澳大利亞輕微罪治理現(xiàn)狀及特點(diǎn) Minor Offense Governance in Australia

澳大利亞是一個移民國家，奉行多元文化，人口高度都市化。其治安環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)機(jī)會較多，吸引了大量外國人涌人，移民國家的文化特點(diǎn)給澳大利亞犯罪治理體系提出了不同的要求。

與眾多聯(lián)邦國家一樣，澳大利亞的大多數(shù)犯罪類型都是違反州法律的犯罪。澳大利亞犯罪頻率最高的州是新南威爾士州，根據(jù)新南威爾士州的法律，犯罪分為三類，分別是簡易罪、可選擇審判方式的犯罪和可訴罪。其中，簡易罪是性質(zhì)輕微的犯罪。根據(jù)新南威爾士州1986年刑事程序法，簡易罪包括：一是根據(jù)該法或其他法律要求以簡易方式審判的犯罪；二是該法或其他法律規(guī)定為簡易罪的犯罪；三是最高刑罰低于2年監(jiān)禁的犯罪（該法或其他法律要求依據(jù)正式起訴書由陪審團(tuán)審判的除外）。簡易罪只能以簡易方式審判，即在治安法院由治安法官獨(dú)任審判。一般來說，對于簡易罪的追訴時效為6個月。治安法院對單個犯罪最高只能判處2年監(jiān)禁，數(shù)罪并罰不超過5年。

一、澳大利亞輕微罪治理現(xiàn)狀

在澳大利亞，輕微犯罪又稱即決犯罪，是指不被起訴的罪行這種罪行通常是由警察在犯罪嫌疑人認(rèn)罪的情況下，運(yùn)用自由裁量權(quán)即時處罰，或者由警察直接起訴到地區(qū)法院，由地區(qū)法院審理判決。地區(qū)法官在審理輕微犯罪時，不需要有陪審團(tuán)參加，也不需要公訴人在場，只需法官獨(dú)任審判。輕微犯罪基本上包括如下行為：輕微攻擊（如未造成嚴(yán)重傷害的肢體沖突），小額盜竊（盜竊價值較低的財(cái)物），公共秩序犯罪（如醉酒鬧事、非法露宿），交通違規(guī)（如超速駕駛或酒駕），等等。

從澳大利亞新南威爾士州的法律規(guī)定和司法實(shí)踐來看，對輕微犯罪嫌疑人的處罰決定，絕大部分是由警察在調(diào)查和處置該行為時即時作出的。只要行為人認(rèn)罪，并且接受處罰，警察就可以依據(jù)自己的職權(quán)，并根據(jù)該行為的情節(jié)和危害，作出適當(dāng)?shù)奶幜P決定，不需要將這些輕微犯罪嫌疑人起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，也不需要公訴人提起公訴。

當(dāng)然，警察對輕微犯罪嫌疑人所決定的刑事處罰措施是有明確限定的，只包括警告（告誡）罰款、良好行為保釋令等。以新南威爾士州的情況為例，有 60% 的輕微犯罪案件，都是由當(dāng)時負(fù)責(zé)查處的警察以非訴的即決程序進(jìn)行了處理。這樣既可以及時有效地維護(hù)治安秩序，又可以收到良好的社會效果。

二、澳大利亞輕微犯罪的治理體系

澳大利亞的輕微罪治理體系以州和領(lǐng)地的法律框架為基礎(chǔ)，結(jié)合聯(lián)邦指導(dǎo)，形成了一套綜合治理模式。澳大利亞各州在包括輕微罪的界定、罪犯矯正模式等在內(nèi)的司法領(lǐng)域中享有相當(dāng)程度的自主性。因此，各州監(jiān)禁刑的替代措施也有所不同?？傮w來看，主要包括罰金、良好行為保釋令、社區(qū)服務(wù)令、家庭監(jiān)禁令、分期服刑、電子監(jiān)控等。

（一）罰金

澳大利亞在對輕微犯罪嫌疑人的處罰中，罰金刑占有相當(dāng)大的比重，而且目前還有不斷擴(kuò)大適用范圍的趨勢。罰金的適用通常是由警察在對輕微犯罪嫌疑人即決時作出的。只要被處罰人對警察提出的罰金數(shù)額沒有異議，即可生效執(zhí)行。被處罰人如數(shù)繳納后，該處罰程序也即宣告執(zhí)行完畢。

（二）良好行為保釋令

良好行為保釋令是一種附條件不追究責(zé)任的非刑事處罰。在犯罪嫌疑人承認(rèn)自己的罪行并表示痛改前非的前提下，由司法人員責(zé)令其作出保證，必須保持良好行為，有條件地予以釋放；若行為人在釋放期間行為良好，沒有新的犯罪行為，就不再予以追究的一種非刑事處罰決定。

