RCEP背景下廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育國(guó)際合作機(jī)制研究

在主權(quán)國(guó)家的國(guó)際合作范疇中，高等教育合作占據(jù)著核心地位，尤其是在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國(guó)這樣的國(guó)際群體中。這類合作促使成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等多個(gè)維度上建立直接的聯(lián)系與交流。RCEP框架協(xié)議背景預(yù)示著高等教育合作將成為RCEP國(guó)家之間深化交往的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)際關(guān)系在這一過程中發(fā)揮著雙重作用，不僅決定了成員國(guó)之間高等教育合作的范圍與層次，同時(shí)也受到該領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際合作動(dòng)態(tài)的影響，進(jìn)而促進(jìn)或限制國(guó)家間整體關(guān)系的演變。[

在RCEP框架下，高等教育領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系展現(xiàn)出合作、競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的多元面貌。對(duì)于RCEP各國(guó)而言，加強(qiáng)高等教育國(guó)際合作不僅是促進(jìn)學(xué)術(shù)與文化交流的重要途徑，更是提升各國(guó)“軟實(shí)力”、在國(guó)際舞臺(tái)上增強(qiáng)影響力的一種策略。通過這種合作機(jī)制，成員國(guó)能夠共享教育資源，推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，從而在全球化浪潮中占據(jù)更有利的地位。

廣西與東盟的國(guó)際教育合作已實(shí)施多年。東盟十國(guó)是RCEP成員國(guó)的一部分。除了東盟十國(guó)之外，還加入了澳大利亞、日本、韓國(guó)和新西蘭四國(guó)。RCEP各成員國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化和信仰等方面存在一定的差異，各國(guó)的高等教育發(fā)展水平參差不齊。廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作機(jī)制的現(xiàn)狀如何？在這一背景下，如何構(gòu)建廣西與RCEP成員國(guó)高等教育的合作機(jī)制？

一、廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育國(guó)際合作機(jī)制現(xiàn)狀

廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育國(guó)際合作機(jī)制，是在廣西與RCEP成員國(guó)的關(guān)系不斷發(fā)展的背景下的構(gòu)建。國(guó)際合作機(jī)制理論于20世紀(jì)70年代以后在西方國(guó)際關(guān)系理論中開始流行，是一種研究國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度安排的理論學(xué)說。國(guó)際合作機(jī)制理論的核心關(guān)注點(diǎn)在于探討國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的合作議題，主要關(guān)注的是國(guó)際合作的組織形式、規(guī)則和規(guī)范以及國(guó)際合作的結(jié)構(gòu)功能三個(gè)方面。目前，廣西與RCEP成員國(guó)在高等教育國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）組織形式

組織形式關(guān)注國(guó)際合作機(jī)制如何構(gòu)建，包括其組織架構(gòu)、成員構(gòu)成、決策方式等。在探索廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作機(jī)制的現(xiàn)狀時(shí)，組織形式作為構(gòu)建合作機(jī)制的基礎(chǔ)，扮演著至關(guān)重要的角色，不僅涉及組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、成員構(gòu)成，還涵蓋決策方式的確定，旨在確保合作的順利進(jìn)行和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，廣西與RCEP各成員國(guó)高等教育合作的組織形式仍存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

在組織架構(gòu)方面，廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育合作已經(jīng)初步建立了多層次、多維度的合作網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)包括政府間的合作協(xié)議、高校間的校際合作以及學(xué)術(shù)團(tuán)體間的交流互動(dòng)。然而，組織架構(gòu)的不足之處在于，現(xiàn)有的合作機(jī)制尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌各方資源和力量；在成員構(gòu)成方面，廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作的參與主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，既包括政府教育部門、高校等官方機(jī)構(gòu)，也涵蓋學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)等非官方組織。然而，成員構(gòu)成的不足之處在于，現(xiàn)有的合作機(jī)制中，非官方組織的參與度和影響力相對(duì)有限。

在決策方式方面，廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育合作采用了協(xié)商一致及多數(shù)決策相結(jié)合的方式。這一決策方式在一定程度上保障了各方利益的平衡和合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)。然而，其不足之處在于，當(dāng)面臨重大分歧或復(fù)雜問題時(shí)，協(xié)商一致的決策過程可能會(huì)變得冗長(zhǎng)且效率低下。

