“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”方面的剖析

案例一：對黨中央重大決策部署消極應付、有令不行

山西省運城市臨猗縣原縣長，山西省運城市林業(yè)局原黨組書記、局長李建剛擔任臨猗縣縣長期間，涉嫌職務犯罪，為他人在承攬工程等方面謀取利益，非法收受財物等。特別是擔任運城市林業(yè)局黨組書記、局長后，他開始放縱自己，不思進取、得過且過，陽奉陰違、自行其是，對黨中央重大決策部署消極應付、有令不行，最終將自己推向了黨紀國法的對立面。2016年7月，山西省林業(yè)廳將中央森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程建設項目的預算內(nèi)投資資金下?lián)苓\城市。由于項目所在地的縣級人民政府項目配套資金不到位、建設手續(xù)不完善等，項目遲遲無法開工。在山西省林業(yè)廳反復督促運城市林業(yè)局協(xié)調(diào)解決問題后，作為運城市項目領導組組長的李建剛僅僅是安排單位人員連續(xù)多次函告相關縣政府，既未親自出面解決，也未請示市政府相關領導進行協(xié)調(diào)溝通，只保留郵遞函件憑證，以證明工作盡到了責任。此后，項目因推進不力流產(chǎn)。李建剛口口聲聲“四個意識”“兩個維護”，背地里卻信奉“多一事不如少一事”，對上級工作要求不貫徹、不落實，公然與黨中央及山西省委、運城市委的決策部署“頂?！?。李建剛在工作中遇到問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見難點低頭走，嚴重貽誤黨的事業(yè)發(fā)展、嚴重損害人民群眾利益、嚴重破壞黨和政府形象，影響極為惡劣、教訓極其深刻。2019年1月11日，經(jīng)運城市委常委會會議研究，給予李建剛開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。

案例二：在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層加碼搞“面子工程”

河南省信陽市息縣在推進人居環(huán)境整治工作中，脫離實際、違背干部和群眾意愿隨意決策，出臺文件“一刀切”，要求定期清理本地區(qū)國道、省道、縣道等主干道路兩側(cè)的野樹雜草，并把留茬高度保持在10厘米左右。息縣只顧“面子”、不顧“里子”，對主干道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的環(huán)境和領導干部調(diào)研檢查經(jīng)常走的線路整治標準要求過高，雖然這些道路干凈整潔，但村內(nèi)特別是背街小巷的環(huán)境臟亂差；對道路沿線某村莊12戶房屋“刷白墻”“加青瓦”，但對該村其他房屋未作任何整修，整體村莊的房屋形成鮮明反差，整治工作變形走樣。檢查考評過多過頻、層層加碼，信陽市實行“每月一暗訪一通報、一季度一考評”，息縣實行“每日一通報、每周一排序、每半月一評比、每月一獎懲”，息縣項店鎮(zhèn)頻繁開展督導檢查、觀摩評比，采取“貼照片”等方式通報排名靠前、靠后的村黨支部書記，增加基層干部和群眾負擔。據(jù)通報，信陽市副市長、息縣縣委原書記汪明君受到黨內(nèi)嚴重警告處分；息縣縣委書記管保臣，息縣民政局局長、項店鎮(zhèn)黨委原書記陳敏受到黨內(nèi)警告處分；息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長黃樹偉受到黨內(nèi)嚴重警告處分，其他責任人員受到相應處理。

【點評】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！备骷夵h委（黨組）貫徹落實黨中央重大決策部署，是加強黨的全面領導的題中應有之義。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，開啟了中國共產(chǎn)黨激濁揚清的作風之變。中央八項規(guī)定一子落地，作風建設滿盤皆活，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好。但是，當前仍然有部分黨員干部目中無紀、頂風違紀，貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止等問題屢禁不止，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題仍然存在。

