事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的成本控制策略與實(shí)踐探索

在新時(shí)期，事業(yè)單位面臨“經(jīng)濟(jì)下行、收支矛盾凸顯”的嚴(yán)峻形勢(shì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化成本控制已成為事業(yè)單位提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。本文分析了事業(yè)單位加強(qiáng)成本控制的重要意義，剖析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中成本控制面臨的突出問(wèn)題，提出了建立健全成本管理制度體系、推進(jìn)預(yù)算管理與成本控制有機(jī)結(jié)合、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員成本控制培訓(xùn)等策略建議，以期為新形勢(shì)下優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、控本增效提供借鑒參考。

加強(qiáng)成本控制是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府財(cái)稅體制改革的不斷深化，成本控制的理念逐步引入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。然而，與企業(yè)相比，事業(yè)單位在成本控制意識(shí)、管理機(jī)制、人員素質(zhì)等方面還存在較大差距，成本控制工作面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，完善成本控制的制度機(jī)制與實(shí)踐路徑，已成為新時(shí)期事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

事業(yè)單位成本控制的重要意義

一、有利于提高資金使用效益

與企業(yè)不同，事業(yè)單位提供的是公共服務(wù)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款。然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，財(cái)政收支矛盾日益突出，事業(yè)單位面臨“錢(qián)袋子”收緊的困境。通過(guò)強(qiáng)化成本控制，建立科學(xué)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少低效無(wú)效資金投入，可以在財(cái)政資金總量不變甚至下降的情況下，保障事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、有利于推進(jìn)事業(yè)單位節(jié)支降耗

建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重要任務(wù)，也是事業(yè)單位推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、厲行勤儉節(jié)約的背景下，成本控制已成為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、壓縮運(yùn)行成本的必由之路。通過(guò)全面梳理事業(yè)單位運(yùn)行成本，查找節(jié)支降耗的空間和重點(diǎn)，實(shí)行節(jié)能降耗自標(biāo)責(zé)任制，制訂節(jié)能降耗實(shí)施方案，細(xì)化量化具體舉措，既能有效遏制鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，又能激發(fā)干部職工節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

三、有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

事業(yè)單位承擔(dān)著提供公共服務(wù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，加強(qiáng)成本控制，有利于提高事業(yè)單位造血功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)成本控制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力支持事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。成本控制還有助于促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新理念、完善機(jī)制、優(yōu)化流程，在降本的同時(shí)提質(zhì)增效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中成本控制面臨的問(wèn)題

一、成本控制意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全

受傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式影響，不少事業(yè)單位對(duì)成本控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，將成本控制視為財(cái)務(wù)部門(mén)的事，缺乏全員參與的意識(shí)。在日常管理中，更多關(guān)注收人指標(biāo)的完成情況，而對(duì)支出缺乏必要的約束和控制。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以事后核算為主，重報(bào)銷(xiāo)報(bào)賬、輕預(yù)算管理，缺乏有效的事前控制和事中監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是在經(jīng)費(fèi)比較充裕的情況下，更容易出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)問(wèn)題。此外，一些事業(yè)單位尚未建立健全內(nèi)部成本控制的制度體系，缺乏可操作的工作規(guī)范和量化考核指標(biāo)，導(dǎo)致成本控制流于形式。

二、預(yù)算管理與成本控制脫節(jié)，缺乏有效的事前控制

預(yù)算是政府和社會(huì)了解事業(yè)單位資金使用、實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要工具，是事業(yè)單位開(kāi)展成本控制的基礎(chǔ)和前提。一些事業(yè)單位的預(yù)算編制存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，只注重收支平衡，忽視了預(yù)算項(xiàng)目的必要性、合理性審核，預(yù)算的嚴(yán)肅性、可控性不強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行中，一些事業(yè)單位存在先花錢(qián)后補(bǔ)預(yù)算、年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，預(yù)算約束力不強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行的隨意性，使得預(yù)算失去了應(yīng)有的引領(lǐng)和控制作用，難以為成本控制提供有力的抓手。此外，一些事業(yè)單位預(yù)算編制與成本控制自標(biāo)脫節(jié)，預(yù)算項(xiàng)自設(shè)置與成本構(gòu)成不匹配，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不能準(zhǔn)確反映成本節(jié)約的實(shí)際效果，難以發(fā)揮成本控制的導(dǎo)向作用。

三、財(cái)務(wù)人員成本控制能力不足，專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理、成本控制的直接經(jīng)辦者和執(zhí)行者，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力直接關(guān)系到成本控制的效果。然而，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題，制約了成本控制工作的有序開(kāi)展。一是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，復(fù)合型、高端型財(cái)務(wù)人才緊缺。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)背景以會(huì)計(jì)為主，缺乏管理類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等復(fù)合背景，全局意識(shí)和管理能力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的要求。二是財(cái)務(wù)人員整體年齡偏大，知識(shí)更新不及時(shí)。近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域新理念、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但一些財(cái)務(wù)人員適應(yīng)變革的意識(shí)和能力不足，專(zhuān)業(yè)視野不夠開(kāi)闊，難以準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境變化，研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力有待加強(qiáng)。三是針對(duì)性培訓(xùn)力度不夠，缺少系統(tǒng)性的成本控制理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)、成本核算、投資決策等知識(shí)掌握不扎實(shí)，導(dǎo)致在推進(jìn)成本控制工作中的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)成本控制的策略

