民主黨派自身建設(shè)五大方面內(nèi)在關(guān)系研究

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4496（2025）02-048-08

中國共產(chǎn)黨一貫重視中國特色社會主義參政黨建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央根據(jù)社會主義新時代對參政黨的新要求，對參政黨的自身建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為新時代民主黨派建設(shè)指明了方向。

民主黨派自身建設(shè)是中國特色社會主義參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，對發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在此背景下，研究民主黨派自身建設(shè)五大方面（簡稱“五大建設(shè)”）的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，對于推動民主黨派自身建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

針對民主黨派自身建設(shè)的理論與實踐研究，現(xiàn)有研究成果及著述主要聚焦于特定的建設(shè)方向，如以思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等單個建設(shè)為中心進(jìn)行研究，對五大方面內(nèi)在關(guān)系的研究相對不夠充分，也沒有引起足夠的重視。

本文旨在系統(tǒng)梳理“五大建設(shè)”之間的聯(lián)系，重點突出各項建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系和相互作用機制，探討其一體化發(fā)展的必要性和路徑，并針對性地提出政策建議，以期為促進(jìn)民主黨派建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力將各民主黨派建設(shè)成為優(yōu)秀的新時代社會主義參政黨提供有益參考。

“五大建設(shè)”的提出與體系構(gòu)建

討論“五大建設(shè)”之間的關(guān)系之前，有必要先了解民主黨派“五大建設(shè)”的歷史沿革與體系構(gòu)建過程。分析“五大建設(shè)”在提出時的歷史環(huán)境和建設(shè)構(gòu)想，有助于理解“五大建設(shè)”的核心內(nèi)涵和構(gòu)建初衷。

中華人民共和國成立之初，民主黨派的組織規(guī)模很小，八個黨派共計一萬余人，這與民主黨派在多黨合作中承擔(dān)的重要使命極不相稱。在中國共產(chǎn)黨的幫助和支持下，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，到1957年時，八個民主黨派的組織規(guī)模已經(jīng)擴大至十萬余人[1。這一階段民主黨派的建設(shè)主要任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下擴大組織規(guī)模和整頓組織構(gòu)成，尚未形成明確的建設(shè)方向與體系。

（一）思想建設(shè)與組織建設(shè)的提出

1989年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確提出對民主黨派建設(shè)的具體要求，即“為了堅持和不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派需要加強思想建設(shè)和組織建設(shè)”，由此開啟了參政黨建設(shè)的體系化進(jìn)程。

在當(dāng)時的歷史背景下，“思想建設(shè)”的提出是對“思想改造”概念的優(yōu)化和升華，既避免了不必要的誤解，又更符合新時期的發(fā)展需求2。思想建設(shè)的核心是明確民主黨派的性質(zhì)定位和政治職能，要求圍繞改革開放和國家發(fā)展的中心任務(wù)，為穩(wěn)定政局、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，不斷提升履職能力，完成新時期參政黨的各項任務(wù)。

組織建設(shè)是民主黨派各項建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有扎實的組織保證，所有的建設(shè)都無法落到實處，因此建設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、思想堅定、運轉(zhuǎn)有效的組織體系，是確保各項建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。思想建設(shè)指引組織建設(shè)的建設(shè)方向，組織建設(shè)保證思想建設(shè)落到實處；兩者互相獨立而又緊密聯(lián)系，在內(nèi)涵上各有側(cè)重[3，是參政黨自身建設(shè)的體系化最先考慮的兩個問題。

（二）制度建設(shè)的提出

2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》全面吸收了民主黨派中央關(guān)于自身建設(shè)座談會的理論成果，在1989年《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，將制度建設(shè)列為民主黨派自身建設(shè)的新內(nèi)容，并明確了三大建設(shè)的相互關(guān)系，即以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，初步構(gòu)建了參政黨建設(shè)的總體布局。

制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點。它不僅直接影響到民主黨派自身能力的成長與提升，更貫穿于參政黨自身建設(shè)各環(huán)節(jié)[4]。只有構(gòu)建起一套適合自身特點、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能保證參政黨在思想、組織建設(shè)等各個方面有所提升、取得實效。