（二）規(guī)則和規(guī)范

規(guī)則和規(guī)范即國(guó)際合作機(jī)制中所遵循的規(guī)則與規(guī)范，用于約束和指導(dǎo)成員國(guó)的行為。在國(guó)際合作機(jī)制中，規(guī)則和規(guī)范扮演著至關(guān)重要的角色，不僅約束和指導(dǎo)著成員國(guó)的行為，還確保合作活動(dòng)的有序進(jìn)行和共同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。盡管廣西與RCEP成員國(guó)在高等教育合作方面取得了一定進(jìn)展，但在規(guī)則和規(guī)范方面仍存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

第一，在規(guī)范教育服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，廣西與RCEP成員國(guó)之間存在一定的差異和分歧。各國(guó)的教育體制、文化背景和教學(xué)理念均不同，導(dǎo)致在教育服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的制定上難以達(dá)成一致。這種分歧不僅影響了合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也限制了教育資源的共享和優(yōu)化配置；第二，在規(guī)范合作項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制方面，廣西與RCEP成員國(guó)之間也存在一定的不足。盡管雙方已經(jīng)建立了一些合作項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，但在具體執(zhí)行過程中，由于缺乏明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)估和監(jiān)督結(jié)果往往受到主觀因素的影響，難以保證客觀和公正。

（三）結(jié)構(gòu)功能

即分析國(guó)際合作機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能，包括其如何運(yùn)作、如何協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利益沖突、如何實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)等。

在運(yùn)作方式上，廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育合作機(jī)制主要通過簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)合項(xiàng)目、開展學(xué)術(shù)交流等方式進(jìn)行。然而，這一機(jī)制在運(yùn)作過程中缺乏足夠的靈活性和響應(yīng)速度，難以快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的調(diào)整。例如，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件如疫情時(shí)，合作機(jī)制未能迅速調(diào)整合作方式和內(nèi)容，導(dǎo)致部分合作項(xiàng)目被迫中斷或延期，影響了合作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的利益沖突方面，廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育合作機(jī)制主要通過協(xié)商、談判和妥協(xié)等方式進(jìn)行。然而，由于各國(guó)教育體制、文化背景和利益訴求的差異，利益沖突的協(xié)調(diào)往往面臨較大困難。例如，在共同開發(fā)在線教育課程時(shí)，各國(guó)對(duì)于課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求存在差異，導(dǎo)致課程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的分歧和沖突。這些沖突如果得不到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)，將嚴(yán)重影響合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行和共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建廣西與RCEP成員國(guó)高等教育國(guó)際合作機(jī)制的措施

（一）成立廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作機(jī)構(gòu)

針對(duì)廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作機(jī)制在組織形式、規(guī)則和規(guī)范以及結(jié)構(gòu)功能方面存在的不足之處，由政府設(shè)立一個(gè)專門的廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作機(jī)構(gòu)顯得尤為迫切和重要。該機(jī)構(gòu)將作為一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)平臺(tái)，旨在整合各方資源、優(yōu)化組織架構(gòu)、提升成員參與度、明確規(guī)則規(guī)范、增強(qiáng)運(yùn)作靈活性及有效協(xié)調(diào)利益沖突，從而推動(dòng)廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作的深入發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]

具體而言，該合作機(jī)構(gòu)將承擔(dān)起以下核心職責(zé)：首先，在組織架構(gòu)層面，它將作為核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌廣西與RCEP成員國(guó)之間的高等教育合作項(xiàng)目，確保各項(xiàng)合作協(xié)議的高效執(zhí)行和資源的最優(yōu)配置。通過定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議、建立信息共享平臺(tái)，以及推動(dòng)建立跨區(qū)域的聯(lián)合研究中心或?qū)W院，該機(jī)構(gòu)將有效促進(jìn)政府間、高校間以及學(xué)術(shù)團(tuán)體間的深入交流與合作，解決現(xiàn)有合作網(wǎng)絡(luò)中資源利用效率不高的問題；其次，在成員構(gòu)成上，該機(jī)構(gòu)將積極吸納非官方組織，提升其參與度和影響力，從而增強(qiáng)合作項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)用性。通過設(shè)立專門的咨詢委員會(huì)或工作小組，邀請(qǐng)這些非官方組織代表參與，共同為合作項(xiàng)目提供多元化的視角和資源。在規(guī)則和規(guī)范方面，該機(jī)構(gòu)將致力于制定統(tǒng)一的教育服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，通過組織專家研討會(huì)、開展比較研究等方式，促進(jìn)廣西與RCEP成員國(guó)在教育理念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的相互理解和融合。同時(shí)，它將建立健全合作項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，制定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，為合作項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化提供有力保障；最后，在結(jié)構(gòu)功能上，該機(jī)構(gòu)將注重提升運(yùn)作的靈活性和響應(yīng)速度，建立快速響應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或外部環(huán)境變化對(duì)合作項(xiàng)目的影響。通過加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整合作策略和內(nèi)容，確保合作項(xiàng)目在面臨挑戰(zhàn)時(shí)仍能保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。此外，該機(jī)構(gòu)還將設(shè)立專門的利益協(xié)調(diào)小組，采用多元化的協(xié)調(diào)手段，如調(diào)解、乾旋等，有效協(xié)調(diào)廣西與RCEP成員國(guó)在合作過程中可能出現(xiàn)的利益沖突，確保各方利益得到平衡和尊重，共同推動(dòng)高等教育合作向更高水平發(fā)展。

