“智慧印章”

一枚不足方寸的村級(jí)公章，既關(guān)聯(lián)著宅基地分配、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，也動(dòng)著農(nóng)民建房、安裝私人充電樁等民生訴求。面對(duì)群眾需要蓋章用印的事項(xiàng)，如何在提高效率、更好服務(wù)群眾的同時(shí)，精準(zhǔn)監(jiān)督村級(jí)公章的使用？給出了數(shù)字化時(shí)代的解決方案一一“智慧印章\"系統(tǒng)。

當(dāng)村民需要用印，只需將材料交給村委會(huì)的工作人員，由其在手機(jī)端浙政釘APP打開(kāi)“浙江省基層公權(quán)力在線審批\"平臺(tái)提交用印材料與申請(qǐng)。無(wú)論村委會(huì)負(fù)責(zé)人身處何地，都能第一時(shí)間在手機(jī)上完成審批操作。審批通過(guò)后，工作人員按下指紋，印章機(jī)便會(huì)自動(dòng)打開(kāi)并完成蓋章，整個(gè)過(guò)程的操作人員、審批記錄、文件影像都會(huì)自動(dòng)留痕存檔。這套“手機(jī)申請(qǐng)、遠(yuǎn)程審批、指紋解鎖\"的新流程，將過(guò)去需多次往返、耗時(shí)數(shù)日的蓋章流程，壓縮至十分鐘內(nèi)一次辦結(jié)。

“智慧印章\"系統(tǒng)重構(gòu)了村級(jí)用章流程，讓傳統(tǒng)“跑審批、等簽字”的模式成為歷史，重塑了中國(guó)最小單元的權(quán)力運(yùn)行軌跡。

一枚印章背后的治理難題

村民委員會(huì)印章，是村級(jí)公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，是村務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)公章管理存在審批難落實(shí)、監(jiān)督難到位、追溯難查處的“三難”問(wèn)題，嚴(yán)重制約著基層治理的效能。

一是審批難落實(shí)，公章使用審批流程不規(guī)范、不透明，缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，有些地方村干部一人說(shuō)了算現(xiàn)象依然存在，存在先蓋后批、先蓋不批等情況，審批隨意、缺乏制約，有審用不符現(xiàn)象。二是監(jiān)督難到位，公章使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)控手段。公章管理的規(guī)章制度在實(shí)際操作中難以落地生根，蓋章內(nèi)容、蓋章次數(shù)無(wú)法監(jiān)管，用章無(wú)法記錄，存在“少批多蓋”蓋“空白章”“人情章”“面子章\"等情況。三是追溯難查處，違規(guī)使用公章的行為存在潛伏期，審批、蓋章記錄不透明容易引發(fā)“口說(shuō)無(wú)憑\"的問(wèn)題。同時(shí)，隨著人員更替，調(diào)查難度增大，成為潛在的隱患。一旦公章被濫用引發(fā)糾紛后，由于缺乏可查證的使用記錄，難以追責(zé)懲戒，導(dǎo)致違法違規(guī)行為得不到及時(shí)查處，進(jìn)而損害群眾利益和集體權(quán)益。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2011年杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)某村曾因村干部私蓋村委會(huì)公章，將農(nóng)田違規(guī)轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致大面積耕地被破壞；2019年，某村村文書(shū)利用保管村委會(huì)公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規(guī)轉(zhuǎn)讓給季某；2022年，某村村民憑借一份13年前蓋有村委會(huì)公章的房屋征遷協(xié)議書(shū)，要求村里批宅基地蓋房，而村里無(wú)法查詢是否確有此事，因此面臨敗訴賠償?shù)目赡堋?/p>