（三）從“三大建設(shè)\"到“五大建設(shè)”

2019年，《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》出臺，參政黨建設(shè)由原來的“三大建設(shè)”拓展為“五大建設(shè)”：將“思想建設(shè)”發(fā)展為“思想政治建設(shè)”，同時新增了“作風(fēng)建設(shè)”與“履職能力建設(shè)”，并提出“以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障”的參政黨自身建設(shè)體系，構(gòu)成完整的參政黨建設(shè)系統(tǒng)工程和嚴(yán)密邏輯體系。

民主黨派思想政治建設(shè)是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來所提出的一個新概念，是對原有“思想建設(shè)”的拓展與深化。從本質(zhì)上講，參政黨承擔(dān)的任務(wù)是政治任務(wù)，參政黨的建設(shè)就是政治建設(shè)，參政黨的建設(shè)首先要落實在思想建設(shè)上，而思想建設(shè)首先要講政治，所以將這項建設(shè)稱為“思想政治建設(shè)”[5]。思想政治建設(shè)是參政黨主動創(chuàng)造性和執(zhí)政黨價值引領(lǐng)性的有機統(tǒng)一，目的是堅定政治信念，夯實“共同思想政治基礎(chǔ)”。

將作風(fēng)建設(shè)作為參政黨建設(shè)內(nèi)容的重要一環(huán)，凸顯了新時代對民主黨派形象的高度重視和關(guān)注。通過加強作風(fēng)建設(shè)，促使民主黨派更加注重求真務(wù)實、真抓實干，更加注重改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，更加注重嚴(yán)格紀(jì)律要求、繃緊紀(jì)律之弦，以期樹立務(wù)實進(jìn)取、清正廉明的良好政黨形象。它要求民主黨派成員要端正思想作風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

履職能力建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基本任務(wù)，凸顯了當(dāng)前在“四新”“三好”的期待下，在建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨的目標(biāo)引領(lǐng)下，對民主黨派有效履職的高標(biāo)準(zhǔn)要求。它要求參政黨在履職過程中始終圍繞中心、服務(wù)大局，切實

發(fā)揮作用。

“五大建設(shè)”體系既保持了各建設(shè)之間的獨立性，又確保了其內(nèi)在聯(lián)系，為民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了有力保障，推動了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

這一制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的與時俱進(jìn)，對推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

二、“五大建設(shè)”的內(nèi)涵與作用

（一）以思想政治建設(shè)為核心

思想政治建設(shè)是堅持中國新型政黨制度的根本保證，是中國特色社會主義參政黨永續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是多黨合作事業(yè)根基永固的重要保障，是傳承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史必然，是新時代中國特色社會主義參政黨自身建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的工程，決定著參政黨發(fā)展與進(jìn)步的政治方向和根本成效，是民主黨派政治把握能力的核心體現(xiàn)。民主黨派必須始終把思想政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位（圖1）。

民主黨派思想政治建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強政治引領(lǐng)，不斷增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共二十大決策部署上來。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

組織建設(shè)既是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，是民主黨派履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的堅強后盾，也是民主黨派提高工作效能、展現(xiàn)參政黨擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾緩?。組織建設(shè)是否完善，是關(guān)系到民主黨派能否切實發(fā)揮好參政黨作用的重大制度性問題。民主黨派的各級組織建設(shè)，是黨派成員參加組織生活、開展組織活動、完成各項任務(wù)的基礎(chǔ)和依托，關(guān)乎民主黨派能否有效開展活動、履行職能和發(fā)揮作用。

要通過完善工作制度、規(guī)范工作流程、提升工作質(zhì)量與效率，積極創(chuàng)新組織工作方式方法，推動組織建設(shè)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力將自身建設(shè)成為高素質(zhì)的參政黨。這是民主黨派高質(zhì)量履行參政黨職能、保持生機與活力的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)。

（三）以履職能力建設(shè)為支撐

履職能力建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的提升方向和目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨對于參政黨核心作用的理解，經(jīng)歷了一個逐步明確和規(guī)范化的過程。