（二）創(chuàng)新廣西與RCEP成員國(guó)高等教育國(guó)際合作的管理機(jī)制

這一創(chuàng)新管理機(jī)制將著眼于構(gòu)建一個(gè)更加高效、靈活且包容的合作框架，旨在提升合作效率、增強(qiáng)規(guī)則一致性、優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能，從而有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前合作中面臨的挑戰(zhàn)。4

創(chuàng)新管理機(jī)制將強(qiáng)化組織架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)成立一個(gè)由廣西與RCEP成員國(guó)共同參與的“高等教育國(guó)際合作聯(lián)合委員會(huì)”。該委員會(huì)將下設(shè)多個(gè)專業(yè)工作組，分別負(fù)責(zé)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、合作項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保合作機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和建立信息共享平臺(tái)，提高合作項(xiàng)目的透明度和評(píng)估結(jié)果的客觀性，增強(qiáng)合作機(jī)制的公信力。在成員構(gòu)成上，創(chuàng)新管理機(jī)制將積極拓展合作網(wǎng)絡(luò)的邊界，鞏固政府教育部門、高校等官方機(jī)構(gòu)的合作基礎(chǔ)，通過設(shè)立“合作伙伴庫(kù)”和“專家咨詢委員會(huì)”，充分利用其豐富的教育資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為合作項(xiàng)目注入更多創(chuàng)新元素和實(shí)用價(jià)值。此外，將建立定期溝通機(jī)制和反饋渠道，確保非官方組織的聲音能夠被充分聽取和采納，提升其參與度和影響力。在決策方式上，創(chuàng)新管理機(jī)制將引入更加靈活和高效的決策流程，如“快速響應(yīng)機(jī)制”和“以共識(shí)為基礎(chǔ)的分階段決策”，以應(yīng)對(duì)重大分歧或復(fù)雜問題。在面臨緊急情況時(shí)，快速響應(yīng)機(jī)制能夠迅速啟動(dòng)，確保合作項(xiàng)目不受影響；而在涉及教育資源分配、課程設(shè)置等關(guān)鍵問題時(shí)，分階段決策充許各方在充分討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)成共識(shí)，既保障了決策的科學(xué)性和公正性，又提高了決策效率。

（三）制定廣西與RCEP成員國(guó)“走出去”的高等教育國(guó)際合作政策

為了深化廣西與RCEP成員國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作與交流，推動(dòng)廣西高等教育國(guó)際化進(jìn)程邁向新高度，本文提出以下創(chuàng)新性政策。首先，應(yīng)構(gòu)建政府、高校、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體\"四位一體”的留學(xué)資助與合作網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立專項(xiàng)留學(xué)基金、開展校企合作獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、引人社會(huì)資本支持等方式，為廣西學(xué)子赴RCEP成員國(guó)留學(xué)提供多元化、全方位的資助體系。同時(shí)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造留學(xué)預(yù)備課程與跨文化交流平臺(tái)，拓寬留學(xué)人員的國(guó)際視野與跨文化適應(yīng)能力，為其未來在海外的學(xué)習(xí)與生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，推動(dòng)建立廣西一RCEP成員國(guó)高等教育聯(lián)盟。通過聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、設(shè)立跨國(guó)研究中心、開展雙學(xué)位項(xiàng)目、共建海外實(shí)踐基地等形式，促進(jìn)雙方高校間的學(xué)術(shù)交流、科研合作與資源共享。同時(shí)，設(shè)立“留學(xué)回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，為有意向回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員提供資金支持與政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其將海外所學(xué)應(yīng)用于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；最后，深化國(guó)際漢語(yǔ)教育合作。打造“廣西一RCEP漢語(yǔ)橋”品牌項(xiàng)目，通過增加國(guó)際漢語(yǔ)教師志愿者派遣、開設(shè)線上漢語(yǔ)教學(xué)平臺(tái)、舉辦國(guó)際漢語(yǔ)教育論壇等方式，擴(kuò)大廣西漢語(yǔ)教育在RCEP成員國(guó)的影響力。以上政策不僅有助于促進(jìn)中華文化的海外傳播，同時(shí)也能加深RCEP成員國(guó)對(duì)中國(guó)文化的理解和認(rèn)同。

