兒童友好理念下鄭州市文體服務(wù)供給現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

摘要：兒童友好文體服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)具有復雜的相關(guān)性。本研究在理清兒童友好理念文體服務(wù)供給的邏輯基礎(chǔ)上，考察鄭州市兒童友好文體服務(wù)供給現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)鄭州市在兒童友好文體服務(wù)供給中存在理念宣傳不佳、文體服務(wù)資源總量不足和配置不均、文體服務(wù)產(chǎn)品供給和利用率較低、文體服務(wù)長效性不足等問題，提出應(yīng)科學宣傳、完善相關(guān)政策、優(yōu)化資源配置、培養(yǎng)人才、加強多元參與等促進鄭州市文體服務(wù)供給兒童友好度提升。

關(guān)鍵詞：兒童友好城市；文體服務(wù)；服務(wù)供給；現(xiàn)狀與策略

兒童是社會可持續(xù)發(fā)展和文明傳承的保證。2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》中闡明應(yīng)為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。近年來，人口變化給城市高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多問題和挑戰(zhàn)，城市建設(shè)及文體資源配置如何回應(yīng)人口變化，引起學者的關(guān)注，總體來看，已有研究主要圍繞人口結(jié)構(gòu)及空間分布等宏觀上進行文體資源需求預測和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但與兒童友好關(guān)聯(lián)不強。本文嘗試理清兒童友好理念文體服務(wù)供給的邏輯，依托鄭州市兒童友好文體服務(wù)供給現(xiàn)狀，提出優(yōu)化路徑，為兒童友好文體服務(wù)供給配置提供參考。

一、兒童友好理念下文體服務(wù)供給的邏輯生成

文體服務(wù)供給作為一項基本公共服務(wù)，其資源配置邏輯與經(jīng)濟、人口、社會等多個方面發(fā)展有著復雜的相關(guān)性。當前，我國正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，探析兒童友好城市建設(shè)的邏輯具有重要意義。

（一）理論邏輯：后現(xiàn)代主義理論下空間建設(shè)的職能自覺

空間是一種物質(zhì)產(chǎn)物，與其他物質(zhì)要素相聯(lián)系，也是這些社會關(guān)系賦予空間以及其他相互關(guān)聯(lián)的要素以形式、功能和社會意義。城市，從其表現(xiàn)形式看，則是眾多人口和各類活動在特定空間中的聚合體，是一種典型的空間實例。后現(xiàn)代主義空間理論關(guān)注城市空間及規(guī)劃、社會運作及人類實踐活動的表達，提倡社會空間的公平和多元參與，關(guān)注日常生活與社會建構(gòu)的空間性及建構(gòu)質(zhì)量，要求城市空間規(guī)劃要服務(wù)社會公眾需要，在空間生產(chǎn)和空間資源的配置上注重社會公平。后現(xiàn)代主義空間理論已成為兒童友好城市建設(shè)及文體服務(wù)供給治理的理論參考和重要轉(zhuǎn)向，是城市職能高效實現(xiàn)的理論遵循。所以，兒童友好城市建設(shè)要關(guān)注兒童空間友好，注重重塑兒童友好的物理、精神、社會文化的多重空間。一方面要注重兒童與城市環(huán)境的互動，關(guān)注空間設(shè)計及資源配置促進兒童的積極行為和健康發(fā)展；同時要考慮兒童友好的進階性，關(guān)注兒童不同階段成長的動態(tài)變化。此外，文體服務(wù)供給配置應(yīng)兼具空間社會屬性和文化意義，為兒童交往提供空間，提升兒童成長空間系統(tǒng)友好度，實現(xiàn)童心、童趣和童育的有機結(jié)合，以達成兒童在自我生命更好水平的完整與和諧。

（二）實踐邏輯：城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展格局的內(nèi)在要求

兒童友好城市建設(shè)實踐與城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展具有較強的互構(gòu)性，其建設(shè)理論體系深藏于不同時代語境中的城市建設(shè)中，并以不同的面貌呈現(xiàn)。打造兒童友好的文體服務(wù)供給體系是城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是對兒童權(quán)益的切實回應(yīng)。

