基于戰(zhàn)略導向的Y單位經費使用績效優(yōu)化路徑探析

摘要：隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育經費投入不斷增加，如何提高經費使用效益成為當前亟須解決的問題。文章以江蘇省Y高校為研究對象，基于其戰(zhàn)略導向構建了投入、產出、發(fā)展三個維度的績效評價指標，并提出綜合運用層次分析法和模糊綜合評價法進行多重校驗的方法和思路。研究結果表明，基于戰(zhàn)略導向的績效評價方法能夠有效引導高校將經費使用與戰(zhàn)略目標相結合，促進資源優(yōu)化配置。最后，針對江蘇省高校教育經費績效評價存在的問題，提出了完善評價機制、強化戰(zhàn)略導向等建議，為提高高校教育經費使用效益提供了理論依據和實踐指導。

關鍵詞：戰(zhàn)略導向；高校教育經費；績效評價；模糊分析法

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。高等教育作為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，其經費投入和使用效益直接關系到教育質量和人才培養(yǎng)水平。江蘇省作為教育大省，高等教育資源豐富，在2024年擁有172所高等院校，其中本科院校79所，高等職業(yè)學校93所。2024年全省高等教育經費總投入達到2757.9億元，較2023年增長了1.8%，占一般公共預算支出的18.03%，占比較2023年提高0.25個百分點。然而，經費投入的增加并不必然帶來教育質量和效益的同步提升。因此，搭建科學且合理的高校教育經費績效評價體系，對優(yōu)化資源配置、提升經費使用效益而言，有著舉足輕重的作用。

二、戰(zhàn)略導向下高校教育經費績效評價的理論基礎

（一）戰(zhàn)略導向與教育經費績效評價的關系

在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，戰(zhàn)略導向與教育經費績效評價之間的關系日益緊密。戰(zhàn)略導向是指高校根據自身定位和發(fā)展目標制定的長期發(fā)展規(guī)劃，它為教育經費的使用提供了方向性指導。教育經費績效評價則是衡量高校資金使用效益的重要手段，通過建立科學的評價體系，可以有效反映經費投入與戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度之間的關聯(lián)。

近年來，江蘇省高等教育投入持續(xù)增加，2024年全省教育經費總投入達到2757.9億元，比上年增長1.8%。在此背景下，將戰(zhàn)略導向融入教育經費績效評價體系中，既能促進高校合理配置資源，又能推動其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過建立戰(zhàn)略導向的績效評價機制，高校可以更好地將經費使用與發(fā)展戰(zhàn)略相結合，提高資金使用效率，實現(xiàn)教育質量和辦學效益的雙重提升。這種評價方法不僅關注經費使用的短期效果，更注重其對高校長遠發(fā)展的影響，為江蘇省高等教育高質量發(fā)展提供了有力支撐。

（二）高校教育經費績效評價的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

高校教育經費績效評價作為衡量教育資源使用效率的重要工具，其現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)成為當前高等教育領域的熱點話題。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育經費投入持續(xù)增加。據教育部統(tǒng)計，2024年全國教育經費總投入達到61329.14億元，其中高等教育經費達到16397億元。在此背景下，如何科學評價教育經費使用效益，優(yōu)化資源配置，成為亟須解決的關鍵問題。

目前，我國高校教育經費績效評價面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，評價指標體系尚不完善，難以全面反映高校戰(zhàn)略發(fā)展目標與經費使用效果的關聯(lián)性。其次，評價方法單一，多采用簡單的財務指標或投入產出比，缺乏對高校整體績效的系統(tǒng)評估。再者，評價結果應用不足，未能有效發(fā)揮績效評價對高校經費管理和戰(zhàn)略決策的指導作用。此外，評價主體單一，以政府部門為主，缺乏多元化的評價機制。

