產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐

Standardization Practice of Product Quality Safety Information Monitoring -A Case Study of Lishui City

WUMinmin1 WANG Junjie2LI Xiafei1 CAI Yongli1 CHEN Yaying1 WANG Weiying？ （1.Lishui Liandu District Market Regulation Administration; 2.MarketRegulation Administrationof Lishui;

3.Lishui Institute forQuality Inspection and Testing）

Abstract： Inorder to further implement the Guiding Opinions on Carrying out Quality Improvement Actions issued by the Central Commitee of theCommunistPartyof China andthe State Council，Zhejiang province has exploredand established asound productqualityinjurymonitoringsystem，enhanced theabilityofqualityandsafetyrisk preventionandcontroland emergencyhandling，promptlyaedagaistregional，idustrialandstematicalityisks，andimproedthefei of qualityandsafetysupervision.Inrecent years，Lishui cityhas，through setingupproduct qualityandsafety information monitorngpoints，collecting informationinkeyplacessuchas hospitals，communitiesandschools，analyzing publicopiions， as wellaseablingeterprsesoronsumers toeportonteirown，ontiuouslyandsystematicallolletedinjuryatarelated to products，andtakenappropriatepreventionandcontrolmeasuresaccording totheresultsofdataanalysis，soastoachieve the goal ofreducing product-related injuries.Thecityhas issuedthefirst municipal associationstandard in Zhejiang，Work specificationfor product qualityand safety injury information monitoring points，whichhas solved problems such asunclear workobjectives，ufamiliaritywithworkprocesses，anduntimelyinformationcoletionduringthemonitoringproces，ndhas ensured the safety of people's lives and property.

Keywords： product quality; injury information monitoring; defective product recall; standardization

0 引言

產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測是指對產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風(fēng)險或產(chǎn)品傷害進(jìn)行樣本信息采集、監(jiān)視測定、風(fēng)險分析的技術(shù)過程，是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)向標(biāo)。近年來，浙江省麗水市緊緊圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害監(jiān)測體系建設(shè)的總體部署和要求，監(jiān)測點覆蓋了商超、專業(yè)市場、城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，發(fā)布了全省首個《產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測點工作規(guī)范》市級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該項工作連續(xù)三年蟬聯(lián)浙江省第一。

1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前期探索

1.1產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測的現(xiàn)實意義

1.1.1產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測在缺陷產(chǎn)品召回工作中的作用

缺陷是指由于設(shè)計、制造、警示標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。而缺陷產(chǎn)品召回是國際通行的產(chǎn)品安全管理制度和方法，是產(chǎn)品進(jìn)入市場并已銷售給消費者的“后市場”救濟(jì)制度。通過采取措施消除產(chǎn)品缺陷或消除、降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，預(yù)防和消除、降低產(chǎn)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，對于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障消費者人身和財產(chǎn)安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1.1.2產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測與缺陷產(chǎn)品召回的聯(lián)系

市場監(jiān)管部門通過設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測哨點，在醫(yī)院、社區(qū)和學(xué)校等重點場所，通過采集信息、輿情分析、企業(yè)或消費者自主報送等方式，持續(xù)、系統(tǒng)地收集與產(chǎn)品相關(guān)的傷害數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果采取適當(dāng)?shù)姆揽卮胧?，以達(dá)到減少產(chǎn)品傷害的目的。該工作具有“前哨”作用，為缺陷產(chǎn)品召回工作提供支持，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，助力產(chǎn)品質(zhì)量提升，切實保障消費者人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

1.2產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作的實踐經(jīng)驗

麗水市于2021年開啟產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作，重點關(guān)注日常生活中可能危害人體健康或產(chǎn)生傷害的消費品，聚焦醫(yī)院、大型商場、各縣（市、區(qū)）消保委等單位設(shè)立監(jiān)測點，組織專題培訓(xùn)指導(dǎo)工作人員收集并報送傷害信息，由市級監(jiān)測技術(shù)中心對傷害信息分析原因，提出產(chǎn)品改進(jìn)、消費警示等建議并報送至省級技術(shù)機(jī)構(gòu)。截至目前，該市已設(shè)立風(fēng)險監(jiān)測點36家，信息上報率與采納率排名全省第一。