首先，公共服務(wù)供給機制需要與新型社會發(fā)展相適應(yīng)。城市內(nèi)涵式發(fā)展推動城市建設(shè)與規(guī)劃理念系統(tǒng)全面更新，并推進城市建設(shè)向適宜兒童的成長發(fā)展的社會生活規(guī)劃轉(zhuǎn)型。這表明兒童具有參與城市生活和享受城市公共服務(wù)的權(quán)利，其公共服務(wù)及服務(wù)水平提高必然成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。其次，服務(wù)是城市的基本功能。文體服務(wù)的供給要增益惠及所有人，兒童亦是。當前，兒童對文化體育的需求與供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見（2021年）》要求城市發(fā)展在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)兒童友好，闡明城市規(guī)劃要體現(xiàn)兒童視角，完善城市功能布局和優(yōu)化公共空間設(shè)計，充分實現(xiàn)城市服務(wù)功能與釋放。

二、兒童友好理念下鄭州市文體服務(wù)供給現(xiàn)狀考察

（一）兒童友好理念下文體服務(wù)供給的內(nèi)涵

結(jié)合以往研究，本文將公共文體服務(wù)界定為由政府或其他社會機構(gòu)提供的，旨在滿足人民群眾基本的文化和體育需求的綜合性服務(wù)的總和。一般包括以下內(nèi)容：一是文體設(shè)施，如圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)展覽中心、公共體育場館、健身中心等。二是文體活動，如各種文藝演出、講座、展覽、節(jié)慶活動、體育賽事等。三是文體教育、健康促進以及各類文體活動的推廣實施等。

本研究中兒童友好的文體服務(wù)供給是在全齡友好的基礎(chǔ)上，指公共文體服務(wù)規(guī)劃、設(shè)計、配置等考慮兒童需求，滿足兒童身心發(fā)展的文體活動設(shè)施及服務(wù)等。具體包括：設(shè)施友好，即文體服務(wù)設(shè)施在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)計等方面符合兒童特點及需求；活動友好，主要指文體活動能滿足市民兒童基本需求；服務(wù)友好，主要指文體服務(wù)活動過程、質(zhì)量及結(jié)果友好；政策友好，主要考慮文體服務(wù)的普惠性、可及性及便利性等。

（二）數(shù)據(jù)收集

本研究主要采用問卷調(diào)查法，從文體設(shè)施、文體活動、文體服務(wù)、文體政策等方面調(diào)查鄭州市文體服務(wù)供給的兒童友好現(xiàn)狀，收取有效問卷460份，此外，選取10名市民代表深度訪談，以了解和探究鄭州市市民對兒童友好的文體服務(wù)供給的真實感知及現(xiàn)實需求。

（三）鄭州市兒童友好文體服務(wù)供給調(diào)查現(xiàn)狀

1. 兒童友好服務(wù)供給認知情況

市民對兒童友好文體服務(wù)供給的認知關(guān)系文體服務(wù)供給的需求、體驗全過程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兒童友好型城市概念尚未得到廣泛認知和普及，存在較大的宣傳和教育需求。其中“您之前是否了解過兒童友好型城市？”59.72%的市民“不了解”，“聽說過”的占34.17%，僅少數(shù)人較為了解（“了解”4.72%，“非常了解”1.39%）。在“您是否接受過兒童友好相關(guān)知識的普及？”中，接受過兒童友好相關(guān)知識普及的約26.39%，未接受占73.61%。

2. 兒童文體服務(wù)設(shè)施情況

兒童文體服務(wù)設(shè)施友好，主要考察文體服務(wù)實施在數(shù)量、設(shè)計及便利性等方面的友好情況。在可供孩子使用的文化體育設(shè)施認知中，體育中心、圖書館、兒童休閑設(shè)施、博物館知曉率較高，電子閱覽室、自助圖書館知曉率相對較低。在設(shè)施友好感知上，分別為友好（37.92%）、一般（47.22%）、不太友好（13.06%）。在數(shù)量上，認為完全滿足需求占13.06%，基本滿足占47.22%，不能滿足的占40%。此外，在服務(wù)設(shè)計上，37.78%的市民認為有考慮兒童，近五成的市民未曾關(guān)注。在便利性及可及性上，大部分（58.67%）附近場所設(shè)施便利，步行可達時間合理，但仍有41.11%的人需要超30分鐘才能到達。