在中華人民共和國建立初期，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的功能做出了簡明扼要的概括，用“參、代、監(jiān)、改”四個字來表述。具體來講：“參”指參與國家政權(quán)運作和公共事務(wù)管理；“代”意為代表其所聯(lián)系群體的合法權(quán)益和合理要求；“監(jiān)”體現(xiàn)為通過建言獻(xiàn)策和批評意見的方式對共產(chǎn)黨及政府機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；“改”則強調(diào)民主黨派的自身教育和思想改造[8]。進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，民主黨派在國家政治生活中的作用得到增強，1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，要“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。

1990年11月10日，在《中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于積極協(xié)助民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)問題的通知》中，首次提出民主黨派職責(zé)這一說法：“要能與我黨真誠合作，保證我黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)；要有較強的參政議政能力，能履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職責(zé)。”

2020年12月，新頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了新時代中國特色社會主義參政黨的政治定位：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨?！辈⒚鞔_指出“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”

習(xí)近平總書記指出，要用好政黨協(xié)商的民主形式和制度渠道，通過協(xié)商凝聚共識、智慧和力量。履職能力建設(shè)要聚焦三大基本職能，提高學(xué)習(xí)理解、集智聚力、調(diào)查研究和履職活動組織管理的能力，健全工作機制，確保參政黨在協(xié)商中提出見解，參政參到要點，議政議到關(guān)鍵，成為參與者、實踐者和推動者。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手

加強作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)在要求，是參政黨以黨為師、跟著黨走的重要形式和途徑，是增強新型政黨制度自信、推動新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)[9]，是強化對新型政黨制度信心的關(guān)鍵步驟，是保持各參政黨活力和生機的重要方法，促進(jìn)了參政黨的自我完善和發(fā)展。

作風(fēng)問題本質(zhì)上反映的是理想信念、政治站位、價值取向問題。參政黨的作風(fēng)，是參政黨組織及其成員在從事或參與組織活動以及開展各種履職活動過程中所表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是決定參政黨是“什么樣的參政黨”的外在表現(xiàn)，關(guān)系其外在形象，更關(guān)系其能否擁有必要的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系其影響力大小，關(guān)系其在國家治理中應(yīng)有作用發(fā)揮的程度和效果[10]。

（五）以制度建設(shè)為保障

制度建設(shè)是民主黨派自身工作的規(guī)范與升華，是其內(nèi)部運作的規(guī)范化和優(yōu)化過程[]，涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域，主要包括：完善內(nèi)部議事規(guī)則，確保決策過程的民主性和科學(xué)性；建立健全參政議政的工作機制，提高政治參與的有效性；構(gòu)建反映社情民意的系統(tǒng)性制度，加強與所代表群體的聯(lián)系；制定團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)和自我教育的相關(guān)制度，增強凝聚力和自我完善能力；規(guī)范各級組織及機關(guān)的工作制度，提升整體運作效率。

民主黨派制度建設(shè)要遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，在把握制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)，制定出符合民主黨派自身特點的組織制度、機關(guān)制度、監(jiān)督制度和工作制度，及時制定和修改完善包括章程在內(nèi)的黨規(guī)黨章，并使各項制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機聯(lián)系，逐步形成一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的機制，使民主黨派的各項工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。

只有持續(xù)提升民主黨派制度建設(shè)水平，完善制度保障，探索更加高效、合理的制度設(shè)計，才能激發(fā)民主黨派成員參政議政的創(chuàng)新活力，推動中國新型政黨制度持續(xù)健康發(fā)展。

三、“五大建設(shè)”之間的內(nèi)在關(guān)系

“五大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了民主黨派整體建設(shè)水平的提升，共同建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。它們在發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)、相互配合，以思想政治建設(shè)為核心，組織建設(shè)為基礎(chǔ)，履職能力建設(shè)為支撐，作風(fēng)建設(shè)為抓手，制度建設(shè)為保障，彼此之間密切配合，辯證關(guān)聯(lián)，密不可分。（圖2）。

（一）思想政治建設(shè)：核心引領(lǐng)