（四）建立在線合作平臺(tái)及信息共享機(jī)制

為了提高廣西與RCEP成員國(guó)高等教育國(guó)際合作機(jī)制的信息化水平，加強(qiáng)各方之間的溝通與協(xié)作，本文提議建立專門的在線合作平臺(tái)，并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的落實(shí)。在線合作平臺(tái)將作為信息交流和資源共享的核心樞紐，其設(shè)計(jì)需充分考慮用戶友好性和功能性，確保各方參與者能夠便捷地接入并高效地利用平臺(tái)資源。該平臺(tái)應(yīng)集成項(xiàng)目管理、學(xué)術(shù)交流、課程共享、在線會(huì)議、資源下載等功能模塊，使廣西與RCEP成員國(guó)的高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體能夠?qū)崟r(shí)共享最新的合作進(jìn)展、學(xué)術(shù)成果、教育資源等信息。通過設(shè)立專門的項(xiàng)目管理模塊，各方可以共同跟蹤和監(jiān)控合作項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。學(xué)術(shù)交流模塊鼓勵(lì)學(xué)者、研究人員在線發(fā)布論文及研究成果，參與線上研討會(huì)，促進(jìn)知識(shí)的快速傳播與創(chuàng)新。課程共享模塊將打破地域限制，使優(yōu)質(zhì)教育資源得以廣泛傳播，助力學(xué)生跨國(guó)學(xué)習(xí)。在線會(huì)議模塊支持多方視頻通話、屏幕共享，為即時(shí)溝通提供便利。資源下載模塊匯集各類政策文件、研究報(bào)告、教學(xué)資料等，供參與者自由獲取。同時(shí)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，意味著在確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，各方需達(dá)成數(shù)據(jù)交換協(xié)議，共享關(guān)鍵合作數(shù)據(jù)，如學(xué)生流動(dòng)統(tǒng)計(jì)、科研項(xiàng)目進(jìn)展、教育資源使用情況等。這將有助于各方更全面地了解合作現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位合作需求，優(yōu)化資源配置，提高合作效率。數(shù)據(jù)共享應(yīng)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，便于數(shù)據(jù)的整合與分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在RCEP框架下，廣西與RCEP成員國(guó)的高等教育國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)已取得初步成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。通過深入分析當(dāng)前合作機(jī)制的現(xiàn)狀與不足，筆者意識(shí)到成立專門的合作機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制、制定“走出去”的合作政策以及建立在線合作平臺(tái)和信息共享機(jī)制對(duì)于推動(dòng)廣西與RCEP成員國(guó)高等教育合作的深入發(fā)展具有重要意義。這些措施不僅有助于優(yōu)化組織架構(gòu)、提升成員參與度、明確規(guī)則規(guī)范，還能增強(qiáng)運(yùn)作靈活性并有效協(xié)調(diào)利益沖突。展望未來，廣西應(yīng)繼續(xù)秉持開放包容、互利共贏的原則，深化與RCEP成員國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作與交流，共同推動(dòng)教育資源的共享與優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。同時(shí)，廣西也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的調(diào)整，不斷提升自身教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱耀順.中國(guó)一東盟高等教育國(guó)際合作機(jī)制研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2020.

[2]宋海靜，蔡梅，牟波．“貴州—東盟\"高等教育國(guó)際合作現(xiàn)狀及機(jī)制創(chuàng)新研究[J].貴州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（02）：72-78.

[3] 韓進(jìn)，陳東英.構(gòu)建中國(guó)一東盟高等教育命運(yùn)共同體：阻礙、機(jī)制和計(jì)劃[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2018，31（04）：9-12.

[4]李光，王瀟，張海．“一帶一路\"倡議下中波工科高等教育國(guó)際合作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究[J].科教導(dǎo)刊，2022（32）：8-10.