1.2.1監(jiān)測信息報送主要渠道

麗水市突出數(shù)字化引領(lǐng)，運(yùn)用二維碼技術(shù)，創(chuàng)新制作“麗水市產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害/風(fēng)險信息快捷填報”電子調(diào)查問卷，創(chuàng)新了“報送便利、收集及時、分析直觀”的工作模式。截至目前，已將二維碼應(yīng)用至全市所有監(jiān)測點，收集傷害信息占比高達(dá)73% ，成為風(fēng)險信息的重要來源。

1.2.2監(jiān)測人員能力建設(shè)情況

麗水市通過打造“專題培訓(xùn) + 日常指導(dǎo)”的模式，連續(xù)三年邀請省市級行業(yè)專家開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)400余人次。同時，邀請麗水分中心對監(jiān)測人員進(jìn)行點對點指導(dǎo)，詳細(xì)講解工作要求、監(jiān)測范圍等內(nèi)容，提高人員對收集信息、辨別風(fēng)險的能力，提升監(jiān)測報告可靠性。

1.2.3監(jiān)測專項資金落實情況

麗水市設(shè)置專項資金保障監(jiān)測點運(yùn)營維護(hù)，每年安排10萬元專項經(jīng)費，對于已設(shè)立監(jiān)測點并報送有效信息的工作單位予以每家3000元補(bǔ)助，對于報送有效信息的個人予以每條信息50元補(bǔ)助，目前已兌現(xiàn)獎勵資金20余萬元，有效形成“共同參與、集思廣益”的工作氛圍。

1.3推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實需要

麗水市在2021年至2024年產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)，部分新增點位仍存在對工作目的不明晰、對工作流程不熟悉、對信息收集不及時等問題，部分監(jiān)測工作人員仍需在現(xiàn)場培訓(xùn)后才能開展信息報送工作，部分報送信息與監(jiān)測范圍不符、內(nèi)容不全，也有少部分縣級管理部門為完成考核目標(biāo)年底扎堆報送。為更好解決上述問題，麗水市市場監(jiān)管局啟動《產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測點工作規(guī)范》市級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，探索構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作“麗水模式”[2]。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點

2.1明確標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

明確標(biāo)準(zhǔn)適用于傷害信息監(jiān)測點開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作，規(guī)定了監(jiān)測工作的總則、基本要求、信息監(jiān)測工作要求、檔案管理、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)。

2.2傷害信息監(jiān)測基本要求

明確傷害信息監(jiān)測點主體，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商場、社區(qū)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費維權(quán)服務(wù)站點、調(diào)解工作站點等可能獲知產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息和（或）產(chǎn)品傷害信息的機(jī)構(gòu)；明確各組織（部門）在信息監(jiān)測工作中的相互關(guān)系和職責(zé)，由傷害信息監(jiān)測點責(zé)任部門建立并實施監(jiān)測點、收集并報送傷害信息、配合監(jiān)管部門對報送的信息開展調(diào)查分析等；監(jiān)測工作市級責(zé)任部門分為市級監(jiān)測報告工作的管理部門和技術(shù)部門，管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)測點及市級監(jiān)測技術(shù)部門的統(tǒng)籌管理；技術(shù)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)傷害信息監(jiān)測點開展相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。同時，明確經(jīng)費保障，指導(dǎo)各監(jiān)測點將專項經(jīng)費用于傷害信息監(jiān)測報告工作各環(huán)節(jié)[3]

2.3監(jiān)測報告環(huán)節(jié)

根據(jù)筆者三年多的信息監(jiān)測工作經(jīng)驗，并綜合全市各類型監(jiān)測點工作開展情況進(jìn)行梳理，確定信息監(jiān)測工作流程包括信息收集、信息傳遞、信息確認(rèn)、信息提交、信息處理等內(nèi)容。例如，在信息收集環(huán)節(jié)指導(dǎo)明確信息收集可從從傷患就診、檢驗檢測、客戶反饋、投訴舉報等渠道，收集范圍明確為本地企業(yè)生產(chǎn)或本地發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險和產(chǎn)品傷害，記錄內(nèi)容需至少包括產(chǎn)品名稱、傷害涉及人員信息、傷害過程描述、傷害性質(zhì)、人員傷害相關(guān)圖片、傷害情況描述與判斷、傷害與產(chǎn)品的簡要描述。

2.4檔案管理環(huán)節(jié)

考慮信息監(jiān)測報告工作的追溯性、涉?zhèn)ι嫒毕莸漠a(chǎn)品追溯，以及一般存檔要求，提出建立檔案的要求和存檔期限要求，監(jiān)測點應(yīng)對收集的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息、產(chǎn)品傷害信息的相關(guān)資料進(jìn)行建檔管理，保存期限不少于3年。