一、樹(shù)立成本控制意識(shí)，建立健全成本管理制度體系

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)成本控制，必須從轉(zhuǎn)變觀念入手，樹(shù)立新發(fā)展理念，把成本控制作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，納人事業(yè)單位整體工作布局。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭厲行勤儉節(jié)約，天力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，在全單位營(yíng)造“節(jié)儉光榮、浪費(fèi)可恥”的濃厚氛圍。同時(shí)，要建立健全成本控制的制度體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核辦法。制定內(nèi)部成本控制管理辦法，建立成本預(yù)算、成本核算、成本分析、成本考核等全過(guò)程管控機(jī)制。編制并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制不合理支出，堵塞管理漏洞。將成本控制納人事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，層層分解成本控制目標(biāo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)責(zé)任追究，形成全員參與、共同推進(jìn)的良好局面。

二、推進(jìn)預(yù)算管理與成本控制的有機(jī)結(jié)合

預(yù)算既是成本控制的基礎(chǔ)，也是成本控制的重要抓手。新形勢(shì)下，事業(yè)單位要樹(shù)立全面預(yù)算理念，建立全口徑、全過(guò)程、全方位的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。預(yù)算編制要突出重點(diǎn)、兼顧一般，堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的基本原則，嚴(yán)格控制一般性支出。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算事前論證，建立重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

要建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將成本控制目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合，在預(yù)算安排時(shí)充分考慮成本效益因素，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。在預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)、國(guó)庫(kù)集中支付等程序辦事，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，運(yùn)用信息化手段，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行偏差及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)，增強(qiáng)預(yù)算的均衡性和約束力。

如W市文化館在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理中，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，天力壓減一般性支出，將節(jié)約下來(lái)的資金統(tǒng)籌用于文化惠民等重點(diǎn)項(xiàng)目。在年初編制預(yù)算時(shí)，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，將成本效益分析貫穿預(yù)算編審全過(guò)程。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績(jī)效目標(biāo)偏離的及時(shí)采取措施予以糾正。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有力地促進(jìn)了預(yù)算與成本控制的有機(jī)結(jié)合，去年全年節(jié)約運(yùn)行成本60余萬(wàn)元，資金使用效益大幅提升?？梢?jiàn)，堅(jiān)持全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，是新時(shí)代加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制的重要抓手，對(duì)于提升財(cái)政資金使用效益、推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員成本控制培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)勝任能力

財(cái)務(wù)人員既是成本控制的組織者、實(shí)施者，也是成本控制水平的“晴雨表”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，著力提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平和實(shí)踐能力。要建立健全財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)制度，完善多層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)體系。一方面，要充分利用黨校（行政學(xué)院）、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等教學(xué)資源，有計(jì)劃、分層次地組織財(cái)務(wù)人員參加理論培訓(xùn)，夯實(shí)政策理論基礎(chǔ)。另一方面，要搭建實(shí)踐培訓(xùn)平臺(tái)，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流研討，重點(diǎn)圍繞預(yù)算管理、成本核算、全面績(jī)效管理等內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)操能力訓(xùn)練，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式，采取跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、課題研究等多種方式，拓寬財(cái)務(wù)人員視野，提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作、參與管理決策的能力。

如Z省文化和旅游廳通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，有效提升了成本管控水平。該廳制定財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，每年選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)充分發(fā)揮廳屬事業(yè)單位的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，定期舉辦財(cái)務(wù)管理論壇、業(yè)務(wù)研討等，搭建財(cái)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。此外，還通過(guò)選派優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員赴基層單位掛職鍛煉、組織課題調(diào)研等方式，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員立足本職，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。通過(guò)教育培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的成本控制意識(shí)明顯增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化管理水平顯著提升，有力支撐了全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效益的整體提高?？梢?jiàn)，系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，能有效提升財(cái)務(wù)人員的管理理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐本領(lǐng)，為強(qiáng)化成本控制奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，成本控制已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的新形勢(shì)，事業(yè)單位必須樹(shù)立過(guò)緊日子思想，把有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，對(duì)于提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率、保障公共服務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要牢固樹(shù)立成本控制意識(shí)，健全完善制度機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，在降本增效上持續(xù)用力、久久為功，不斷提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。在未來(lái)的發(fā)展中，事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)關(guān)注成本控制領(lǐng)域的新問(wèn)題和新趨勢(shì)，不斷完善成本控制體系，為推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展作出更天的貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位成本控制的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)事業(yè)單位成本控制工作的規(guī)范化和科學(xué)化。（作者單位：聊城黃河河務(wù)局東阿黃河河務(wù)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）