類(lèi)似的情況在其他地區(qū)也存在。村級(jí)公章管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，不僅加大了權(quán)力監(jiān)督的難度，也極天影響了廣大農(nóng)村群眾的辦事體驗(yàn)。村民常常需反復(fù)奔波、長(zhǎng)時(shí)間等待，耗費(fèi)大量精力；有的村干部把持印章，存在“熟人好辦事，生人碰釘子\"的情況；而且手續(xù)不透明，責(zé)任不清晰，效率低下，導(dǎo)致群眾獲得感明顯不足。這些問(wèn)題成為制約基層治理現(xiàn)代化、提升群眾滿意度的重要因素。

數(shù)字化破題 “智慧印章”系統(tǒng)

2022年，借數(shù)字化改革的春風(fēng)，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了一場(chǎng)針對(duì)小微權(quán)力監(jiān)督的名為“智慧印章\"的數(shù)字化實(shí)驗(yàn)：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的電子套筒鎖住實(shí)體印章，浙政釘APP串聯(lián)起遠(yuǎn)程審批鏈條，智能終端實(shí)時(shí)采集人、章、文件三重信息。“智慧印章\"既非簡(jiǎn)單將公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“物理管控”，也不是推倒重來(lái)的電子印章替代，而是通過(guò)技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)“實(shí)體印章數(shù)字化管理\"的第三條道路一既保留群眾熟悉的紙質(zhì)蓋章習(xí)慣，又為基層公權(quán)力運(yùn)行構(gòu)建了全流程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的數(shù)字監(jiān)督新機(jī)制。

技術(shù)賦能的深層變革不僅體現(xiàn)在審批流程的重構(gòu)，還在數(shù)據(jù)碰撞中持續(xù)釋放。

“智慧印章\"系統(tǒng)接入“碼上工程\"“基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)\"等平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，融合文本比對(duì)技術(shù)，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與異常預(yù)警機(jī)制。例如，將“智慧印章\"系統(tǒng)蓋章記錄與“碼上工程”平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可以精準(zhǔn)識(shí)別未批先建、超范圍審批、資金使用異常等案例，及時(shí)制止違法建設(shè)，從而推動(dòng)用章管理由“事后追責(zé)”向“事前防控、全程監(jiān)督\"轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)“人盯人\"監(jiān)督升級(jí)為“數(shù)據(jù)盯權(quán)\"的模式。

蕭山區(qū)的數(shù)字監(jiān)督探索并未止步于此，在“智慧印章”1.0系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，迭代更新了“智慧印章\"2.0系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展監(jiān)督深度與服務(wù)廣度。

“智慧印章\"2.0系統(tǒng)圍繞“合法性審查、便民服務(wù)、基層減負(fù)\"三大核心功能開(kāi)展系統(tǒng)升級(jí)。新版本嵌人合同合法性AI審查模塊，對(duì)所有合同類(lèi)文件進(jìn)行合法性預(yù)審核，未通過(guò)者無(wú)法解鎖印章，減輕了基層干部審核合同的工作負(fù)擔(dān)，從源頭提升文件規(guī)范性與合規(guī)性。同時(shí)，在便民服務(wù)方面，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。針對(duì)如充電樁安裝等高頻民生事項(xiàng)，系統(tǒng)整合電力、村社、鎮(zhèn)街等多方資源，面向相關(guān)部門(mén)開(kāi)放接口，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上審批、電子蓋章，將辦理周期從原先的15天縮短至幾十分鐘，真正實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村\"“最多跑0次”，大幅提升了群眾滿意度。此外，系統(tǒng)還從82841條證明類(lèi)事項(xiàng)中梳理出17679條上級(jí)文件明確規(guī)定不需要證明的事項(xiàng)和2萬(wàn)條以上超出村社干部證明能力的事項(xiàng)，通過(guò)設(shè)置證明文件智能審查規(guī)則，嚴(yán)格限制不合理證明材料的出具，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，釋放治理資源，有效緩解“文山會(huì)海\"問(wèn)題。數(shù)字化監(jiān)督既有效約束了小微權(quán)力的運(yùn)行邊界，也為基層公共服務(wù)提質(zhì)增效提供了有力支撐。

