在全球化大背景下,自由貿(mào)易港作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,承載著國家對(duì)外開放和深化改革的重要使命。2024年12月17日,習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn),努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。這一指導(dǎo)思想不僅為海南自由貿(mào)易港的發(fā)展提供了行動(dòng)指南,也為我國在新時(shí)代背景下全面深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要思路。
一、全面深化改革:制度創(chuàng)新的突破口
(一) 制度創(chuàng)新的重要性
全面深化改革是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心動(dòng)力。制度創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配置效率的關(guān)鍵,也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。
(二)制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑
基于2010—2021年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù),運(yùn)用合成控制法檢驗(yàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效應(yīng)。結(jié)果顯示,自貿(mào)港建設(shè)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系向著開放型、生態(tài)型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)型。機(jī)制檢驗(yàn)表明,自貿(mào)港建設(shè)通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),海南自貿(mào)港建設(shè)能夠提高區(qū)域內(nèi)開放一生態(tài)一服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的耦合協(xié)調(diào)度水平,以自貿(mào)港建設(shè)為代表的制度型開放將實(shí)現(xiàn)與內(nèi)在經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在實(shí)踐路徑上,海南自由貿(mào)易港需要從以下幾個(gè)方面著手:首先,簡(jiǎn)政放權(quán)。
簡(jiǎn)化行政審批流程,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,激發(fā)市場(chǎng)主體活力;其次,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè),吸引更多國內(nèi)外投資者;最后,創(chuàng)新監(jiān)管模式。探索新型監(jiān)管模式,如“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”,提高監(jiān)管效率和透明度。
社會(huì)工作在社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控方面扮演著重要角色。社會(huì)工作者可以參與構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái),通過數(shù)據(jù)收集和分析為政策制定提供支持,同時(shí),提高社會(huì)治理的效率和精準(zhǔn)度。此外,社會(huì)工作者還能在綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中發(fā)揮作用,通過實(shí)地走訪和社區(qū)服務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。更為重要的是社會(huì)工作在社會(huì)組織的培育與發(fā)展以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面扮演著重要角色。社會(huì)工作者可以參與公益創(chuàng)投大賽的組織和實(shí)施,發(fā)掘和培育創(chuàng)新性、示范型的公益服務(wù)項(xiàng)目。通過“百社聯(lián)百村”等行動(dòng),社會(huì)工作者可以促進(jìn)社會(huì)組織與社區(qū)的結(jié)對(duì),提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
二、高質(zhì)量發(fā)展:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義
高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下,海南自由貿(mào)易港發(fā)展已上升為國家層面高度重視的議題。這不僅關(guān)乎區(qū)域自身的繁榮與穩(wěn)定,更是推進(jìn)我國區(qū)域一體化進(jìn)程、縮小區(qū)域間發(fā)展差距、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)。[3]
(二)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的策略
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維度、系統(tǒng)性的過程,涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展等多個(gè)方面。
社會(huì)工作在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面可以發(fā)揮重要作用。一方面,社會(huì)工作者可以為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和咨詢服務(wù),幫助員工適應(yīng)新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用,提升其技能水平和創(chuàng)新能力。例如,通過組織培訓(xùn)課程和研討會(huì),員工可以更好地掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面,社會(huì)工作者還可以促進(jìn)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作,推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過搭建平臺(tái),企業(yè)可以與高校和科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目,獲取最新的科研成果和技術(shù)支持,加速企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。
社會(huì)工作者可以在產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮作用。他們可以組織跨行業(yè)交流活動(dòng),促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的信息交流與合作,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的深度融合。此外,社會(huì)工作者還可以在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)企業(yè)之間的資源共享和協(xié)同發(fā)展,提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。通過協(xié)調(diào)企業(yè)之間的合作項(xiàng)目和資源共享,產(chǎn)業(yè)集群可以形成更加緊密的合作關(guān)系,促進(jìn)共同發(fā)展和進(jìn)步。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,社會(huì)工作同樣具有重要作用。社會(huì)工作可以為企業(yè)提供創(chuàng)新支持服務(wù),如協(xié)助企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,降低企業(yè)的創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。例如,社會(huì)工作者協(xié)助一家海南的高新技術(shù)企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)研,通過問卷調(diào)查、訪談等方式,收集了大量消費(fèi)者對(duì)于該企業(yè)產(chǎn)品的需求和意見?;谡{(diào)研結(jié)果,企業(yè)調(diào)整研發(fā)方向,推出了更加符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品,市場(chǎng)份額大幅提升。此案例表明,通過提供市場(chǎng)調(diào)研服務(wù),社會(huì)工作可以幫助企業(yè)可以更好地了解市場(chǎng)需求和趨勢(shì),從而制定科學(xué)的創(chuàng)新策略和計(jì)劃。同時(shí),社會(huì)工作還可以培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才,為企業(yè)提供創(chuàng)新人才支持。通過開展創(chuàng)新培訓(xùn)和教育活動(dòng),員工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)可以得到顯著提升,為企業(yè)注入新的活力和動(dòng)力。