3. 兒童文體活動情況

兒童文體活動友好主要調(diào)研面向兒童的文體服務(wù)活動的內(nèi)容、數(shù)量能否滿足市民兒童基本需求，文體活動的宣傳和利用情況。調(diào)研顯示，在對兒童文體活動的了解方面，17.5%的市民基本了解，“聽說過一些”占比43.06%，“完全不了解”占比39.44%。說明大部分被調(diào)研者對該服務(wù)的認知處于模糊狀態(tài)。

在文體活動參與方面，約38.33%的受訪者表示“基本沒”去過這些場所，每天一次的占比5.28%，每周一次的占比30.28%，每月一次占比19.72%，三個月一次的比例為6.39%。這表明部分家庭就文化體育活動具有一定參與度，但整體使用頻率不足、參與度不高。

4. 兒童友好文體服務(wù)體驗情況

兒童文體服務(wù)體驗主要指文體服務(wù)活動實施全過程，體現(xiàn)活動的質(zhì)量及結(jié)果。從文體活動服務(wù)人員的滿意度方面看，“很滿意”只有9.17%，“比較滿意”占比34.44%，選擇“一般”的占比47.22%，“不太滿意”占比9.17%。從文體活動質(zhì)量上看，選擇“很滿意”占比9.44%，“比較滿意”占比28.33%，53.06%的人認為“一般”，且有9.17%的受訪者表示“不太滿意”或“很不滿意”。

5. 兒童文體服務(wù)政策友好情況

兒童文體服務(wù)政策友好主要考慮相關(guān)文體服務(wù)的普惠性、可及性及便利性等。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，關(guān)于鄭州相關(guān)文體服務(wù)政策對兒童友好的評價中，“一般”選項占比最高，達43.33%，顯示出大多數(shù)受訪者認為政策在兒童友好方面表現(xiàn)平平。其次，“比較友好”的比例為37.5%，表明有相當一部分人對政策持肯定態(tài)度。然而，只有12.5%的受訪者認為政策“非常友好”，而6.67%的人則認為政策“不友好”，這說明仍有改進的空間。

6. 調(diào)查結(jié)果小結(jié)

總的來看鄭州兒童文體服務(wù)供給呈現(xiàn)如下特點：兒童友好概念尚未得到廣泛普及，存在較大的宣傳和教育需求。在文體設(shè)施上，民眾認識存在偏差，數(shù)量基本滿足兒童需求，但滿意度、利用率均不高，且文體設(shè)施在設(shè)計、便利性及可及性上均有較大提升空間。文體活動方面，市民了解相對較少，參與上存在不足。在服務(wù)體驗上，整體對人員服務(wù)滿意，質(zhì)量未能得到有效滿足。在政策方面，大多數(shù)市民認為政策表現(xiàn)良好，但仍有改進空間。

三、兒童友好理念下鄭州文體服務(wù)供給存在的問題

（一）兒童友好理念宣傳效果不佳，關(guān)注及重視度不理想

兒童友好理念的有效宣傳是兒童友好城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有效的宣傳可以幫助市民認識、關(guān)注并參與到友好城市建設(shè)中來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分市民對“兒童友好”“文體服務(wù)”、文體服務(wù)活動等不關(guān)注、不知道、不清楚、不了解的狀態(tài)。很大部分（93.89%）市民群眾沒有接觸了解過兒童友好的概念。在就市民的訪談中了解到“不懂兒童友好是什么意思，只能簡單地從字面了解，不知道對不對（C1，C3）”。在兒童文體活動方面，大部分被調(diào)研者（83.5%）對文體活動的認知模糊?！盎顒記]咋關(guān)注過，也不知道從哪看（C2）”。公共文體服務(wù)信息宣傳不佳，導致居民就兒童友好的關(guān)注度及重視程度不高，影響了居民的參與行為。