思想政治建設(shè)是民主黨派建設(shè)的“根”與“魂”。它不僅是民主黨派的思想指導(dǎo)，更是其存在和發(fā)展的精神支柱。

堅定的思想政治信念和正確的政治方向，是組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要源泉，思想政治建設(shè)的水平直接影響著組織的穩(wěn)固和發(fā)展，影響著成員對組織的認(rèn)同感和凝聚力，一個組織能否保持長期的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在于其思想政治建設(shè)是否扎實有效。只有具備堅定的思想政治信念，才能在復(fù)雜多變的政治環(huán)境中保持清醒的頭腦和正確的方向，從而增強組織的凝聚力和向心力。

正確的思想政治觀念和政治信仰，是民主黨派人士履職能力發(fā)揮的內(nèi)在動力，民主黨派人士只有具備正確的思想政治觀念和堅定的政治信仰，才能在履職過程中保持高度的政治敏銳性和強烈的責(zé)任感，從而高效地執(zhí)行黨的政策和決策，始終堅持黨的思想路線，確保各項工作的順利開展和目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

堅定的思想政治信念是形成良好工作作風(fēng)的基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)民主黨派人士樹立正確的工作態(tài)度和行為規(guī)范，從而推動作風(fēng)建設(shè)向更加務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展。正確的政治方向給予民主黨派制度建設(shè)核心力量，為制度建設(shè)提供堅定的政治基礎(chǔ)和執(zhí)行環(huán)境。

（二）組織建設(shè)：基礎(chǔ)支撐

組織建設(shè)和制度建設(shè)的主體是民主黨派組織，它們是各項建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。健全的組織建設(shè)為其他四項建設(shè)提供了良好的組織保障、資源支持、工作平臺和執(zhí)行機制。一個健全的組織架構(gòu)，可以確保資源的合理配置，提供一個高效的工作平臺，使各項工作有序開展。同時，健全的組織建設(shè)還包括完善的執(zhí)行機制，能夠保證各項決策的有效落實，避免出現(xiàn)決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。只有在健全的組織架構(gòu)下，思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)才能得到有力的保障和支持，形成良性互動，推動自身建設(shè)水平的整體提高。

健全的組織建設(shè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)思想政治建設(shè)的全面覆蓋和深入展開，為思想政治建設(shè)提供堅實的組織保障和良好的工作平臺，進(jìn)而確保各項政策和措施的有效落實。合理的組織架構(gòu)和完善的管理制度為黨派成員提供履職平臺和資源支持，通過合理的組織人才配置和梯隊建設(shè)，提升民主黨派的整體履職能力。

通過組織生活等形式，可以培養(yǎng)良好的組織作風(fēng)，組織內(nèi)建立完備的監(jiān)督機制，也能有效地促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。完善的組織結(jié)構(gòu)是制度建設(shè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，同時也是制度制定和執(zhí)行的組織保障。

（三）履職能力建設(shè)：目標(biāo)與動力

履職能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的主體是民主黨派中的每個成員，他們是各項建設(shè)的抓手和目標(biāo)，是新時代中國特色社會主義參政黨存在的意義與價值。

履職能力的提升，能有效增強民主黨派人士的理論水平和思想政治認(rèn)同，提升其政治敏感度和執(zhí)行力，促進(jìn)思想政治建設(shè)工作的深入開展。履職能力不僅是指個體的業(yè)務(wù)能力和工作水平，還包括對政治形勢的敏感度和政策執(zhí)行的能力。

提高履職能力，可以幫助民主黨派人士在復(fù)雜的政治環(huán)境中保持清醒的頭腦和敏銳的判斷力，確保在貫徹黨的政策方針時不偏不倚，準(zhǔn)確無誤。

履職能力的提升，還能夠促進(jìn)民主黨派組織建設(shè)的穩(wěn)固與發(fā)展，推動組織結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，使組織更加務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)。履職能力的提升，不僅能夠提高民主黨派人士的業(yè)務(wù)水平和工作效率，還能增強他們對組織的認(rèn)同感和歸屬感，使其在履職過程中能夠更加自覺地執(zhí)行組織的決策和任務(wù)。

隨著履職能力的增強，民主黨派的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，其自身作風(fēng)建設(shè)也會得到加強，成員的責(zé)任意識和作風(fēng)建設(shè)的自覺性也將隨之提高。高效的履職能力更有助于確保制度建設(shè)的順利實施和成果落實，為制度建設(shè)提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗支持，為制度建設(shè)工作的開展提供強有力的保障。