此外,社會(huì)工作還可以參與科技體制改革,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,協(xié)調(diào)各方利益,推動(dòng)科技體制改革的順利進(jìn)行。同時(shí),社會(huì)工作者還可以為科技成果轉(zhuǎn)化提供全過程的服務(wù),包括技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目對(duì)接、資金籌集等,促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過這些努力,社會(huì)工作可以為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持和保障。
三、生態(tài)保護(hù):綠色發(fā)展的先行者
(一) 生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略地位
生態(tài)保護(hù)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要前提。海南擁有得天獨(dú)厚的自然條件,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的基石。我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的提出,為海南自由貿(mào)易港加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、走高質(zhì)量發(fā)展之路帶來了新的機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港在綠色低碳轉(zhuǎn)型中擁有國家政策支持、自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、制度創(chuàng)新環(huán)境良好等優(yōu)勢(shì)。
(二)生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐舉措
1.生態(tài)立法
生態(tài)立法是生態(tài)保護(hù)的基石。通過制定和修改相關(guān)法律,可以建立起覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。例如,將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法,確立其憲法地位,并在《環(huán)境保護(hù)法》中明確對(duì)環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施。此外,制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法,全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。通過這些立法活動(dòng),確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)源頭管理、綜合利用,為生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。日前,社會(huì)工作者在??谀成鐓^(qū)開展了“生態(tài)保護(hù)法治宣傳月”活動(dòng),通過舉辦環(huán)保法律知識(shí)講座、設(shè)置法律咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式,向社區(qū)居民普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)?;顒?dòng)期間,共舉辦講座5場(chǎng),吸引了500余名居民參與,發(fā)放宣傳資料3000余份。許多居民表示,通過活動(dòng)了解到了更多環(huán)保法律知識(shí),增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí),今后會(huì)更加注重在日常生活中保護(hù)環(huán)境。
2.綠色發(fā)展
社會(huì)工作者在生態(tài)保護(hù)方面可以發(fā)揮重要作用,尤其是在推動(dòng)生態(tài)立法、倡導(dǎo)綠色發(fā)展和參與生態(tài)修復(fù)等方面。
首先,社會(huì)工作者可以通過多種渠道和形式,積極參與生態(tài)保護(hù)立法的宣傳和教育工作。他們可以組織社區(qū)講座、學(xué)校教育活動(dòng)和公共宣傳活動(dòng),向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策知識(shí),提高公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和理解。例如,在社區(qū)開展環(huán)保法律知識(shí)講座,幫助居民了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律要求和法律責(zé)任,增強(qiáng)其法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí),社會(huì)工作者還可以利用新媒體平臺(tái)發(fā)布環(huán)保法律知識(shí)和案例,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,讓更多人了解并關(guān)注生態(tài)保護(hù)的法治保障。
其次,社會(huì)工作者在倡導(dǎo)綠色生活方式方面也大有可為。他們可以組織和參與各類環(huán)保主題宣傳活動(dòng),如全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等,引導(dǎo)并動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展。同時(shí),社會(huì)工作者還可以協(xié)助學(xué)校將綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系,從源頭上培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí),讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)主流文化的一部分。例如,在三亞的一所學(xué)校,社會(huì)工作者協(xié)助學(xué)校開展了“綠色校園”創(chuàng)建活動(dòng),包括開設(shè)綠色發(fā)展課程、組織環(huán)保主題班會(huì)、開展垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)等。通過這些活動(dòng),學(xué)生不僅學(xué)到了環(huán)保知識(shí),還養(yǎng)成了垃圾分類、節(jié)約用水用電等綠色生活習(xí)慣。學(xué)校還成立了學(xué)生環(huán)保志愿者隊(duì)伍,定期到社區(qū)開展環(huán)保宣傳活動(dòng),帶動(dòng)更多人參與綠色生活。通過教育引導(dǎo),讓學(xué)生從小樹立環(huán)保意識(shí),養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣,為建設(shè)綠色家園貢獻(xiàn)力量。
