè)[J].紅旗文稿，2024，（22）：43-45.

作者簡(jiǎn)介

劉偉，碩士研究生，工程師，高級(jí)研究員，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。丁澤林，本科，助理工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）