同查同治 破解風(fēng)腐交織問題

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治\"鏟除風(fēng)腐共性根源。不正之風(fēng)和腐敗問題之間存在哪些關(guān)系？如何深人推進(jìn)風(fēng)腐同查同治？風(fēng)腐同查同治的過程中，需要注意哪些方面的問題？本刊記者就以上問題采訪了研究員、博士生導(dǎo)師，研究員，副主任。

由風(fēng)及腐相互交織

廉政瞭望·官察室：如何看待風(fēng)腐一體性？特別是在近年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的過程中，發(fā)現(xiàn)的大量“四風(fēng)”問題最終都指向腐敗問題。

劉社建：第一，從查處腐敗案件的實(shí)踐來看，幾乎所有的腐敗案件最初都是由作風(fēng)問題引起，那些腐敗成性的“老虎\"“蒼蠅”們有一個(gè)逐步蛻化墮落的過程，而這個(gè)過程的第一步幾乎都是出現(xiàn)作風(fēng)問題再逐步墮入深淵不可自拔。第二，十八大后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件屢禁不止，由風(fēng)及腐風(fēng)腐一體問題普遍存在，披露的案件中許多腐敗分子都是在私人會(huì)所、高檔酒店燈紅酒綠下進(jìn)行不正當(dāng)交易。第三，近年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題屢屢發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)因飲酒造成人員死亡的極端案例，而背后隱藏的作風(fēng)問題不僅說明糾治不正之風(fēng)問題任重道遠(yuǎn)，更表明這些不正之風(fēng)極容易誘發(fā)腐敗問題。

楊祥祿：風(fēng)腐一體性深刻揭示了不正之風(fēng)與腐敗問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報(bào)中可以看出，“四風(fēng)\"問題與腐敗問題的交織性愈發(fā)凸顯。這一現(xiàn)象可從四個(gè)方面理解：一是作風(fēng)問題是腐敗問題的催化劑，腐敗問題依賴作風(fēng)問題“打掩護(hù)”。二是通報(bào)的典型案例，都呈現(xiàn)\"風(fēng)腐共生\"時(shí)間上的連續(xù)性和領(lǐng)域上的關(guān)聯(lián)性特征。三是治理\"風(fēng)腐一體\"要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的協(xié)同性，在查處腐敗問題時(shí)同步深挖背后的作風(fēng)問題，在整治“四風(fēng)”問題時(shí)注重發(fā)現(xiàn)可能隱藏的腐敗線索。四是從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)“小切口\"持續(xù)發(fā)力，從源頭阻斷“由風(fēng)及腐\"的演化路徑，樹牢“全周期管理\"理念，既聚焦腐敗現(xiàn)象持續(xù)用勁、利劍高懸，又要突出作風(fēng)建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力、防微杜漸，真正筑牢拒腐防變的堤壩。

廉政瞭望·官察室：風(fēng)腐一體性，是否意味著需要重新理解腐敗問題的形成過程？

楊祥祿：需要。風(fēng)腐一體性打破了過去對“作風(fēng)問題”與“腐敗行為\"的割裂認(rèn)知，揭示了腐敗滋生的漸進(jìn)性和系統(tǒng)性。這種重新理解主要體現(xiàn)在腐敗的形成是“漸變累積”、腐敗的根源是“制度空子”腐敗的治理要“系統(tǒng)施治”、腐敗的預(yù)防需“管住小節(jié)”。風(fēng)腐一體性的本質(zhì)是揭示了腐敗問題是作風(fēng)失守、制度缺位、監(jiān)督乏力等多重因素共同作用的結(jié)果。重新理解腐敗問題的形成過程，核心在于治理腐敗必須從整治作風(fēng)入手，阻斷由風(fēng)及腐的演化鏈條。這也正是黨中央一直強(qiáng)調(diào)“預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手”“把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓\"的深層邏輯。

廉政瞭望·官察室：不正之風(fēng)和腐敗問題為何要同查同治？

劉社建：正是由于風(fēng)腐一體性，近年來特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)腐同查同治，也由“正風(fēng)肅紀(jì)\"演變至“正風(fēng)肅紀(jì)反腐”。將正風(fēng)與反腐緊密相聯(lián)，既要嚴(yán)查違反作風(fēng)背后可能隱藏的腐敗問題，更要在查處腐敗問題的同時(shí)深挖背后的不正之風(fēng)。雖然不正之風(fēng)初看不如腐敗危害那么嚴(yán)重，但如果不嚴(yán)肅糾治不正之風(fēng)，其造成的危害和不利影響將難以估量。

這首先是因?yàn)椴徽L(fēng)如果任其發(fā)展極有可能演化為腐敗一一諸多案例已充分說明這一點(diǎn)，而且腐敗往往包含著不正之風(fēng)，風(fēng)腐交織問題極為嚴(yán)重。其次，不正之風(fēng)嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)，導(dǎo)致民心喪失，嚴(yán)重影響黨的形象，必須予以嚴(yán)肅整治。此外，不正之風(fēng)本身有其頑固性，不可能畢其功于一役，必須常抓常治，努力構(gòu)建糾治不正之風(fēng)長效化常態(tài)化機(jī)制，從源頭上遏制不正之風(fēng)并防止不正之風(fēng)演變?yōu)楦瘮栴}。