（二）兒童友好文體服務(wù)資源總量不足，資源配置不均

從當前來看，鄭州市公共文化服務(wù)供給的各項產(chǎn)品和服務(wù)總量與日益增長的群眾服務(wù)需求存在一定差距。首先文體服務(wù)資源總量不足，且利用受限。一方面現(xiàn)有文體場地及設(shè)施有效供給不足，社區(qū)健身路徑、公園等建設(shè)雖可填補兒童需求，但不能滿足兒童多元需求。另一方面，文體資源配置不均，主要表現(xiàn)在各區(qū)文體設(shè)施及活動的數(shù)量和質(zhì)量不均?！澳阕钇谕梢宰瞿男┡σ愿玫貪M足兒童需求”中86.1%的群眾選擇增加文體設(shè)施，尤其是社區(qū)和附近公園?！拔也幌朊看慰磦€演出跑那么遠去大西郊和東區(qū)（C9）”。

（三）兒童友好文體服務(wù)供給碎片化，文體服務(wù)利用率較低

文體產(chǎn)品和服務(wù)供給需要依托一定組織進行，其組織直接影響服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄭州市兒童友好的文體服務(wù)供給的組織及結(jié)構(gòu)存在問題，供給呈碎片化，文體服務(wù)利用率較低。首先，文體服務(wù)供給主體相對獨立，各行政機關(guān)負責特定事務(wù)，服務(wù)呈現(xiàn)及規(guī)劃較分散。一方面造成資源浪費，另一方面影響服務(wù)效果。其次，各行政組織不健全，常因人員受限影響服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

（四）兒童友好的文體服務(wù)政策執(zhí)行模糊，體驗不佳

公共服務(wù)政策的制定與執(zhí)行直接影響服務(wù)的運行及發(fā)展水平。政策制定的科學性及實施的人文性對于政策精準供給和群眾體驗具有重要意義。兒童文體服務(wù)政策友好主要考慮文體服務(wù)的普惠性、可及性及便利性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除特殊服務(wù)付費，大部分服務(wù)及產(chǎn)品都能執(zhí)行具體優(yōu)惠政策。居民群眾切實享受并感受到兒童友好程度不斷增加。但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在政策文本模糊，服務(wù)供給主體及群眾解讀存在偏差，導致群眾體驗欠佳。

（五）兒童友好文體服務(wù)供給長效性不足

兒童友好城市建設(shè)應(yīng)該是可持續(xù)的。文體服務(wù)供給應(yīng)具有長效性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文體服務(wù)供給長效性不佳。一方面文體服務(wù)設(shè)施管理不佳。根據(jù)訪談情況，市民反映很多增加的兒童休閑設(shè)施，經(jīng)常使用后有不同程度的破損，長期沒人監(jiān)管維護。另一方面兒童文體服務(wù)產(chǎn)品的覆蓋面有待完善。當前服務(wù)建設(shè)基本兼顧較低齡孩子的需求，中大兒童的文體服務(wù)資源配置缺失較大?！岸际切『⒆涌梢酝娴模⒆哟簏c覺得幼稚，不想玩，但也沒什么可玩的（C5）?！?/p>

四、兒童友好城市理念下鄭州文體服務(wù)供給提升的思路

（一）科學宣傳，傳播兒童友好文體服務(wù)供給理念

首先，應(yīng)加強社會文化宣傳引導，應(yīng)注意對公眾意識的引導和轉(zhuǎn)變，引導群眾了解兒童友好充分理解和認可，進而引發(fā)行為轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)加強文體服務(wù)人員的觀念意識提升，明確己任，提高文體產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)擴大宣傳范圍，保證傳播效率，推動群眾廣泛接收并參與到兒童友好的文化體服務(wù)中來，加入鄭州市兒童友好的文體服務(wù)建設(shè)中來。

（二）立足服務(wù)兒童，完善兒童友好建設(shè)保障

立足服務(wù)兒童，以兒童好友為中心，應(yīng)從政策、規(guī)劃布局、資源配置及評估等各維度保障兒童友好文體服務(wù)供給。一是加強政策完善與優(yōu)化，健全完善政策法規(guī)體系，強化兒童友好城市建設(shè)的制度及資金保障，加快出臺兒童友好文體服務(wù)建設(shè)的工作意見，建立市-區(qū)-街道—社區(qū)層級暢通的兒童友好文體服務(wù)組織，加強政策執(zhí)行，確保政策有效落地。二是將兒童友好理念融入空間規(guī)劃、城市規(guī)劃及老舊社區(qū)改造等，制定各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準，合理規(guī)劃完善城市功能布局，優(yōu)化空間設(shè)計。三是應(yīng)在政策引導下整合、統(tǒng)籌、規(guī)劃、配置和協(xié)調(diào)各類政府及社會組織的文體服務(wù)資源，打造系統(tǒng)性、多元主體協(xié)作的兒童文體服務(wù)供給政策保障結(jié)構(gòu)。四是加強監(jiān)測評估，組織制定兒童友好城市建設(shè)及文體服務(wù)友好供給的評估指標體系，對兒童文體服務(wù)供給整體情況動態(tài)監(jiān)測，加強文體設(shè)施的管理，確保設(shè)施安全、服務(wù)可持續(xù)。四是加強政策引導，支持鼓勵社會力量參與兒童友好文體服務(wù)建設(shè)。