現(xiàn)如今，“智慧印章”系統(tǒng)已從最初試點(diǎn)的25個(gè)村社實(shí)現(xiàn)了杭州市村社全覆蓋，累計(jì)提供超320萬(wàn)次用章服務(wù)，梳理出176項(xiàng)基層用章事項(xiàng)，發(fā)出3420條預(yù)警信息，獲得了省市紀(jì)委的高度重視和關(guān)心。智慧印章\"已被浙江省紀(jì)委列入浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景“一本賬s2”，被評(píng)為浙江省村社智治十大模式優(yōu)秀數(shù)字化應(yīng)用，正在向浙江全省加速推廣，為實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行提供了有力支撐。

小印章背后的大變革

“章管住了，干部清白，群眾明白。\"這句話道出了“智慧印章”改革的核心成效?！爸腔塾≌隆毕到y(tǒng)僅上線運(yùn)行5個(gè)月，杭州市全市涉農(nóng)檢舉控告就已同比下降24.6% ，因村級(jí)用章不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪事件也大大減少。

對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行而言，“智慧印章”系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)賦能，杜絕了隨意蓋章、私自用章等行為，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)公章使用的全流程監(jiān)督與閉環(huán)管理；對(duì)干部而言，明確了用章流程與責(zé)任邊界，既規(guī)范了行為，也減少了風(fēng)險(xiǎn)，保障了“清白干事”；對(duì)群眾而言，辦事流程公開(kāi)透明，無(wú)需“找關(guān)系\"“跑空路”，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的明白、對(duì)基層服務(wù)的信任。

在一則報(bào)道中，蕭山區(qū)某村村黨委書(shū)記季燦民說(shuō)：“以前有事外出，村民需等我回來(lái)，待我審核內(nèi)容無(wú)誤、簽字后，才能用章。在這過(guò)程中，村民急，我也急。現(xiàn)在村民用章，我可遠(yuǎn)程審核審批，村民辦事便捷不少。而借助于系統(tǒng)的內(nèi)容留存、內(nèi)容比對(duì)功能，我也敢放心審批，不擔(dān)心用印材料調(diào)包了。”

群眾反響更好：“以前想蓋章就要跑腿，需要很多人簽字、登記，碰上審核的人出門(mén)了，好幾天都蓋不上。沒(méi)想到這次，3分鐘就蓋好了，真是省時(shí)又省力！”

作為數(shù)字化改革在基層治理領(lǐng)域的典型應(yīng)用，“智慧印章\"不僅有效遏制了用章亂象，構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行的數(shù)字監(jiān)督閉環(huán)，更變\"被動(dòng)響應(yīng)\"為\"主動(dòng)治理”，推動(dòng)基層從應(yīng)對(duì)群眾需求、應(yīng)付檢查的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)向依托數(shù)據(jù)分析主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)，撬動(dòng)了基層治理模式的轉(zhuǎn)型。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。在此背景下，“智慧印章”系統(tǒng)的創(chuàng)新與應(yīng)用，為基層治理現(xiàn)代化提供了有力抓手，成為落實(shí)黨的二十大精神的生動(dòng)實(shí)踐。

“智慧印章”系統(tǒng)被列入浙江省首批“一地創(chuàng)新、全省共享\"項(xiàng)目，彰顯出“小切口、大突破\"的改革邏輯，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“數(shù)字解法”，成為基層治理現(xiàn)代化的鮮活范本。

這場(chǎng)由“小印章\"引發(fā)的治理變革，是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略在基層層面的生動(dòng)實(shí)踐。作為建設(shè)數(shù)字政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，“智慧印章\"深化數(shù)字監(jiān)督應(yīng)用，精準(zhǔn)對(duì)接基層權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。它不僅提升了公共服務(wù)效率，也重塑了公權(quán)力運(yùn)行邏輯，既筑牢了制度防線，也增強(qiáng)了群眾的獲得感和信任感。

[本研究受到國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督背景下民眾反腐敗效能感實(shí)證研究”（20BZZ013）資助]