楊祥祿：深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，是對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的深刻把握。不正之風(fēng)和腐敗問題是緊密關(guān)聯(lián)的，腐敗問題往往是不正之風(fēng)從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果，兩者相互交織、互為表里。首先，它們本質(zhì)上是同源的，都違背了黨紀(jì)國法和社會(huì)公序良俗，是對公共權(quán)力的不正當(dāng)使用，根源在于權(quán)力的濫用、思想道德的滑坡和對規(guī)則的漠視。其次，它們在發(fā)展上是遞進(jìn)的，不正之風(fēng)往往是腐敗的“前奏”滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問題。再次，它們在危害上是關(guān)聯(lián)的，都會(huì)損害黨和政府的公信力，破壞社會(huì)公平正義，嚴(yán)重危害政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最后，它們在治理上是協(xié)同的，必須把糾治“四風(fēng)”與懲治腐敗一體推進(jìn)、同查同治，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件，不斷鞏固提升治理效能。

莊德水：堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治是持續(xù)糾治作風(fēng)頑瘴痼疾的重要手段，是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。當(dāng)前，必須立足反腐敗新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)腐同查同治工作方法，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維深化同查同治

廉政瞭望·官察室：怎樣以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)腐同查同治？

劉社建：首先，深化“同查\"“同治”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，強(qiáng)化“不敢腐”。要深入推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)厲打擊“四風(fēng)”，強(qiáng)化監(jiān)督，專項(xiàng)治理，嚴(yán)查快結(jié)，督促整改。聚焦重大腐敗案件，針對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，堅(jiān)持受賄行賄一起查，健全追逃防逃追贓機(jī)制。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)正風(fēng)反腐，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐的利益鏈，構(gòu)建由腐糾風(fēng)的工作鏈，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后的腐敗問題，查清腐敗背后隱藏的相關(guān)人員的“四風(fēng)”問題。通過嚴(yán)查嚴(yán)處，形成高壓震慢，切實(shí)強(qiáng)化\"不敢腐”。

其次，“查”“治”貫通健全制度安排強(qiáng)化監(jiān)督體系，完善“不能腐”。強(qiáng)化風(fēng)腐一體規(guī)律研究，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化推進(jìn)正風(fēng)反腐的重大作用，建立國內(nèi)公務(wù)接待統(tǒng)一公函制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等的預(yù)警監(jiān)督，推動(dòng)風(fēng)腐同查同治全流程規(guī)范全鏈條銜接，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政治生態(tài)分析研判機(jī)制，完善對重點(diǎn)行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建事前、事中、事后的一體貫通監(jiān)督體系，確保公權(quán)力在監(jiān)督之下。通過健全制度強(qiáng)化監(jiān)督，完善“不能腐”。

再次，加強(qiáng)教育推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)“不想腐”。深人推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，把遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神內(nèi)化于心、外化于行，并形成自覺行動(dòng)。借新時(shí)代廉潔文化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025一2027年）發(fā)布為契機(jī)，進(jìn)一步深人推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，加大以文化人、以文育人力度，推動(dòng)廉潔文化走進(jìn)千家萬戶，強(qiáng)化家教家風(fēng)建設(shè)。通過廉潔文化人腦人心，推動(dòng)“不想腐”。

廉政瞭望·官察室：聚焦到近年來“象牙塔”內(nèi)的一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，高校應(yīng)如何推進(jìn)風(fēng)腐同查同治？

楊祥祿：從高校的實(shí)踐角度來看，高校推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，要將作風(fēng)建設(shè)作為防治腐敗的第一道防線，既堅(jiān)決整治“舌尖上的浪費(fèi)”“指尖上的形式主義\"等作風(fēng)問題，文深挖基建后勤、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、招生考試、招標(biāo)采購、選人用人、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、科研等領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成“查作風(fēng)漏洞一堵制度缺口一防腐敗滋生\"的治理閉環(huán)。同時(shí)，要加強(qiáng)警示教育，深化以案促改、以案促治，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)新時(shí)代高校廉潔文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效治理、長效長治，為涵養(yǎng)校園良好的政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

廉政瞭望·官察室：推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，還需注意哪些方面的問題？

莊德水：要從功能方面完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組\"聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地\"聯(lián)合辦案機(jī)制，推動(dòng)建立與公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。從技術(shù)方面完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督支持機(jī)制，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)督平臺，增強(qiáng)科技賦能，打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化不正之風(fēng)和腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)，壓縮不正之風(fēng)和腐敗滋生空間。

要加強(qiáng)全領(lǐng)域覆蓋，注重重點(diǎn)突破與全局推進(jìn)相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域以及“一把手\"等關(guān)鍵崗位，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治。

此外，還要堅(jiān)持綜合發(fā)力，強(qiáng)化案件管理、案件移交的協(xié)同性，主動(dòng)應(yīng)對紀(jì)法貫通、法法銜接中的工作難題，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機(jī)制，細(xì)化工作流程和程序要求，打通影響制約風(fēng)腐同查同治的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

楊祥祿：從高校的實(shí)踐來看，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治要從理念、責(zé)任、機(jī)制、重點(diǎn)、方法、教育等多方發(fā)力、綜合施治。一要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，健全責(zé)任體系，形成工作閉環(huán)。二要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與巡察、組織、審計(jì)等部門的監(jiān)督協(xié)同。運(yùn)用“室組校\"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)派駐有效覆蓋。三要從作風(fēng)問題中倒查腐敗線索，在腐敗案件中追溯作風(fēng)根源。緊町重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷扎緊扎牢反腐倡廉的制度籠子。四要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化宣傳教育，形成干部廉潔履職、教師廉潔從教、學(xué)生崇廉尚廉的良好氛圍。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，培育擔(dān)當(dāng)實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。