（三）探索創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置

探索創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置是推動兒童友好文體服務(wù)供給的關(guān)鍵因素。一是要健全公共服務(wù)要素保障，科學規(guī)劃，保障公共文體服務(wù)用地供給。二是優(yōu)化資源配置機制，細化文體公共資源與常住人口及服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，保障文體服務(wù)的精準有效覆蓋。此外，可通過財政、稅收等政策工具，引導資源向薄弱地區(qū)流動。三是創(chuàng)新文體服務(wù)供給方式，建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高資源配置效率。四是注重資源配置的系統(tǒng)性、動態(tài)性及可持續(xù)性，建立起全周期、全方位，覆蓋不同成長階段兒童的文體資源服務(wù)體系。五是加強評估，持續(xù)跟蹤群眾的需求滿足情況，定期評估文體服務(wù)資源配置效果。

（四）人才驅(qū)動，提升文體服務(wù)效能

優(yōu)秀的文體服務(wù)產(chǎn)品供給，其核心在于精干高效的基層文體人才隊伍。近些年市民群眾對文化消費能力大幅提升，也越來越需要推出高品質(zhì)的文體產(chǎn)品。提升文體服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)加強完善培育優(yōu)質(zhì)文化體育服務(wù)人才制度保障，激發(fā)文體服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造活力。首先，依托文化事業(yè)單位等建立公共文體服務(wù)培訓、人才實訓基地。其次，強化實踐引導，創(chuàng)新交流機制，鼓勵文體隊伍與高校開展合作培訓，逐步構(gòu)建完善的文體人才培訓體系。最后，鼓勵社會文體團隊參與文體設(shè)施的管理運營服務(wù)，激活多元層次的文化陣地。

（五）加強多元參與，促進兒童友好精準可持續(xù)

在社會不斷發(fā)展的背景下，城市生活方式、育兒結(jié)構(gòu)、生活觀念不斷更新，民眾對文體服務(wù)提出更精準化、多樣化、人文化的要求。兒童友好的文體服務(wù)建設(shè)關(guān)注的焦點應(yīng)隨之變化。在此背景下，兒童文體服務(wù)布局應(yīng)更符合兒童與家庭需求。這需要整合全社會資源，共同致力兒童發(fā)展。首先，構(gòu)建多元主體參與網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢。政府是激發(fā)多元主體合作的核心，具有強大的城市領(lǐng)導能力，應(yīng)做好統(tǒng)籌促進工作。其次，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、社區(qū)等承擔部分文體服務(wù)功能。如社區(qū)生活空間適兒化改造，為兒童提供文體活動空間，增加社區(qū)兒童的社會交往鏈接。最后，家庭在促進兒童友好城市建設(shè)中扮演著重要角色。家長應(yīng)不斷更新觀念，積極帶孩子參與社會、社區(qū)組織的文化體育活動。

五、結(jié)語

本研究以兒童友好的文體服務(wù)為切入點，理清兒童友好文體服務(wù)供給與城市發(fā)展的理論與實踐邏輯，在對鄭州當下兒童友好文體服務(wù)供給現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當前鄭州在兒童友好文體服務(wù)的不足，提出兒童友好文體服務(wù)供給的提升策略。但因研究方法及樣本量有限，研究具有一定局限性，未來研究應(yīng)關(guān)注城市各區(qū)間的差異化及本土化探索，引入科學的分析方法，推動兒童友好城市建設(shè)可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

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*基金項目：鄭州市社科聯(lián)課題“兒童友好理念下文體服務(wù)供給現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究”（編號：ZSLX20240242）。

（作者單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學院）