（四）作風(fēng)建設(shè)：重要抓手

作風(fēng)建設(shè)是“五大建設(shè)”的重要抓手。優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)能樹立正確的思想政治觀念和政治信仰，有助于思想政治建設(shè)的落實、深化和內(nèi)化。

良好的作風(fēng)建設(shè)是組織的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，能夠營造積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織氛圍，為組織提供堅實的內(nèi)部基礎(chǔ)、凝聚力和執(zhí)行力，促進(jìn)組織健康發(fā)展。良好的作風(fēng)建設(shè)能夠提高成員的責(zé)任心和執(zhí)行力，提高黨派的履職能力和效率，使每個民主黨派成員都能夠發(fā)揮自己的才能，推動履職實踐中的自我革新與能力提升。良好的作風(fēng)建設(shè)還為制度建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境，使各項規(guī)章制度能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項工作的順利推進(jìn)。

通過作風(fēng)建設(shè)，可以進(jìn)一步增強民主黨派人士的紀(jì)律意識和責(zé)任意識，使其在履職過程中能夠始終保持高度的責(zé)任感和使命感，確保各項工作的高效開展。

（五）制度建設(shè)：制度保障

健全的制度建設(shè)是其他建設(shè)能夠順利開展和深入推進(jìn)的重要制度保障，為其他建設(shè)提供健全的組織構(gòu)架和管理機制，使各項工作能夠在科學(xué)、規(guī)范的制度框架內(nèi)有序進(jìn)行，確保各項建設(shè)的順利推進(jìn)和目標(biāo)的順利實現(xiàn)。沒有科學(xué)的制度作保障，任何工作都會陷入無序和混亂，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

制度建設(shè)將思想政治建設(shè)的要求制度化、規(guī)范化，為思想政治建設(shè)提供了制度保障和執(zhí)行機制，是各項建設(shè)得以順利開展的重要基礎(chǔ)。制度建設(shè)規(guī)范了組織結(jié)構(gòu)和運行機制，為組織建設(shè)提供了健全的管理制度和行為準(zhǔn)則。制度建設(shè)可以設(shè)立激勵機制，提升履職能力，同時也可為履職實踐提供制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則和約束機制。制度建設(shè)能夠建立完善的作風(fēng)監(jiān)督和評價機制，同時還可將良好的作風(fēng)要求納入制度規(guī)范中來。

“五大建設(shè)”相互支撐、相互交織、相互作用、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了民主黨派組織健康發(fā)展的完整體系，在建設(shè)過程中相互支撐的同時，各自的建設(shè)成果更深刻地影響著其他建設(shè)（圖3）。

持續(xù)深化和提升思想政治建設(shè)，為組織建設(shè)提供了堅實的思想基礎(chǔ)和組織保障；組織建設(shè)的健全和穩(wěn)固，則為履職能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供了有力的組織保障和必要條件；履職能力的提升能夠推動組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的深化，進(jìn)而促進(jìn)整個思想政治建設(shè)的深化和拓展。

四、“五大建設(shè)”的一體化發(fā)展

（一）高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要性和必要性

“五大建設(shè)”高質(zhì)量一體化發(fā)展對民主黨派自身建設(shè)至關(guān)重要，是民主黨派適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)的必然要求。只有通過統(tǒng)籌規(guī)劃和整體策略的協(xié)調(diào)，各項建設(shè)才能協(xié)同推進(jìn)、發(fā)揮整體效能，進(jìn)而推動民主黨派工作整體提升。

首先，一體化發(fā)展能夠提升民主黨派人士的綜合素質(zhì)，使成員在思想政治、組織建設(shè)、履職能力、作風(fēng)形象和制度運行等方面得到全面提升，進(jìn)而提高履職能力和執(zhí)行力，使其更好地履行參政議政的職責(zé)，為人民群眾代言，推動社會進(jìn)步。其次，一體化發(fā)展可以優(yōu)化民主黨派參政議政機制，推動多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，更好地發(fā)揮民主黨派在國家政治生活中的作用。