2.5監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)

從信息監(jiān)測點和管理部門的角度，提出關(guān)于考核的規(guī)定。對監(jiān)測點可提出關(guān)于報送數(shù)量及有效量的考核要求；對監(jiān)測管理部門可提出關(guān)于監(jiān)測點運(yùn)營管理成效等考核要求，同時提出對監(jiān)測點的持續(xù)改進(jìn)的要求。市級管理部門每年對縣級部門及監(jiān)測點的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行通報表彰，并將存在問題及需改進(jìn)內(nèi)容納入次年度培訓(xùn)重點，以保障信息監(jiān)測點持續(xù)有效運(yùn)行。

3 標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用效果

3.1產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集方面

在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，麗水加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，建立考核機(jī)制，將產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測工作納入市委市政府對各縣（市、區(qū)）政府綜合考核，要求各縣以該標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，在完成新增監(jiān)測點任務(wù)的基礎(chǔ)上，每年報送5條以上有效風(fēng)險信息，實現(xiàn)監(jiān)測信息提質(zhì)增效。截至目前，麗水市召回缺陷產(chǎn)品800余件（套），涉及床頭柜、木制玩具、食品接觸材料等5個類別，化解安全風(fēng)險問題25項，累計收集缺陷風(fēng)險傷害信息363條，報送178條，被省缺陷產(chǎn)品技術(shù)評價中心采納133條，各項數(shù)據(jù)均位

居浙江省第一。

3.2產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測體系建設(shè)方面

在該標(biāo)準(zhǔn)實施基礎(chǔ)上，麗水市積極配合國家總局、省局推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作，開展缺陷調(diào)查、技術(shù)分析、專家診斷，結(jié)合產(chǎn)業(yè)地域特點，推動木制玩具、食品接觸材料等產(chǎn)業(yè)“實施一個召回，提升一個產(chǎn)業(yè)”，開展裝配眼鏡、木制玩具等重點消費品風(fēng)險研究，推動監(jiān)測體系日益完善，對標(biāo)50余類產(chǎn)品、400余份國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析傷害原因，提出產(chǎn)品改進(jìn)、消費警示等建議500余條。

3.3產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測人員能力方面

構(gòu)建“一縱一橫全覆蓋”的布局思路，實現(xiàn)市本級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點全貫通；消保委、醫(yī)院、大型商超、學(xué)校等重點單位全覆蓋，培養(yǎng)組建一支57人的監(jiān)測團(tuán)隊，助力監(jiān)測隊伍持續(xù)壯大。通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，全面提升人員監(jiān)測水平，為監(jiān)測點運(yùn)行提供有力保障。采取“線上 .+ 線下”雙渠道開展標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識宣傳，通過微信推文、單位官網(wǎng)、LED大屏幕等數(shù)字平臺在線實時科普；線下積極開展產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等消費品召回和產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳活動，三年累計開展活動20余場次，受眾人群數(shù)量超100000人次。

省乃至全國產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供一定參考。

鑒于力量和水平有限，本文及該標(biāo)準(zhǔn)還存在很多不足之處，提出的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也不一定完善，對各環(huán)節(jié)的研究尚未深入，還需在今后的研究和實踐中不斷加以完善，同步推進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。同時，對這一工作的全面提升，還需要各地、各部門及學(xué)術(shù)界多方共同參與，為推動產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測工作奠定堅定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]國家市場監(jiān)督管理總局.《缺陷消費品召回管理辦法》第二條和第三條[Z].2020.

[2]麗水市質(zhì)量協(xié)會.產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測點工作規(guī)范：T/LSZX005—2023[S].2023.

[3]全國消費品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測技術(shù)通則：GB/T35247-2017[S].2017.

作者簡介

4結(jié)語

本文以麗水市產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點研究對象，采用文獻(xiàn)研究、實踐研究、訪談研究等方法，以標(biāo)準(zhǔn)化的視角、理論、思維和工具，從前期研究和探索中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，全面分析產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，研制了《產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害信息監(jiān)測點工作規(guī)范》市級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以期為全

吳敏敏，本科，高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

王俊杰，本科，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理工作。

李霞斐，本科，工程師，主要從事計量和合格評定工作。

蔡永麗，本科，助理工程師，主要從事知識產(chǎn)權(quán)工作。

陳雅瑩，本科，科員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理工作。

王偉影，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為藥品、標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）