案例一中的李建剛無視黨章黨規(guī)黨紀要求，對黨中央重大決策部署陽奉陰違，影響惡劣。其一，從履職盡責的角度上看，李建剛身為領導干部，當工程建設項目不能如期開工時，僅函告相關縣政府，不親自出面解決，對黨中央重大決策部署消極應付、有令不行。通過對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，運城市林業(yè)局黨組沒有認真履行全面從嚴治黨主體責任，李建剛作為運城市林業(yè)局黨組書記，沒有認真履行第一責任人職責，是典型的失職。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，李建剛在履行管黨治黨政治責任方面存在嚴重的失職行為，沒有嚴格落實黨中央重大決策部署，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩。其二，從加強黨的全面領導看，李建剛的行為破壞了民主集中制的原則?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。李建剛在項目無法推進時，既沒有向運城市政府相關領導請示報告，也沒有嚴格履行職責，漠視黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，李建剛的行為是黨性嚴重缺失的表現(xiàn)。其三，從社會影響看，黨員干部的形象代表黨的形象，但李建剛身為領導干部，缺乏組織意識和紀律意識，不思進取、得過且過，陽奉陰違、自行其是，且在黨的十八大以來，依然不收手不收斂，漠視黨內(nèi)法規(guī)權威，嚴重損害黨員干部在人民群眾中的形象。

案例二中的河南省信陽市副市長、息縣縣委原書記汪明君，息縣縣委書記管保臣，息縣民政局局長、項店鎮(zhèn)黨委原書記陳敏，息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長黃樹偉等人，在推進人居環(huán)境整治工作中的做法存在形式主義、官僚主義問題，嚴重違反中央八項規(guī)定精神，主要表現(xiàn)為三個方面。一是出臺文件“一刀切”的行為嚴重脫離工作實際，相關責任人沒有深入開展調(diào)查研究，搞隨意決策和機械執(zhí)行的形式主義、官僚主義。二是對上級工作要求歪曲理解，清理主干道路兩側(cè)野樹雜草只顧“面子”、不顧“里子”，這樣的形象工程說明相關責任人的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力存在嚴重偏差。三是不顧基層實際，檢查考評過多過頻、層層加碼，加重基層負擔。針對這三個方面的問題，如果不嚴肅處理，任其發(fā)展，那么將導致虛假作風、虛假作為蔓延盛行，這種假作為比不作為更可怕。這種脫離實際、脫離群眾的行為會嚴重損害黨員干部的形象，嚴重破壞黨群干群關系。究其原因，部分黨員干部理想信念弱化，人民立場不堅定，漠視黨內(nèi)法規(guī)。這嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

以上典型案例雖然具體指向有所側(cè)重，但均在貫徹黨中央重大決策部署上打折扣、搞變通，脫離實際、脫離群眾，給黨和國家事業(yè)發(fā)展造成嚴重后果，屬于典型的形式主義、官僚主義，與全面從嚴治黨各項要求相背離。我們必須不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署，著力解決形式主義、官僚主義問題，堅持求真務實、真抓實干，全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一是要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。一方面，要深刻領悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，夯實作風建設的思想根基。黨中央一再強調(diào)，中央八項規(guī)定不是只管五年、十年，而是要長期堅持。這就需要我們以釘釘子精神推進作風建設，抓長抓常、抓嚴抓細，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，久久為功，化風成俗。另一方面，要對作風問題進行科學研判、精準施策。要從“針尖”般的小事小節(jié)抓起，透過作風問題表象，認清其本質(zhì)。李建剛等人消極應對黨中央重大決策部署，有令不行，表面上是形式主義、官僚主義，本質(zhì)上是政績觀錯位、責任心缺失、權力觀扭曲。廣大黨員干部必須深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深挖細查隱形變異的“四風”問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

二是要嚴格按照黨中央重大決策部署深入推進作風建設。

不正之風是滋生腐敗行為的溫床，與腐敗問題互為表里、同根同源。要根據(jù)二十屆中央紀委四次全會作出的各項部署，重點聚焦脫離實際定政策、“督檢考”過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負擔問題，開展對《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強基層黨員干部在減負工作中的獲得感。要時刻保持清醒頭腦，抓住全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育這一契機，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。要堅持系統(tǒng)思維，深入推進風腐同查同治，堅決打贏作風建設攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

三是要重點推進作風建設制度化。作風問題關系黨的生死存亡。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。正風肅紀反腐，既要靠教育，也要靠制度。各級黨組織要根據(jù)“四風”問題的新動向、新情況，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，發(fā)揮制度治本的作用。廣大黨員干部要持之以恒學習黨章黨規(guī)黨紀，重點學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，推動黨員干部不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界。