三、基于戰(zhàn)略導向的高校教育經費績效評價指標體系構建

（一）構建高校教育經費績效評價體遵循的原則

針對高校教育經費績效評價指標體系的構建而言，嚴格遵循科學合理的設計原則具有重要意義。這不僅關系到評價結果的準確性和可信度，也直接影響評價體系的實際應用效果。本文在設計評價指標體系時，主要遵循戰(zhàn)略導向原則。這要求所有指標的設置都應與高校的整體發(fā)展戰(zhàn)略相契合。通過將戰(zhàn)略目標分解到具體的評價指標中，確保經費使用效果能夠直接反映高校戰(zhàn)略實施的進展。這一原則的應用有助于引導高校將有限的教育經費投入最能支撐戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵領域，從而提高資源配置效率。本研究基于層次分析法、模糊分析法理論，從投入、產出、發(fā)展3個維度構建指標體系，確保了評價的全面性和系統(tǒng)性。同時，各指標之間應具有內在的邏輯關聯(lián)，形成一個有機整體，能夠全面反映高校教育經費使用的整體績效。

Y高校是所在地區(qū)的一所工科高等院校。該高校全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對學校事業(yè)的全面領導，堅持社會主義辦學方向，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為動力，以辦好人民滿意的教育為目的，全面提升應用型人才培養(yǎng)和應用型科研水平，切實增強服務經濟社會發(fā)展能力，加快建設全國一流應用型大學。本文對Y高校的內外部環(huán)境進行了SWOT分析。Y高校的優(yōu)勢位于沿海開放城市，所在地區(qū)唯一一所工科本科高校、具有鮮明特色；畢業(yè)生就業(yè)質量水平在地區(qū)處于前列，就業(yè)率高；國際學術交流便利。劣勢是師資力量總體水平不強，教育經費的投入水平較低。機遇是科教興國、人才強國戰(zhàn)略的堅定實施為中國教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)提供了機遇；地方政府對高等教育的日益重視，政府的投資不斷加大。威脅是學校在平等、開放競爭環(huán)境中面臨著新的調整；互聯(lián)網的飛速發(fā)展和廣泛滲透對人才培養(yǎng)和發(fā)展理念造成了強烈沖擊?；诮K省Y高校的實際情況，結合SWOT分析發(fā)現(xiàn)該高校存在教育經費總量不足和使用效率不高的等問題，構建以戰(zhàn)略為指引的高校教育經費績效評價體系，是提升經費使用效能、推動內涵式發(fā)展的核心舉措。

（二）高校教育經費績效評價指標體系的架構設計

高校教育經費績效評價指標體系的架構設計是一項系統(tǒng)且繁雜的工作，需從多個層面進行考量，才能充分展現(xiàn)高校教育經費的使用成效。在本次研究中共包括1個一級指標，3個二級指標，7個三級指標。其中設定了投入、產出、發(fā)展這三個維度的二級指標。三級指標中的財政生均撥款總數額、學費及住宿費等非稅收入項目，共同構成了投入指標。通過這些反映高等教育經費來源的指標，能夠清晰了解政府在教育投入方面的規(guī)模大小。其中，作為高等教育經費主要直接來源的財政生均撥款總額，更是凸顯出地方政府推動高等教育發(fā)展的決心與支持力度。至于產出指標的選擇，完全是基于Y高校自身實際情況來確定的。確定了畢業(yè)生就業(yè)率、參與教學研究與改革的教師占比，還有教師發(fā)表核心論文及出版專著的數量這3個三級指標?；赮高校的辦學定位以及人才培養(yǎng)特色，選用畢業(yè)生就業(yè)率等指標，這些指標能夠突出該校服務地方經濟建設的辦學職能。為了顯現(xiàn)Y高校的未來發(fā)展?jié)摿?，選取生均教科研儀器設備費、具有高級職稱老師的比例等2個指標作為發(fā)展指標。詳見表1。

四、Y高校教育經費績效評價的實證分析

本文以江蘇省Y高校為研究對象，從Y高校的發(fā)展戰(zhàn)略以及SWOT分析出發(fā)，基于其戰(zhàn)略導向構建了投入、產出、發(fā)展等三個維度的績效評價指標，并提出綜合運用層次分析法和模糊綜合評價法進行多重校驗的方法和思路。