新南威爾士州法律規(guī)定有下列四種良好行為保釋令：

第一種是普通的良好行為保釋令。即將犯罪行為人所實(shí)施的犯罪行為記錄在案，并對犯罪行為人提出要求：必須保持行為良好；必須不可再犯新罪；必須定期向法院或假釋與緩刑監(jiān)督員報(bào)告自己的情況；必須服從假釋與緩刑監(jiān)督員合理的命令和檢查，例如，假釋官去犯罪行為人家中去探望，要求犯罪行為人定期接受毒品測試等；必須參加且完成相關(guān)的毒品戒除項(xiàng)目。如果行為人能夠接受這些條件，就可以爭取良好行為保釋令，保釋期間最長為5年。

第二種是附條件的良好行為保釋令。即對犯罪行為人的犯罪行為可不予記錄，但附加條件，這些附加條件通常是要求犯罪行為人參加一種適合自己的項(xiàng)目。如果行為人完成這些項(xiàng)目，并且表現(xiàn)良好，警察或地方法院的法官就不再作出判決，這種保釋令的最長期限為2年。

第三種是推遲審判良好行為保釋令。即犯罪行為人實(shí)施了犯罪行為，經(jīng)過審判被確定有罪，但法官暫不宣判，而是告知犯罪行為人可以參加一些與其犯罪行為有關(guān)的早期干預(yù)項(xiàng)目，犯罪行為人也愿意或要求參加這些項(xiàng)目。例如，為籌集毒資而實(shí)施盜竊的行為人，法官可以在宣判前，先讓其參加戒毒康復(fù)項(xiàng)目。如果在完成該項(xiàng)目中，行為人能夠認(rèn)真遵守該項(xiàng)目的規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真戒毒康復(fù)，那么在其完成項(xiàng)目后，法官在判決時，會把其參加項(xiàng)目的表現(xiàn)情況考慮進(jìn)去，以從輕、減輕或者免除處罰。這種良好行為保釋令的最長期限為12個月。

第四種是“最后機(jī)會”令，或者被稱作“緩刑”令。即如果犯罪行為人是初犯，法官通常會作出“最后機(jī)會”令，要求犯罪行為人在保釋令規(guī)定的時間內(nèi)，仍然生活在自己的社區(qū)中，且必須保持良好行為，定期向社區(qū)的緩刑或假釋監(jiān)督員匯報(bào)。如果在保釋令規(guī)定的時間內(nèi)，沒有再犯罪，則不再判處監(jiān)禁刑。在保釋令規(guī)定的時間內(nèi)，一旦再次犯罪，保釋令則被撤銷，犯罪行為人將會被判入監(jiān)。這種良好行為保釋令的最長期限為2年。

（三）社區(qū)服務(wù)令

社區(qū)服務(wù)令也被稱為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)勞動、公益勞動，即以刑事判決的形式，判處罪行較輕的罪犯在一定時間內(nèi)，必須為社區(qū)提供一定的義務(wù)勞動，使其彌補(bǔ)因其罪行給社會或者個人造成的損害。適用這一措施的罪犯須在社會保護(hù)觀察局管理和監(jiān)督下，從事有益于社會的無償勞動服務(wù)，如為老年公寓裝修房屋，清掃公共場地的衛(wèi)生，到福利院看護(hù)病人，照顧殘疾人，幫助學(xué)校整修草坪、道路，等等。

澳大利亞新南威爾士州的社區(qū)服務(wù)令適用于16歲以上的犯有可監(jiān)禁之罪的人，但實(shí)際上傾向于適用16＼～20多歲的青少年犯人。社區(qū)服務(wù)的總的期限為40＼～500小時不等，由法官根據(jù)其罪行輕重酌情判處并在判決書中明示，時間的長短基本上也反映出所犯之罪的嚴(yán)重程度。

社區(qū)服務(wù)的對象主要是直接或間接受到犯罪行為侵害的人，罪犯在參加社區(qū)勞動時并不要求穿戴特殊服裝或標(biāo)志。社區(qū)服務(wù)令的目的是讓罪犯就其所犯罪行向社區(qū)做某些補(bǔ)償，以悔過自省。從實(shí)際執(zhí)行情況看，大約有 80%～90% 的罪犯能夠較好地遵守各項(xiàng)條件并完成社區(qū)勞動的任務(wù)。只有不到 20% 的罪犯因未能履行規(guī)定的各項(xiàng)條件而被送回法院改判其他刑罰。

（四）家庭監(jiān)禁令

家庭監(jiān)禁令，即家中監(jiān)禁，是指法官對罪犯判處一定的監(jiān)禁刑期（通常含假釋期在內(nèi)的監(jiān)禁刑期不超過18個月），但罪犯不是在監(jiān)獄內(nèi)服刑，而是在自己的家中服刑。家庭監(jiān)禁令主要適用于青少年罪犯，而且是一些輕罪。法官判處家庭監(jiān)禁令必須有利于罪犯的矯治改造。罪犯家庭環(huán)境不好，特別是其親屬有犯罪惡習(xí)的，不利于矯治的，一般不會判處家庭監(jiān)禁令。