在社會主義建設(shè)的新征程上，“以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為首要任務(wù)和重要動力源。這不僅是對中國共產(chǎn)黨提出的更高要求，也是對民主黨派提出的相同期待。只有全力推進(jìn)“五大建設(shè)”的一體化發(fā)展，才能緊跟時代步伐，切實發(fā)揮參政黨職能，充分利用人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為國家各項事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）對“五大建設(shè)”一體化發(fā)展的建議

推動思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的一體化發(fā)展，可采取以下針對性的方法與措施。

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障一體化發(fā)展成效。要充分發(fā)揮黨組織在民主黨派建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一體化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期聽取“五大建設(shè)”進(jìn)展情況報告，及時研究解決一體化發(fā)展中的重大問題，確保各項建設(shè)始終沿著正確方向協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第二，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建一體化發(fā)展框架。要建立以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為保障、制度建設(shè)為依托的一體化發(fā)展框架。制定民主黨派“五大建設(shè)”一體化發(fā)展規(guī)劃，明確各項建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和協(xié)同機制，確?！拔宕蠼ㄔO(shè)”在統(tǒng)一規(guī)劃下協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，聯(lián)動機制，促進(jìn)“五大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展。要建立跨部門、跨層級的一體化工作機制和溝通渠道，設(shè)立“‘五大建設(shè)’協(xié)調(diào)小組”，定期召開聯(lián)席會議，研究解決一體化發(fā)展中的問題。如在開展思想政治教育時，同步設(shè)計提升組織凝聚力、增強履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施，使各項建設(shè)相互促進(jìn)、同步提升。

第四，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“五大建設(shè)”共享共用。要整合各項建設(shè)的資源，建立共享平臺。如建立統(tǒng)一的人才庫、信息庫和培訓(xùn)體系，使思想政治建設(shè)的理論成果、組織建設(shè)的管理經(jīng)驗、履職能力建設(shè)的專業(yè)知識、作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度建設(shè)的規(guī)范要求能夠在各項建設(shè)中得到充分運用。

第五，創(chuàng)新工作方法，推動“五大建設(shè)”融合發(fā)展。要采用項目化管理方式，設(shè)計跨領(lǐng)域的建設(shè)項目。開展“思想引領(lǐng) + 能力提升”項目，融合理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉；實施“制度完善 + 作風(fēng)改進(jìn)”工程，通過制度建設(shè)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過多種方式，促進(jìn)不同建設(shè)領(lǐng)域的深度融合。

第六，完善評估體系，實現(xiàn)“五大建設(shè)”整體提升。要建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，將“五大建設(shè)”的一體化程度納入評估內(nèi)容。定期開展自評與第三方評估，全面衡量各項建設(shè)的協(xié)同效果。根據(jù)評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整建設(shè)重點和方法，確?！拔宕蠼ㄔO(shè)”均衡發(fā)展、整體提升。

第七，注重實踐創(chuàng)新，探索一體化發(fā)展新模式。要鼓勵各民主黨派根據(jù)自身特點，探索“五大建設(shè)”一體化發(fā)展的創(chuàng)新模式。可嘗試“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)模式，利用信息技術(shù)平臺整合各項建設(shè)資源；持續(xù)開展“主題建設(shè)”模式，圍繞重大主題開展多領(lǐng)域協(xié)同建設(shè)。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷豐富一體化發(fā)展的實踐內(nèi)涵。

通過以上方法和措施，將“五大建設(shè)”有機融合，形成整體合力，推動民主黨派自身建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，更好地適應(yīng)新時代參政黨建設(shè)的要求，為多黨合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

五、結(jié)語

通過對民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的深入分析，可以看出這“五大建設(shè)”相互支持、彼此促進(jìn)。

在新時代中國特色社會主義的背景下，加強“五大建設(shè)”的高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅能夠提高民主黨派的整體水平，還能更好地履行參政黨的職能，促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。未來，民主黨派應(yīng)持續(xù)推動“五大建設(shè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強頂層設(shè)計，形成有效的工作合力，確保高質(zhì)量發(fā)展。同時，注重制度的創(chuàng)新與落實，推動多黨合作事業(yè)取得新成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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