（一）基于層次分析法確定指標權重

高校教育經費績效評估是一項極具復雜性與模糊性的多目標決策任務，由于其涉及要素繁多且難以精準量化，因此，本研究采用層次分析法（AHP）來科學確定績效評估指標體系中的權重分配。研究過程遵循三個核心步驟：首先，構建層次化結構模型。基于研究設計的評估指標體系，搭建起包含三級架構的層次模型。其中，目標層處于最頂端，核心關注Y高校教育經費績效評估指標；位于中間的則是準則層，涵蓋3個二級指標；底層為方案層，由7個三級指標構成。其次，創(chuàng)建判斷矩陣。針對各層級指標，運用九標度法構建判斷矩陣，并邀請行業(yè)專家開展兩兩對比評估。通過匯總專家評定結果，系統(tǒng)計算出方案層與準則層、準則層與目標層之間的權重關系，具體數值詳見表2。最后，為確保評估結果的科學性與可靠性，需對判斷矩陣進行一致性檢驗。該檢驗旨在消除指標間的邏輯沖突及隨機干擾因素，當一致性比率（CR）小于0.1時，即判定通過檢驗。經檢驗，Y高校教育經費績效評估指標體系的判斷矩陣一致性良好，無須進行修正優(yōu)化。

結果顯示，在一級指標中，投入指標的權重為0.359，產出指標的權重為0.364，發(fā)展指標的權重為0.277。這一權重分配反映了江蘇省高等院校在追求財務效益的同時，也高度重視人才培養(yǎng)質量和利益相關者滿意度，體現(xiàn)了戰(zhàn)略導向的多元化評價理念。

（二）基于模糊綜合評價法定量評價

采用模糊綜合評價法開展量化評估時，其基礎流程如下：

1.構建綜合評價因素集合U。所謂因素集合，指的是將各類影響評估對象的因素作為元素所組成的集合體，該集合統(tǒng)一以符號U來進行表示。因素集，指的是包含眾多元素的集合體，其中每一個元素均為影響評價對象的相關因素。這個元素集合用U表示，U={U1，U2，…，Ui}，其中元素Ui代表影響評價對象的第i個因素。評價指標體系共包括1個一級指標，3個二級指標，7個三級指標。一級評價指標集合U={高校教育經費績效評價U1}，二級評價指標集合U={投入指標U1，產出指標U2，發(fā)展指標U3}，

2. 構建綜合評價集合V。該集合是匯總評價結果的集合體，其構成要素為評價主體利用各類評價要素對評估對象進行評判后所產生的所有可能結論。以Y高校教育經費績效評估為例，其指標評價結論集合被系統(tǒng)地劃分為四個不同層級。即V={v1，v2，v3，v4}，其中元素Vj代表第j種評價結果。基于研究需求，本文構建了適配的評價語集V={優(yōu)、良、中、差}，分別賦值V={4，3，2，1}。利用問卷調查的形式收集40位專家對Y高校教育經費績效的評價數據，具體結果見表4。

3. 根據專家打分算出模糊評價矩陣R，得到隸屬度矩陣計算結果。針對7個指標（財政生均撥款總額、學費住宿費等非稅收入、畢業(yè)生就業(yè)率、參與教研教改教師比例、教師發(fā)展核心論文和專著數、生均教科研儀器設備費、具有高級職稱老師的比例）與4個評語（優(yōu)、良、中、差）進行模糊綜合評價，使用加權平均型M（*，+）算子進行研究。首先通過構建出7×4的權重判斷矩陣R，最終進行分析得到4個評語集隸屬度矩陣計算結果（表4）。

由表4隸屬度矩陣計算結果可知，Y高校教育經費績效對評語優(yōu)的隸屬度0.554，對評語良的隸屬度0.251，對評語中的隸屬度是0.151，對評語中差的隸屬度0.044。因此根據集合最大隸屬度法則可以得到，最終綜合評價的結果為“優(yōu)”。