最后,社會(huì)工作者還積極參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,協(xié)助組織社區(qū)居民和其他志愿者參與其中。例如,在植樹活動(dòng)、濕地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中,社會(huì)工作者可以負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、人員招募、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等工作,確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過組織社區(qū)居民參與植樹造林、濕地植被恢復(fù)等活動(dòng),不僅能夠有效恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與感和責(zé)任感。例如,在萬寧的一片沿海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中,社會(huì)工作者組織了社區(qū)居民和志愿者參與植樹造林活動(dòng)?;顒?dòng)期間,社會(huì)工作者負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和后勤保障等工作。在大家的共同努力下,共種植了紅樹林樹苗5000余株。參與活動(dòng)的居民表示,通過親身參與生態(tài)修復(fù),更加深刻地認(rèn)識(shí)到了生態(tài)保護(hù)的重要性,今后也會(huì)繼續(xù)支持和參與相關(guān)活動(dòng)。此外,社會(huì)工作者還可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中,向參與者普及生態(tài)修復(fù)知識(shí)和技能,提高其生態(tài)修復(fù)意識(shí)和能力,使其成為生態(tài)修復(fù)的積極踐行者和傳播者,共同推動(dòng)人與自然和諧共生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四、社會(huì)民生改善:共享發(fā)展成果
(一)社會(huì)民生改善的重要性
社會(huì)民生改善是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注民生福祉,提出要提高人民的生活水平和幸福感,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展成果,惠及全體居民。社會(huì)民生改善不僅關(guān)乎人民的福祉,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。
(二)在民生保障與服務(wù)領(lǐng)域,社會(huì)工作者發(fā)揮著至關(guān)重要的作用
在教育提升方面,社會(huì)工作者可以為邊緣群體提供教育資源和心理支持,幫助他們更好地融入教育體系,從而提升教育的公平性和質(zhì)量。例如,社會(huì)工作者可以為貧困家庭的孩子提供助學(xué)金、學(xué)習(xí)用品等物質(zhì)支持,以及心理疏導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),幫助他們克服學(xué)習(xí)上的困難和心理障礙,順利完成學(xué)業(yè)。在醫(yī)療保障方面,社會(huì)工作者可以協(xié)助推廣健康知識(shí)和醫(yī)療服務(wù),尤其是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嘟】到逃突踞t(yī)療服務(wù)。他們可以通過組織健康講座、義診活動(dòng)等形式,向居民普及健康知識(shí),提高他們的健康意識(shí)和自我保健能力。同時(shí),協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù),確保他們能夠及時(shí)獲得必要的醫(yī)療支持。在就業(yè)促進(jìn)方面,社會(huì)工作者可以通過職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),幫助失業(yè)人員提升技能,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。他們可以為失業(yè)人員提供職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù),幫助他們提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,順利找到合適的工作。
五、國際合作:全球經(jīng)濟(jì)的新角色
(一) 國際合作的戰(zhàn)略意義
國際合作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要方向。在全球化的大背景下,加強(qiáng)國際合作是海南自由貿(mào)易港提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑。
(二)國際合作的實(shí)施策略
在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是黨中央著眼于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。因此,在探求海南自由貿(mào)易港與國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上,發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對(duì)國內(nèi)國際雙循環(huán)的支撐示范作用顯得至關(guān)重要。[5]
在多邊合作方面,社會(huì)工作者可以積極參與多邊合作機(jī)制,如亞太經(jīng)合組織(APEC)和世界貿(mào)易組織(WTO)。他們可以通過參與相關(guān)的國際會(huì)議和論壇,了解最新的國際合作動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向,為海南自由貿(mào)易港的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供信息支持和咨詢服務(wù)。例如,社會(huì)工作者可以協(xié)助企業(yè)了解多邊合作機(jī)制下的貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,幫助企業(yè)更好地融入國際市場(chǎng),拓寬業(yè)務(wù)范圍和合作領(lǐng)域。同時(shí),他們還可以在多邊合作項(xiàng)目中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)各方的溝通與合作,推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施并取得實(shí)效。
在雙邊合作方面,社會(huì)工作者可以加強(qiáng)與其他國家的雙邊合作,參與簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。他們可以協(xié)助政府和相關(guān)部門了解其他國家的經(jīng)濟(jì)狀況、市場(chǎng)需求和合作意向,為簽訂自由貿(mào)易協(xié)定提供決策參考。此外,社會(huì)工作者還可以在雙邊合作項(xiàng)目中發(fā)揮橋梁作用,促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與合作國家之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化,實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目標(biāo)。通過加強(qiáng)雙邊合作,海南自由貿(mào)易港將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
在文化交流與合作方面,社會(huì)工作者可以發(fā)揮重要作用,促進(jìn)不同文化之間的理解和尊重。他們可以參與組織和實(shí)施文化交流項(xiàng)目,如國際文化節(jié)、藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)研討會(huì)等,為不同文化背景的人們提供交流和展示的平臺(tái)。例如,社會(huì)工作者可以協(xié)助策劃和組織國際文化節(jié)活動(dòng),邀請(qǐng)來自不同國家和地區(qū)的藝術(shù)家、文化學(xué)者和民眾參與,展示各自的文化特色和魅力,促進(jìn)文化的交流與融合。
六、結(jié)束語
海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面。習(xí)近平總書記的重要講話為海南自由貿(mào)易港的未來發(fā)展指明了方向,提出了具體的工作要求。全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)港政策實(shí)施、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)民生改善和國際合作等關(guān)鍵點(diǎn),共同構(gòu)成了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。在新時(shí)代的征程中,海南自由貿(mào)易港必將成為我國改革開放的新高地,為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
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