家庭監(jiān)禁令是一種限制罪犯人身自由的監(jiān)外執(zhí)行措施。在一定期限內(nèi)，將罪犯限制家庭居所范圍之內(nèi)，由一位矯正官員進(jìn)行監(jiān)督，罪犯不得隨意外出。在家庭監(jiān)禁令實(shí)施之前，負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管的社區(qū)矯正官同罪犯之間要定一個協(xié)議，明確經(jīng)過一段時間后，符合條件的罪犯可以外出的事項(xiàng)，例如，可以外出找工作，或者參加適當(dāng)?shù)墓ぷ?，以及從事其他正?dāng)活動。但要求外出的罪犯一般在晚上和周末必須回到家中。

（五）分期服刑

所謂分期服刑，也稱半監(jiān)禁，即罪犯每周在分期服刑監(jiān)獄里服刑2天，其他時間則可以在社會上正常工作、學(xué)習(xí)和生活的一種行刑制度。分期服刑監(jiān)舍通常設(shè)在監(jiān)獄附近，作為監(jiān)獄的一部分，但與全日制監(jiān)獄的監(jiān)舍是分開的，由獄政部門統(tǒng)一管理。由于分期服刑的行刑方式，既在一定期限內(nèi)剝奪了罪犯的人身自由，使其對監(jiān)獄的懲罰性有所體驗(yàn)，又在很大范圍內(nèi)賦予了罪犯在監(jiān)所之外的行動自由，因而被認(rèn)為是介于監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑之間的一種犯罪處遇形態(tài)。

分期服刑主要適用的對象為罪行較重或者人身危險性較大的罪犯。在澳大利亞比較常見的分期服刑措施有周末拘禁、半監(jiān)禁、外部出勤、外出等。這些措施比單純的社區(qū)處遇要嚴(yán)厲，但又比單純的監(jiān)禁處罰寬松且經(jīng)濟(jì)成本低，將機(jī)構(gòu)性處遇與社區(qū)處遇合二為一，也可以說是機(jī)構(gòu)性處遇的社區(qū)化。

（六）電子監(jiān)控

澳大利亞電子監(jiān)控的使用通常是與宵禁令結(jié)合起來的。電子監(jiān)控并非對所有罪犯都可以使用，其適用的范圍主要是那些危險性小、犯罪情節(jié)比較輕微的罪犯、輕罪犯和初次犯罪的重罪犯。被采用電子監(jiān)控的罪犯通常都生活在自己家中，同時也規(guī)定了他們的活動范圍。罪犯在社區(qū)中有一定的行動自由。為了阻正罪犯實(shí)施新的犯罪，保證社區(qū)公眾的安全，在適用上制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：必須是被評估為低度危險犯罪的人；必須在羈押場所有良好的行為表現(xiàn)；必須身體和心理正常，能夠照料自己，或者家人能夠提供他們所需要的照料；必須在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、澳大利亞輕微犯罪治理體系的特點(diǎn)與目標(biāo)

澳大利亞輕微犯罪治理體系融合了地方立法、社區(qū)參與和恢復(fù)性司法，以人性化和靈活性為特點(diǎn)。通過法律懲罰與社會支持的結(jié)合，既保護(hù)了社會安全，又促進(jìn)了犯罪者的社會再融入。這種綜合性治理模式為其他國家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）治理特點(diǎn)

澳大利亞輕微犯罪治理體系主要有以下三個特點(diǎn)，

一是地方化治理，體現(xiàn)在輕微犯罪處理權(quán)主要在州和領(lǐng)地層面，各地法律和政策差異顯著；二是替代性司法優(yōu)先，體現(xiàn)在減少正式刑罰的依賴，通過社區(qū)參與和非刑事化手段解決輕微犯罪問題；三是恢復(fù)性司法核心，這是澳大利亞輕微犯罪治理體系最主要的特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)罪犯對受害者和社區(qū)的責(zé)任，修復(fù)社會關(guān)系。

（二）治理目標(biāo)

澳大利亞輕微犯罪治理體系的治理目標(biāo)在于通過預(yù)防性措施減少輕微犯罪發(fā)生，降低犯罪率；簡化案件處理流程，提高審理效率，從而節(jié)約司法資源；平衡懲罰與恢復(fù)，修復(fù)社會關(guān)系，保護(hù)社會和諧；通過教育、就業(yè)和支持服務(wù)減少再犯風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)罪犯再融入社會。

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副主任，美國佐治亞大學(xué)訪問學(xué)者，中國人民公安大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江西警察學(xué)院公共安全中心特約研究員，江西省刑法學(xué)會理事，江西省證據(jù)法學(xué)會常務(wù)理事，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機(jī)關(guān)法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。

陳紫妍，女，福建漳州人，南昌鐵路公安局廈門公安處廈門北站派出所民警，研究方向：偵查學(xué)。

楊碩，女，黑龍江哈爾濱人，北京鐵路公安局天津公安處情報(bào)指揮中心民警，研究方向：警務(wù)通信指揮。

（責(zé)任編輯：古靜）