4. 在開展模糊綜合評價工作時，實際的操作為是對因素集合內各指標所對應的權重向量W，與相應的模糊評價矩陣R執(zhí)行矩陣乘法運算操作，經此運算便能得到與之對應的評價向量A。在成功獲取評價向量A后，進一步將其與評價語集合V實施乘法運算，最終就能夠得出可以體現(xiàn)評價對象綜合情況的模糊綜合評價得分。在本文中，所構建的與之適配的評價語集為V={優(yōu)、良、中、差}，分別賦值V={4，3，2，1}，最終得出Y高校教育經費績效模糊綜合評價結果，如表5所示。

表5展示了Y高校教育經費績效模糊綜合評價的綜合得分，針對四個評語（優(yōu)、良、中、差），分別賦分為4，3，2和1分，計算出綜合得分值3.314，3.314的綜合得分介于“優(yōu)”和“良”之間。

五、Y高校教育經費績效評價的研究結論及意義

（一）研究結論

Y高校教育經費績效模糊綜合評價的綜合得分為3.314。通過分析發(fā)現(xiàn)，Y高校在教育經費投入產出績效方面達到比較好的水平。隨著國家與地方政府持續(xù)加大對高等教育的資金支持力度，Y高校主動革新理念，逐步構建起以國家財政撥款為核心、多元非財政性收入為補充的教育經費籌措體系。在此過程中，該校教育教學質量穩(wěn)步提升，整體辦學實力也實現(xiàn)了逐年躍升。

但是Y高校在教育經費投入方面仍面臨顯著困境，其投入規(guī)模整體偏小，與實際發(fā)展需求存在較大差距。盡管近年來國家持續(xù)強化教育經費保障力度，成功達成國家財政性教育經費投入占GDP比例4%的關鍵目標。但從宏觀層面來看，國家財政性教育經費及高等教育專項經費在總量規(guī)模與增長速度上，均難以充分滿足現(xiàn)實需求。這種宏觀層面的經費短板，直接傳導至Y高校，致使該校教育經費長期存在投入總量不足的狀態(tài)。與此同時，各評價指標對教育經費績效的影響程度呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征，不同指標間的貢獻差異較為突出。由數據分析可知，財政生均撥款總額、學費住宿費等非稅收入、畢業(yè)生就業(yè)率等投入和產出指標對Y高校教育經費投入績效的貢獻比較大。從這個角度來說，一旦這些指標能夠優(yōu)化至科學合理的狀態(tài)，Y高校教育經費投入的績效將得到大幅提升。相反，生均教科研儀器設備費、具有高級職稱老師的比例等發(fā)展指標的貢獻率不高，得分較低意味著Y高校在這些領域存在著一定的短板，具備進一步提升和發(fā)展的空間。江蘇省高校近年來在教育經費使用效率方面取得了一定進步，但仍有較大提升空間。高校在教學科研設備更新和信息化建設等方面的投入產生了一定的積極效果，然而高校內部管理跟不上發(fā)展需求有關。這些發(fā)現(xiàn)為進一步優(yōu)化高校教育經費績效管理提供了重要參考。

（二）政策建議

本文研究通過構建基于戰(zhàn)略導向的高校教育經費績效評價體系，并以江蘇省Y高校為例進行實證分析，得出以下結論和政策建議：首先，基于戰(zhàn)略導向的績效評價方法能有效引導高校將經費使用與發(fā)展目標相結合，提高資源配置效率。其次要強化教育經費績效評價重要性的認識，充分發(fā)揮績效評價的作用。再次建立科學合理的高校教育經費使用結構和配置結構。江蘇省Y高校已進入內涵建設的發(fā)展期，要從科研、人才培養(yǎng)等方面考慮經費的配置結構。最后，江蘇省教育主管部門應加強政策引導和監(jiān)督，建立動態(tài)調整機制，確保教育經費使用效益持續(xù)提升，為江蘇省高等教育高質量發(fā)展提供堅實支撐。

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*本文系江蘇省教育科學規(guī)劃重點課題“基于戰(zhàn)略導向的江蘇高校教育經費績效評價研究”（立項編號：B/2022/01/106）的研究成果之一；江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目（2023SJYB1970）的研究成果之一。

（作者單位：鹽城工學院）